建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理探究
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［摘要］在當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高發(fā)展速度的背景下，各個行業(yè)都有一定程度上的進(jìn)展，建筑行業(yè)不論在規(guī)模上還是在專業(yè)化程度上，都在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程之路上起到了非常重要的作用?，F(xiàn)今我國建筑市場仍然在不斷地擴(kuò)大，建筑工程項目呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，為了讓這個巨大的市場能夠保持平穩(wěn)高效的發(fā)展，就需要建立更加完善合理科學(xué)的建筑工程招投標(biāo)與合同管理制度，來進(jìn)行建筑行業(yè)市場管理。讓招標(biāo)和投標(biāo)方之間能夠有一個明確的合同依據(jù)，從而保證雙方不會因為一些誤操作而產(chǎn)生損失，從而使得建筑行業(yè)更加透明化，以此確保建筑行業(yè)的市場穩(wěn)定。本文通過明晰招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系，然后對招標(biāo)投標(biāo)和合同管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對其有效途徑來進(jìn)行探究。
［關(guān)鍵詞］建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；合同管理；途徑探究
在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，關(guān)于合同內(nèi)容中各項條款所依據(jù)法律以及簽訂方式的合理有效是合同管理的核心內(nèi)容，要在圍繞合同的制定和簽署上進(jìn)行規(guī)范和完善，才能保證合同雙方實現(xiàn)雙贏。但同時，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)這兩個過程與合同管理之間有著較為密切的聯(lián)系，只有在各個方面的監(jiān)督管理都進(jìn)行加強，才能夠讓建筑質(zhì)量得到保障，進(jìn)而有效促進(jìn)建筑行業(yè)的良好發(fā)展。所以對于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理等方面進(jìn)行探究是非常有必要的。并且，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行一個全面的體制優(yōu)化，發(fā)展速度相較之前有所放緩，這正是一個開展對于建筑行業(yè)中招標(biāo)投標(biāo)與合同管理方面混亂治理的絕佳機會。
1招標(biāo)投標(biāo)同合同管理的聯(lián)系
1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念論述
招標(biāo)是工程建設(shè)單位根據(jù)擬定的建筑工程向施工單位招標(biāo)公告的一個過程，在這個過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條文，在多家參與投標(biāo)的施工承包單位中，綜合各方面因素，選取最為合適的施工單位來參與建設(shè)，以保證最終任務(wù)的有效完成。而投標(biāo)是指施工承包單位在通過相關(guān)審查程序獲得投標(biāo)資格后，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)書，向招標(biāo)單位展現(xiàn)自身在此項目建設(shè)中相較于其他投標(biāo)單位具有的優(yōu)勢，進(jìn)而來爭取中標(biāo)，獲得相應(yīng)的合同。建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)之間的關(guān)系密切，但是彼此之間也存在著一定的緩沖區(qū)域，即招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)多個投標(biāo)單位適合該工程項目的情況，因此就需要招標(biāo)單位根據(jù)多方面因素進(jìn)行篩選，或選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的來使得造價成本最小化，為本招標(biāo)單位節(jié)省開支；或者有其他方面考慮，比如施工質(zhì)量較好、合作次數(shù)頻繁而選擇某個建設(shè)單位，這些方面的選擇就相對靈活一些[1]。施工承包單位在這個過程中可以向招標(biāo)單位積極展示自己的優(yōu)勢，通過多個項目的承包經(jīng)歷來漸漸提升自己單位的知名度，為以后的招標(biāo)產(chǎn)生助力，并且也能夠因此獲得更多更高利潤的選擇。招投標(biāo)的過程是市場經(jīng)濟(jì)背景下的一種競爭性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)交易，并且在競爭中也需要參照相關(guān)的法律條文，以維持市場發(fā)展的秩序和穩(wěn)定。
1.2合同管理的概念論述
建筑工程中的合同管理是指在項目工程開始前就明確招標(biāo)投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且依照合同相關(guān)內(nèi)容來對雙方互相之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行督促，不履約合同中的義務(wù)或者單方面毀掉合約均須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理所起到的主要作用就是保證合同中所提到的各項權(quán)利義務(wù)規(guī)定都能夠得到有效實現(xiàn)。通常建筑工程中的合同管理主要在以下幾個方面起到作用。首先是能夠?qū)ㄖ袌銎鸬接行е笇?dǎo)和監(jiān)督作用，保證整個過程的合理合法，保證建筑市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次是能夠通過對項目的運行情況進(jìn)行管理和掌控，從而達(dá)到更加完善的建設(shè)目標(biāo)，滿足項目工程的實際管理需要。再者可以依據(jù)合同中的相關(guān)條例，對建設(shè)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，以確保能夠在經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛中將雙方的責(zé)任從屬劃分清楚，防止相互推諉的情況發(fā)生，進(jìn)而為雙方在合約履行中的行為起到約束和規(guī)范作用。最后要在合同生效期間，對于合同履行情況進(jìn)行持續(xù)地跟蹤和監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并立即解決，以此為任何一方減少損失。
1.3招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間的聯(lián)系
首先，合同管理與招標(biāo)投標(biāo)之間在時間上的延續(xù)性以及邏輯關(guān)系上的銜接性。時間延續(xù)性在于，招標(biāo)文件產(chǎn)生的時刻就已經(jīng)對合同中的主要條款進(jìn)行了說明，建筑工程招標(biāo)的實現(xiàn)其實也是最后合同關(guān)系的落成。而在招標(biāo)過程中雙方對于招標(biāo)文件中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行商議談判以及最終的簽訂，實際上就是在進(jìn)行建設(shè)工程合同的簽訂。在雙方還沒有就合同進(jìn)行簽訂時，所有談判交易都不具有任何法律效益，只有在定標(biāo)之后，雙方才需要簽訂建設(shè)工程施工合同，雙方在合同中的權(quán)利以及義務(wù)才能夠得到確定。最后則需要檢驗合同中出現(xiàn)的種種條款規(guī)定是否被雙方嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)這個來判斷招標(biāo)是否取得了預(yù)期效果，整個合同關(guān)系是否圓滿完成。建筑工程招標(biāo)文件與施工合同之間存在互相依存的聯(lián)系，并且根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定，在合同簽訂期間，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得訂立任何違背合同實質(zhì)性的其他協(xié)議，否則將根據(jù)所造成影響及損失的大小依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任[2]。
2合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中起到的作用
2.1審查招標(biāo)文件
合同管理的有效實施能夠在招標(biāo)文件的審查中起到相當(dāng)大的作用，主要體現(xiàn)在能夠密切配合招投標(biāo)中出現(xiàn)的多項審查需求，也可以直接進(jìn)行招標(biāo)文件的審查。主要開展思路是以相關(guān)的法律條文或者明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，以此來進(jìn)行招標(biāo)文件的審查，進(jìn)而確保文件內(nèi)容的合理，進(jìn)行及時反饋，以此為后續(xù)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、責(zé)任糾紛等問題的出現(xiàn)進(jìn)行避免，保障合約生效期間整個工程的有效進(jìn)行[3]。
2.2監(jiān)督招標(biāo)過程
合同管理在整個招標(biāo)過程中都起著相當(dāng)重要的作用，就是能夠全面地對招標(biāo)中的細(xì)節(jié)過程進(jìn)行監(jiān)督。首先合同管理需要對投標(biāo)的企業(yè)有一個詳盡地了解，即投標(biāo)書內(nèi)容，然后再對投標(biāo)企業(yè)公布標(biāo)價信息以及后續(xù)的合同內(nèi)容等。當(dāng)程序進(jìn)行到了招標(biāo)這一過程當(dāng)中時，合同管理人員就會直接介入這一程序當(dāng)中，時刻監(jiān)督各項工作的開展，這樣才能對雙方信息有一個較為充分地了解，在后期出現(xiàn)的問題涉及合同條例時就能夠盡快地加以解決。合同管理人員也會去到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，仔細(xì)核對分析實際情況同招標(biāo)信息是否存在不協(xié)調(diào)的地方，以此來進(jìn)行修改和完善。
2.3參與后期管理
合同管理部門在招標(biāo)投標(biāo)的后期管理中也起到了非常重要的作用，即需要對承包單位以及發(fā)包單位的意見進(jìn)行分析，以保證最終的參建方可以準(zhǔn)確地對合同中的各項事宜認(rèn)真執(zhí)行，因此合同管理人員也要同內(nèi)部做好溝通，這樣才能保證合同管理工作的有效開展。到了合同管理后期還要對合同進(jìn)行回訪檢查，保證合同中出現(xiàn)的各項內(nèi)容不出現(xiàn)矛盾的地方，還要制定相關(guān)的考核程序，確保合同內(nèi)容在工程建設(shè)階段能夠準(zhǔn)確執(zhí)行[4]。
3建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理存在的問題
當(dāng)前建筑行業(yè)中對于合同管理不夠重視的現(xiàn)象一直在發(fā)生，認(rèn)為只要將審核文件以及標(biāo)底這些工作做好就行了，沒有深刻認(rèn)識到缺乏合同管理會給后續(xù)合同的有效執(zhí)行上所帶來的不確定性風(fēng)險。比如在合同簽訂的時候?qū)σ恍嵸|(zhì)性內(nèi)容沒有在合同中進(jìn)行標(biāo)注，這就導(dǎo)致施工方對于這些模棱兩可的工程不夠細(xì)致認(rèn)真，最終影響工程質(zhì)量。雖然我國已經(jīng)就建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)出臺了一定的管理規(guī)章制度，但是行業(yè)中還是存在重視程度不夠等問題。由于對合同管理工作的疏忽，導(dǎo)致在實際的工程招標(biāo)中，有很多水平不夠的工程承包單位也混入其中，這就給建設(shè)工程的施工和使用帶來巨大的潛在風(fēng)險，給招標(biāo)相關(guān)單位造成嚴(yán)重?fù)p失。再就是存在一些故意不簽署合同的情況，這樣雙方就可以在私下進(jìn)行違規(guī)操作，在項目的質(zhì)量方面增加了很多不確定性，不能夠保證后續(xù)使用的安全，也容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，除了要增強行業(yè)的合同管理意識之外，政府部門也要進(jìn)行有效監(jiān)督，以消除此類違法行為，凈化行業(yè)環(huán)境。
4建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理途徑探究
4.1建立健全招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)管理制度
對于合同管理相關(guān)機制的完善可以使得整個工程能夠有效開展，因為只有在健全合理的管理機制下，招標(biāo)活動才能夠有所依據(jù)地合理開展，并且能夠?qū)π袠I(yè)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。即在對于招標(biāo)投標(biāo)管理制度進(jìn)行整改時，應(yīng)當(dāng)注意管理和執(zhí)行二者的分離，尤其是監(jiān)督部門、管理部門要與其他部門分離開來，才能保證工作的井然有序。
4.2建立投標(biāo)組織機構(gòu)以及合同管理機構(gòu)
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的情況來進(jìn)行投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置，在設(shè)置過程中應(yīng)當(dāng)注意結(jié)構(gòu)的合理以及工作配合上的環(huán)環(huán)相扣。在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，需要組織專業(yè)團(tuán)隊。為了能夠更加清楚地展示本建筑企業(yè)的水平，需要編制相應(yīng)的投標(biāo)文件，讓招標(biāo)企業(yè)能夠更加直觀地看到本企業(yè)的優(yōu)勢，以確保能夠順利拿下相匹配的項目。還需要團(tuán)隊對于招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)研究，如工程說明、施工圖紙以及合同條件等，確保各項都已研究透徹，就可以進(jìn)行標(biāo)書的編制。要注意，不能出現(xiàn)為了某一項目暫時的合同利益而使用一些違反法律或者違背職業(yè)道德的手段，這樣只能獲得暫時的利益，慢慢來看會失去企業(yè)信譽，這樣不僅破壞了良性競爭的環(huán)境，也會影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[5]。另外也需要加強合同管理組織機構(gòu)的建設(shè)，尤其注重對于合同管理工作人才的培養(yǎng)。因為合同管理工作所涉及的工作內(nèi)容較多并且復(fù)雜，需要工作人員具有豐富的專業(yè)知識以及相應(yīng)的法律知識。再者因為每次招標(biāo)投標(biāo)所出現(xiàn)的項目信息都有所不同，這就為工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，即要通過不斷地學(xué)習(xí)才能合理地對合同條款進(jìn)行設(shè)置，使得招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理工作能夠順利進(jìn)行。
4.3加大工程監(jiān)督管理工作
國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對于建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以防止在招標(biāo)投標(biāo)過程中有人惡意操作破壞行業(yè)環(huán)境，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。那么首先就應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前的行業(yè)情況來制定一套合理科學(xué)的監(jiān)督管理辦法，對一些違法操作進(jìn)行監(jiān)督，凈化行業(yè)環(huán)境。同時也要注意監(jiān)管的力度，不要過于干涉企業(yè)之間的競爭，導(dǎo)致各個建筑企業(yè)畏首畏尾，影響生產(chǎn)力的充分展開。同時要積極建立投訴舉報系統(tǒng)，能夠通過舉報人所提供的信息對相關(guān)的企業(yè)的違法違規(guī)操作進(jìn)行有效懲處[6]。
5結(jié)語
只有明晰了招標(biāo)投標(biāo)同合同管理部門之間存在的聯(lián)系，才能夠制定有效的管理辦法來對整個招標(biāo)投標(biāo)以及后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生積極的影響。同時也應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)部門機構(gòu)的建設(shè)以及相應(yīng)人才的培養(yǎng)，這樣才能有效地構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與合同管理工作系統(tǒng)，進(jìn)而完善建筑行業(yè)體系，提升建筑行業(yè)的整體水平，為我國經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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作者:鄭青嵐 單位:浙江省成套工程有限公司
