招投標(biāo)工程的合同管理探析
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招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來(lái)越規(guī)范，但是通過(guò)實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：
1.1合同管理與招投標(biāo)不同步
雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對(duì)于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒(méi)有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來(lái)諸多合同糾紛問(wèn)題。例如招標(biāo)文件上并沒(méi)有明確對(duì)主要條款的實(shí)質(zhì)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對(duì)合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。
1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)
雖然我國(guó)加大了對(duì)招投標(biāo)的管理力度，例如針對(duì)招投標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題，及時(shí)完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評(píng)估以及規(guī)避招標(biāo)等等。
1.3合同管理體系不完善
合同管理體系不完善主要是針對(duì)招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒(méi)有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。
2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策
基于實(shí)踐中招投標(biāo)工程合同管理所存在的問(wèn)題，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工程合同的管理工作，通過(guò)完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強(qiáng)管理的措施。
2.1規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步
造成招投標(biāo)工程合同管理問(wèn)題最大因素就是合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)，因此一方面要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問(wèn)題。例如招標(biāo)單位要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項(xiàng)目竣工、交貨的具體時(shí)間及技術(shù)要求等；另一方面要實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。實(shí)現(xiàn)二者同步是提高招投標(biāo)工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標(biāo)管理人員要堅(jiān)守職責(zé)，了解招標(biāo)工程的信息。例如合同管理者要參與招投標(biāo)的全過(guò)程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并及時(shí)予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時(shí)最大程度上保障企業(yè)的利益。
2.2完善招投標(biāo)機(jī)制，健全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系
完善招投標(biāo)機(jī)制是降低合同管理問(wèn)題的重要舉措：一是我國(guó)要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。為避免虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)專家的隨機(jī)選取，以此保證招標(biāo)結(jié)果的公正性；三是要加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過(guò)格式化管理明確各項(xiàng)具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。
2.3強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)
針對(duì)合同管理人員談判能力弱、談判跟進(jìn)不及時(shí)的現(xiàn)象，要強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強(qiáng)化合同管理體系的建設(shè)，例如招標(biāo)單位要結(jié)合項(xiàng)目具體要求細(xì)化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動(dòng)地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是合同管理人員必須具備的，在進(jìn)行合同管理實(shí)質(zhì)性工作前，合同管理人員要對(duì)項(xiàng)目單位的履約能力、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]房石梁.探究招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與具體措施[J].建材與裝飾,2017(11).
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作者：徐悅 單位：寧夏營(yíng)建工程造價(jià)咨詢有限公司