建設(shè)工程合同管理問(wèn)題及策略

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摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容很多，涉及人員、設(shè)備、原材料及文件管理，但不論哪一方面的管理都離不開合同。因此，合同管理是建設(shè)工程管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，且貫穿于建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理具有一定的復(fù)雜性，一旦管理不到位就可能影響建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鑒于此，文章對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了深入研究，首先分析了目前存在的問(wèn)題，然后提出解決策略，旨在提升工程合同管理效率。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；招投標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)際管理過(guò)程中需要掌握對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)、工序的特點(diǎn)及具體要求。相關(guān)單位必須注重合同管理的科學(xué)性和可行性，尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，更應(yīng)該做好管理工作，提升項(xiàng)目管理水平，避免國(guó)家資金及社會(huì)效益等遭受損失。必須對(duì)現(xiàn)行建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并根據(jù)企業(yè)管理特點(diǎn)采取合理的措施進(jìn)行改善和提升。

1建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

1.1招投標(biāo)不規(guī)范

招投標(biāo)是建設(shè)工程建設(shè)過(guò)程中的第一步，是后期物資、材料等供應(yīng)的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程合同管理有重要影響。但是目前建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在一些不規(guī)范之處，常見的不規(guī)范行為如下。（1）招投標(biāo)程序、行為及文本問(wèn)題。①違背程序招投標(biāo)；②招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非公平、公開、公正的招投標(biāo)行為；③招投標(biāo)文件中存在條款不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、責(zé)任劃分不清等問(wèn)題[1]。這些問(wèn)題的存在使合同履行糾紛頻發(fā)。（2）招投標(biāo)行為問(wèn)題。一些發(fā)包方為了自己的利益編制了不平等合同，例如要求承包方墊付資金、承擔(dān)材料上漲風(fēng)險(xiǎn)、縮短工期等。這時(shí)有的承包方為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不佳的問(wèn)題，對(duì)后期設(shè)計(jì)、建造質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。另外，有的承包方蓄意進(jìn)行低價(jià)投標(biāo)，以謀取更多的利潤(rùn)，使得后期建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題[2]。

1.2合同履行不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位

首先，合同管理中存在合同執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，影響工程建設(shè)效果，并且埋下一定的隱患。具體的問(wèn)題如下：其一，一些承包商在中標(biāo)后并未按照合同規(guī)定供應(yīng)合格的原材料或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，影響整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)效果；其二，目前工程建設(shè)行業(yè)中掛靠承包的情況非常常見，很多時(shí)候都是多級(jí)承包，因此發(fā)包方支付的資金并不能及時(shí)到達(dá)具體的建設(shè)方手中，使得發(fā)包方工程款支付時(shí)效性不強(qiáng)，并且合同中缺乏硬性的時(shí)間約束及處理?xiàng)l款，引發(fā)施工拖延、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題[3]。其次，合同履行管理工作開展不到位。簽訂合同的意義就是對(duì)雙方進(jìn)行約束和管控，在雙方同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。但是工程建設(shè)管理中違約情況較為常見，這時(shí)作為發(fā)包方就可以充分發(fā)揮合同的作用，通過(guò)做好合同監(jiān)管工作，對(duì)承包方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約情況，并采取措施制止違規(guī)行為并追責(zé)。然而實(shí)際工作中監(jiān)管工作落實(shí)不到位，常常出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員不足，人員專業(yè)水平不足及監(jiān)管職責(zé)劃分不清的情況，直接導(dǎo)致監(jiān)管效果不理想。最后，一些能夠代表政府機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的單位并不能發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)的作用，并未完善對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范。另外，目前人們對(duì)建筑項(xiàng)目的監(jiān)督意識(shí)不足，并未建立有效的社會(huì)監(jiān)督反饋管理途徑，不能充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

1.3合同管理者專業(yè)素質(zhì)參差不齊

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，存在合同管理者專業(yè)技能與素質(zhì)參差不齊的情況。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目管理中環(huán)節(jié)和因素較多，內(nèi)部涉及的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域也很多，而合同內(nèi)容中往往又都與這些專業(yè)知識(shí)有關(guān)，因此對(duì)合同管理人員的知識(shí)掌握情況及素質(zhì)水平等提出了較高的要求。合同管理人員要熟悉并掌握對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)及工程造價(jià)知識(shí)、工程建造程序及標(biāo)準(zhǔn)要求知識(shí)等，以便及時(shí)有效地對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查落實(shí)，做好合同管理工作，降低出現(xiàn)合同問(wèn)題的概率[4]。目前我國(guó)企業(yè)中合同管理人員普遍存在專業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題，其中包括國(guó)有企業(yè)。因此，在合同管理中也出現(xiàn)了很多的不足之處，降低了合同管理質(zhì)量。

2建設(shè)工程合同管理的有效策略

2.1重視相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求等基本準(zhǔn)則的建設(shè)

建設(shè)工程合同管理中需要有一定的準(zhǔn)則和規(guī)定，這些準(zhǔn)則和規(guī)定就是一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等，管理人員需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合同管理。相關(guān)單位必須重視相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作，從根源上保證規(guī)范工程合同管理水平。相關(guān)的政府單位、建設(shè)工程行業(yè)需要根據(jù)行業(yè)需求，完善相關(guān)的招投標(biāo)法律、規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，方便招投標(biāo)工作的開展，同時(shí)還應(yīng)該完善對(duì)工期定額、合同工期、承包價(jià)格等的規(guī)范，在減少不公平合同的基礎(chǔ)上，提升建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，從根源上維護(hù)發(fā)包方及承包方的基本權(quán)益。與此同時(shí)，相關(guān)的政府單位、建設(shè)工程行業(yè)還應(yīng)該完善建設(shè)工程項(xiàng)目合同范本體系，提升合同的規(guī)范性和權(quán)威性，進(jìn)而幫助提升建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理效果[5]。

2.2嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì)，健全建筑市場(chǎng)信用體系

首先，作為合同甲方，企業(yè)需要建立健全對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，以對(duì)應(yīng)的制度制約的方式對(duì)承包方形成一定的約束。在建設(shè)工程合同管理過(guò)程中，必須做好承包商承包資格的審查工作，保證相關(guān)人員的資質(zhì)、業(yè)績(jī)都滿足建設(shè)需求。在管理中一旦發(fā)現(xiàn)有施工隊(duì)伍不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，就必須堅(jiān)決剔除。與此同時(shí)，還要根據(jù)需求控制承包商數(shù)目，避免出現(xiàn)單位過(guò)多、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及承包單位供求失衡的問(wèn)題；需要對(duì)各環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)指標(biāo)及物資價(jià)格等進(jìn)行調(diào)研，做好最基本的價(jià)格控制工作，保障建筑市場(chǎng)有序發(fā)展。其次，應(yīng)該將承包方業(yè)績(jī)及信征等信息納入招標(biāo)管理中。企業(yè)可以調(diào)查投標(biāo)方的征信情況，避免失信單位入選。與此同時(shí)，企業(yè)還可以在實(shí)際的建設(shè)工程合同管理過(guò)程中推行擔(dān)保制度，要求承包單位參與投標(biāo)時(shí)必須有一定的征信過(guò)關(guān)的單位予以擔(dān)保，以此減少發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)還需要明確擔(dān)保方與工程項(xiàng)目間的責(zé)任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。實(shí)際操作中，還可以申請(qǐng)一定的保證金作為擔(dān)保押金，只有承包單位依法履行合同，才能在最后順利支取擔(dān)保金。

2.3嚴(yán)格施行合同監(jiān)管制度，提升合同履行切合度

發(fā)包方必須采取措施完善企業(yè)內(nèi)部合同管理中的監(jiān)管體系，通過(guò)必要的監(jiān)管保證合同內(nèi)容的有序執(zhí)行。首先，國(guó)有企業(yè)可以要求政府部門出面牽頭，在建設(shè)項(xiàng)目中心點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓好落實(shí)工作，積極采取多樣的監(jiān)管方式完成對(duì)承包方的監(jiān)管工作，并提供必要的服務(wù)。其次，國(guó)有企，必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，對(duì)合同管理中各方面進(jìn)行全程、全方位的監(jiān)管，對(duì)合同簽訂、審查及履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位[6]，并及時(shí)指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提交給企業(yè)的相關(guān)部門，對(duì)未按合同執(zhí)行的環(huán)節(jié)進(jìn)行追責(zé)。監(jiān)管單位還需要對(duì)合同追責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。最后，企業(yè)還應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的力量，建立有效的舉報(bào)、監(jiān)督平臺(tái)，方便群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，必要時(shí)對(duì)反饋問(wèn)題的群眾予以獎(jiǎng)勵(lì)，提升公眾監(jiān)督的可行性，提升合同管理質(zhì)量。

2.4提升合同管理人員素質(zhì)水平

為了減少合同管理中存在的問(wèn)題，必須從根源抓起，做好對(duì)合同管理人員的管理。首先，需提升合同管理人員的管理意識(shí)。組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性和具體意義，提升其管理意識(shí)。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，不斷提升合同管理人員的素質(zhì)技能，保證其專業(yè)技能不滯后。其次，需嚴(yán)格設(shè)立合同管理人員聘用門檻，根據(jù)職位需求招聘專業(yè)素質(zhì)過(guò)關(guān)、經(jīng)驗(yàn)技能符合要求的人員來(lái)進(jìn)行合同管理。最后，要制定合理的獎(jiǎng)懲管理制度，評(píng)定合同管理人員的工作業(yè)績(jī)，督促相關(guān)人員自主提升素質(zhì)，培養(yǎng)其責(zé)任心，提升合同管理的整體效果。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，關(guān)系著項(xiàng)目的最終建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)效益，對(duì)企業(yè)而言具有重要意義。發(fā)包企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，深入研究當(dāng)前合同管理中存在的問(wèn)題，積極采取合理有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，提升合同管理效果。

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作者：張北寧 單位：中鐵二十二局集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司