水利水電工程業(yè)主方合同管理分析

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摘要：在我國國民經濟建設以及社會發(fā)展的過程中，水利水電工程都發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代水利水電工程普遍建設周期長、投資金額大，同時還涉及多個分項工程的眾多人員、材料、設備等，其風險因素相對較多，給合同管理帶來了較大的難度。水利水電工程的業(yè)主方應強化合同管理，結合工程的實際情況建立合同管理機制，對合同的簽訂以及執(zhí)行情況進行全方位的監(jiān)督管理，全面提高合同管理的質量和效率。

關鍵詞：水利水電工程；業(yè)主方；合同管理

隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利水電工程的項目數(shù)量以及建設規(guī)模都有了明顯的增加，涉及的投資金額也出現(xiàn)了明顯的增長，所涉及的材料設備、技術工藝以及人員等日益復雜，這些因素都加大了合同管理的難度。因此水利水電工程的業(yè)主方要嚴格遵守相關的合同管理法律法規(guī)，并結合水利水電工程的實際情況，制定完善的合同管理制度，對招投標合同的編制、合同執(zhí)行、合同支付、變更和索賠等各個環(huán)節(jié)采取全方位的管理措施，通過高效高質量的合同管理為水利水電工程的順利實施奠定良好的基礎。本文將結合某水利水電工程業(yè)主方的合同管理進行分析研究。

一、某水利水電工程基本概況及風險分析

某水電站增效擴容改造工程，通過對現(xiàn)有機、電、金等設備進行改造、適當增加裝機容量、清淤擴寬渠道以及對原設備及建筑進行消缺和改造等方式進行擴容改造，改造后裝機容量29MW，工程等別為IV等小（I）型，建設周期14個月，靜態(tài)投資1.114億元。在水利水電工程的建設過程中，在工程規(guī)劃設計階段、工程勘查階段、招投標階段、施工建設階段以及后期的運營階段等不同階段都可能存在很多不同的風險因素（風險分類可參見圖1所示），特別是招投標和施工建設階段，因涉及工程、設備、服務等多個合同主體、不同的合同計價方式，不僅會影響合同的有效執(zhí)行，而且在成本控制、施工質量施工進度控制等方面也存在較多的不確定性，極大地增加了業(yè)主方合同管理的難度。因此業(yè)主方要采取有效的合同管理措施，有效控制風險隱患，保證工程的質量。

二、業(yè)主方的合同管理

（一）建立健全合同管理機制本工程的業(yè)主方成立了業(yè)主項目部，下設合同經濟組，主要負責合同管理、經濟檔案管理、招投標等工作，依據(jù)合同法等有關法律、法規(guī)要求，組織開展招投標文件的編制、合同簽訂等工作，對水利工程建設中采購重大設備的招投標以及項目分包合同的簽訂進行審批，并監(jiān)督管理合同談判以及合同簽訂的合法合規(guī)性以及規(guī)范性。同時還要對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，加強對水利工程施工進度、施工安全以及施工質量的監(jiān)督管理，并通過動態(tài)管理模式及時對合同管理重要問題進行決策。此外，其他相關部門也需要參與到合同的全過程管理工作中，對水利工程中土地征用、財務審計、施工中的后勤保障以及檔案資料管理等環(huán)節(jié)進行全方位的管理監(jiān)理，以確保合同的全面有效執(zhí)行。

（二）招投標階段的合同管理1.編制招標文件管理措施在水利水電工程招投標階段的合同管理工作中，招標文件的編制質量將直接影響后續(xù)合同管理工作。根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》規(guī)定，一般在招標文件中會載明合同的主要條款，并且在確定中標人后合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。為此在編制招標文件時，要充分考慮水利水電工程的地質水文條件、工程區(qū)域的交通條件、主要設備的制造周期以及工程設備與各工序的銜接等多種因素，提高施工進度計劃的合理性，并應在招標文件中明確闡述對投標人的具體資質要求、工作范圍和內容、權利義務、價款支付和違約責任等內容。在招標文件編制過程中應遵守相關的法律以及行業(yè)規(guī)范，盡量采用國家行政主管部門的標準示范文本（如《水利水電工程標準施工招標文件》），規(guī)范合同用語，并結合工程實際詳細制定招標文件內容，技術文件應會同監(jiān)理、設計以及相關部門的專業(yè)技術人員共同進行討論研究確定，合同的主要條款應會同法務部門進行合規(guī)性、嚴密性、完備性審查，最后將招標文件報送上級主管機關審核。編制招標文件的同時還要加強招標控制價的編制和審核，要充分結合水利水電工程特性，依據(jù)設計擬定的施工方案盡量深化招標施工圖，精確計算工程量并嚴格按照《水利水電工程設計概算編制規(guī)定》、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等相關規(guī)定，結合建筑市場信息指導價情況，合理控制工程造價。2.投標人資質審核管理措施水利水電工程一般造價較高，預期利潤較大，促使眾多的潛在投標人參與招標活動，而投標人的資質、能力、技術水平將影響合同的履行。為此遴選到實力強、信譽好的投標人也是業(yè)主方的最大期望。為此業(yè)主方可積極利用不同的媒體渠道進行招標公告的公開，以促使?jié)撛谕稑巳四軌虺浞至私庀嚓P信息，并吸引更多優(yōu)質企業(yè)參與到投標中來，提高投標的競爭度，同時可以有效減少出現(xiàn)串標以及圍標的概率。其次還可以采用資格預審手段，對潛在投標人的資質、業(yè)績、技術能力、財務狀況以及行業(yè)信譽等進行詳細審查，為擇優(yōu)遴選承包人打下良好基礎。最后業(yè)主方還可通過實地考察方式來切實了解潛在投標人的實際情況，并與其直接洽談對工程建設的基本思路，并對誠信度作出判斷。3.評標管理措施為避免低報價帶來的惡性競爭，首先，可采用綜合評分法，合理設置報價得分、評判量化綜合實力等科學方法來對標的進行合理的評價，在施工成本與質量控制間找到一個平衡點，避免投標方壓價搶標或者哄抬報價。其次，在開標后可引入清標機制，通過對投標文件基礎性數(shù)據(jù)的分析和整理，重點對報價完整性、合理性以及正確性進行復核，以提高評標質量。筆者在本工程中就遇到因中標人的投標報價中某分部分項工程單價報價錯誤（較正常價格高數(shù)十倍）的情況發(fā)生合同糾紛，在施工過程中采用設計變更手段改變其報價錯誤的分部分項工程的項目特征方法達到重新組價結算、節(jié)約投資目的。最后，業(yè)主還要防止中標人在低價中標后利用施工變更等途徑來追加工程款，通過技術手段強化施工圖審查、引入造價全過程咨詢等方法減少合同糾紛，為施工的順利進行創(chuàng)造有利條件。

（三）簽訂審查階段的合同管理在簽訂工程合同時，要嚴格遵守合同法的相關規(guī)定，在公平誠信自愿的基礎上簽訂合同。在簽訂合同時應加強法人委托制、合同專用章以及會簽制度等相關制度的落實執(zhí)行。同時業(yè)主方可在中標通知書發(fā)出前組織開展中標候選人履責盡職調查，通過對中標候選人的資信情況、履約能力等方面進行調查核實，進一步規(guī)范掛靠、轉包風險。合同簽訂時，業(yè)主方要確定簽訂合同代表具有合法的資格，并審查合同主體的合法性。由于水利水電工程在建設過程中存在很多不確定性因素，在合同談判階段應在招標文件和投標文件約定的范圍內充分考慮施工變更、價款調整以及施工材料價格變化等多種因素，并應明確規(guī)定調整范圍、具體的計算方法以及相關的索賠等內容。

（四）執(zhí)行階段的合同管理1.采取動態(tài)管理模式在合同執(zhí)行階段，業(yè)主方應通過動態(tài)管理模式對合同履約方進行監(jiān)督管理。首先，業(yè)主方應全面審核施工方案，并對施工進度加強監(jiān)督，通過定期以及隨機檢查方式來監(jiān)督現(xiàn)場施工情況，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)問題時，應及時向施工方發(fā)出書面通知，要求其限期整改，以保證施工質量能夠符合合同要求，同時通過工期倒排、“月計劃、周安排、日管控”等手段及時修訂進度計劃，確保工程各重要節(jié)點能夠按期完工，避免合同逾期造成的違約情況。其次，業(yè)主方還要對設計單位提交的設計方案質量、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)督到位情況等進行全面的監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結果給予相應的獎勵或處罰。此外，業(yè)主方還應根據(jù)合同要求對自身的管理行為加以規(guī)范，嚴格履行合同中約定的各項義務和職責，不得干預正常的施工操作，及時辦理相關證件和批件、組織設計交底、驗收等工作，以確保施工進度的順利推進，并避免引起索賠糾紛等問題。2.加強合同變更及索賠管理水利水電工程由于建設周期長，施工環(huán)境也相對復雜，因此在工程實施過程中因施工圖的不斷深化，材料差價以及現(xiàn)場簽證等變更情況時有發(fā)生。業(yè)主方應根據(jù)合同法的相關規(guī)定以及工程的實際情況制定詳細的工程變更簽證制度，詳細規(guī)定設計變更、簽發(fā)以及確定材料價差、價款調整的程序、范圍以及計算依據(jù)等內容，對工程設計、招標文件以及合同條款內容加強審核，盡量避免出現(xiàn)非乙方責任導致的工程變更以及索賠情況。同時還應以合同范本為依據(jù)，針對索賠以及反索賠制定規(guī)范學程序和相應的計算方法，且相關條款應用語規(guī)范準確。在發(fā)生工程變更時，業(yè)主方要按照合同要求來確定變更的范圍和內容，不得擅自變更。如果出現(xiàn)工程設計變更情況時，業(yè)主方應加強與各相關單位的溝通協(xié)調，嚴格執(zhí)行報批審核制度，并對現(xiàn)場簽證加強管理，必要時可聯(lián)合工程項目所在地區(qū)的檔案管理部門等全面收集工程建設中的各種數(shù)據(jù)報表、文字資料以及影像信息等，為合同管理提供可靠的參考依據(jù)，以減少爭議的發(fā)生。另外，業(yè)主方應全面協(xié)調各合同主體，根據(jù)現(xiàn)場施工進度適當調整設備供應工期，確保不因設備未及時進場導致的施工停工、窩工索賠。3.加強合同支付管理工程價款的及時支付是合同正常履行的前提，所以業(yè)主方要嚴格按照合同約定及時向承包方支付工程預付款、進度款以及竣工結算款等相關款項，同時要遵守合同條款中所約定的價格幅度以及保證金的支付時間以及程序，保證合同各方的權利能夠得以實現(xiàn)。同時業(yè)主方也要對工程款的支付進行嚴格的審核，必要時可采用業(yè)主、監(jiān)理、施工聯(lián)合計量、核算等方式加快工程價款的審核，另外還可以聘請第三方造價機構來審核工程造價控制情況，并由第三方根據(jù)審核工程款的月度支付情況編制提交相關報告，以確保工程價款審核的客觀性和公正性。

三、總結

水利水電工程的業(yè)主方要不斷總結管理經驗，根據(jù)不同的工程建設情況采取相應的合同管理措施，加強招標投標合同簽訂審查管理工作，并通過動態(tài)管理方式來對合同的具體執(zhí)行情況以及合同的支付、變更以及索賠等各個環(huán)節(jié)進行全過程全方位的管理監(jiān)督，從而促進水利水電工程建設質量和效率的提高，推動我國水利事業(yè)的現(xiàn)展。

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作者：張波 農情革 單位：國網四川岷江供電有限責任公司