合同管理監(jiān)理在公路施工的分析
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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，為了保證公路工程項(xiàng)目施工展開，需要進(jìn)行合理的合同管理監(jiān)理來確保公路施工中的質(zhì)量和工程進(jìn)度。本文首先介紹了合同管理建立和公路施工的關(guān)系，然后指出了合同管理過程中存在的問題并制定了對(duì)應(yīng)解決策略。在公路項(xiàng)目施工中合同的管理監(jiān)理是十分重要的，確保合同的時(shí)效性和權(quán)威性，進(jìn)一步明確合同管理在公路施工中重要作用。
【關(guān)鍵詞】公路施工；合同管理監(jiān)理；應(yīng)用分析
1.合同管理監(jiān)理與公路施工的關(guān)系
公路施工和合同管理監(jiān)理具有緊密的關(guān)系，公路施工的目的就是完成施工雙方簽訂施工的合同內(nèi)容，完成雙方的權(quán)利和義務(wù)。首先公路工程從施工招投標(biāo)開始，通過在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下對(duì)競爭性的公路工程采用公開招標(biāo)的辦法，邀請(qǐng)一定的候選人，實(shí)現(xiàn)公平公買競標(biāo)的方式，最終確定中標(biāo)單位與業(yè)主簽訂施工合同。而施工合同則是明確雙方責(zé)任和義務(wù)的具有明確協(xié)議的法律文書，它為雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了法律層面的規(guī)定，所以進(jìn)行有效的合同管理是對(duì)公路施工的保障。從完成合同角度來看，合同的履行也是完成市場(chǎng)交易的行為，從工程的業(yè)主提出項(xiàng)目到施工方中標(biāo)簽訂合同的過程，其中合同的履行是公路施工完工的最終結(jié)果，而工程施工則是合同簽訂的之后要進(jìn)行的，兩者互相缺一不可。從法律的角度來看，合同的簽訂是決標(biāo)之后進(jìn)行的，通過簽訂正式的合同文件將雙方的權(quán)責(zé)以法律的形式固定下來，使得雙方都需要遵守上的條款。最后從監(jiān)督的角度來看，只有合同雙方完成雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照合同的約定完全的履行了合同的規(guī)定，才能算合同最終履行完畢。以上幾個(gè)方面可以看出公路施工和合同管理是不可分割的緊密關(guān)系。
2.公路項(xiàng)目中合同管理監(jiān)理中存在的問題
2.1招標(biāo)過程中的問題
根據(jù)相關(guān)招標(biāo)工作調(diào)查顯示，招標(biāo)過程中，存在各類違規(guī)問題較多。公路項(xiàng)目施工招標(biāo)主要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌控，而一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于缺少施工工程的經(jīng)驗(yàn)，只能將招標(biāo)文件的合同條款交由其他專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，而有些編制合同條款的人員對(duì)于實(shí)際施工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不足，根據(jù)自己的理解做出的合同條款有時(shí)候會(huì)存在偏差，比如專業(yè)意思表達(dá)不清等情況，嚴(yán)重的可能造成招標(biāo)文件與合同條款的互相背離，在合同履行階段會(huì)造成很多意外的情況和無法履行的現(xiàn)象，比如由于在編制合同專用條款中沒有考慮到實(shí)際施工完成情況存在意外情況，導(dǎo)致合同中沒有就某些項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，在完工結(jié)算后才發(fā)現(xiàn)與最初的設(shè)想有出入，但是業(yè)主會(huì)因?yàn)楹贤膯栴}而無法追責(zé)，因此在施工項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前要對(duì)合同專用條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查和樹立，找出一切可能的漏洞，以免在合同履行的過程中出現(xiàn)問題損害雙方的利益。
2.2合同文本簽訂不合規(guī)范
在施工中標(biāo)方簽訂合同之前，一定要對(duì)合同文本進(jìn)行仔細(xì)的審閱，防止出現(xiàn)合同條款不合理的問題，這是因?yàn)樵谖覈S多建筑合同文本簽訂不合規(guī)范，存在合同內(nèi)容模糊不清的問題。中標(biāo)方不注重建筑合同的簽訂，再簽字之前對(duì)合同文本沒有進(jìn)行仔細(xì)的審閱，導(dǎo)致最終簽署的合同文件存在許多漏洞；比如合同文本中對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)定條款不明確，雙方的權(quán)責(zé)出現(xiàn)明顯不對(duì)等的現(xiàn)象，而一旦出現(xiàn)違約的情況，對(duì)違約責(zé)任的認(rèn)定和出發(fā)辦法都難以做出界定。對(duì)于合同文本簽訂不合規(guī)范的問題在我國出現(xiàn)很多，而且在施工過程中經(jīng)常因?yàn)楹贤芾淼膯栴}產(chǎn)生分歧，這是難以避免的問題。
2.3施工中的合同管理問題
從合同具體條款來看，其中有利于發(fā)包方的居多，主要強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，而對(duì)于建設(shè)單位的制約條款卻是很少，特別是針對(duì)建設(shè)單位的違約條款規(guī)定不明確，對(duì)違約賠償方面規(guī)定也較少，這是合同條款的不公平，也是目前我國建筑市場(chǎng)上的一個(gè)比較常見的不合理現(xiàn)象，建設(shè)方通常以這種方式將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工方，而施工方為了獲得項(xiàng)目只能被動(dòng)的接受。
3.公路施工中合同管理監(jiān)理措施
3.1健全合同管理體系
在進(jìn)行施工招投標(biāo)的過程中，首先要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得簽約雙方對(duì)所負(fù)的義務(wù)和責(zé)任都明確了解，在具體簽約的過程中可以保證合同執(zhí)行的合法性。其次要將責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)行人的層面，只有真正的將責(zé)任落實(shí)到人才能對(duì)合同管理做到真正負(fù)責(zé)，同時(shí)建立健全合同管理的體系，將施工方、合同管理人員、建設(shè)方等都納入到合同管理中來，使合同管理走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路。
3.2強(qiáng)化公路施工中的合同管理工作
在簽訂前合理選擇合同的類型和條款，首先根據(jù)不同種類的工程來選擇不同的專用格式條款，要對(duì)工程總體目標(biāo)有明確的規(guī)劃，根據(jù)施工要求、空間和施工的總體建構(gòu)進(jìn)行綜合考慮，這樣可以確保合同條款選擇的正確性。在施工前雙方均要仔細(xì)審閱合同具體文本，對(duì)不明確的地方要進(jìn)行仔細(xì)詢問，了解權(quán)利和責(zé)任之后才能對(duì)整體有一個(gè)把握。重要注重對(duì)合同的管理，按照合同規(guī)定的日期進(jìn)行施工，也要按期完工，同時(shí)要對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行符合，使其符合合同的規(guī)定。而在合同履行階段則是合同管理的重要階段，首先要設(shè)置專人對(duì)合同進(jìn)行管理，定期考察合同的履行情況，及時(shí)將具體情況反饋給合同雙方。發(fā)包方要在合同規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行付款，也要在合同規(guī)定起內(nèi)及時(shí)對(duì)已完成的工程量進(jìn)行計(jì)算和對(duì)完成工程進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收工作。承包方需要在合同規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)內(nèi)完成相應(yīng)的工程量，并且確保工程質(zhì)量的合格，及時(shí)通知發(fā)包方進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)，自覺履行合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，這樣在一定程度上能夠使得雙方很好的履行合同。
4.結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和交通事業(yè)的不斷進(jìn)步，我國公路建設(shè)的公路里程不斷增多。但是公路建設(shè)過程中，不論是施工還是監(jiān)理過程中都存在著各種各樣的問題，管理缺乏統(tǒng)一的文件，監(jiān)理工作不夠詳盡到位。公路項(xiàng)目在未來也必定朝著更加規(guī)范的市場(chǎng)化方向發(fā)展，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理在施工招標(biāo)中的作用，做好施工前中后三個(gè)階段的合同管理，真正將合同作為落實(shí)雙方權(quán)利和責(zé)任的依據(jù)，一切在合同的框架內(nèi)進(jìn)行，這樣對(duì)規(guī)范市場(chǎng)有重要的推動(dòng)作用。
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作者：陳祥堂 單位：浙江公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司