建設(shè)工程合同管理的問題與對(duì)策

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摘要：合同管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程施工成本的控制，但就目前形勢(shì)來看，我國(guó)建設(shè)工程合同管理中仍存在較多問題需要解決和完善?；诖耍疚闹饕獙?duì)目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的完善措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問題；完善措施

一、引言

建筑企業(yè)為了能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，應(yīng)對(duì)工程合同管理予以重視，并將其納入企業(yè)管理中。另外，建筑企業(yè)應(yīng)重視建筑工程合同管理過程中存在的問題，并積極采取有效措施予以處理，以保障建筑工程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

二、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)及作用

（一）建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

①國(guó)家強(qiáng)制管理性。建設(shè)工程和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。另外，建設(shè)工程的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，因此，建設(shè)合同在簽訂及履行上具有一定的國(guó)家強(qiáng)制管理性；②復(fù)雜性?，F(xiàn)代結(jié)構(gòu)形式越來越多樣化，導(dǎo)致合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)變得日益復(fù)雜，在合同履行的過程中需要完成大量合同事件，可見，合同管理具有一定的復(fù)雜性；③多層次全方位協(xié)作性。建設(shè)工程管理涉及了建設(shè)單位的各個(gè)管理組織、部門及各個(gè)崗位上每個(gè)員工的工作，需要各部門之間進(jìn)行有效溝通和交流，因此，合同管理還具有多層次全方位協(xié)作性的特點(diǎn)。

（二）建設(shè)工程合同管理的作用

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的開端，可對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施和管理起到引導(dǎo)作用。建設(shè)工程合同管理的作用具體體現(xiàn)為：①明確建設(shè)工程實(shí)施和管理的目標(biāo)；②規(guī)定了參建雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、義務(wù)和合同利益；③合同是工程建設(shè)過程中參建雙方的最高準(zhǔn)則；④維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成公開、公平及公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、建設(shè)工程合同管理中存在的問題

（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄

由于合同雙方法律意識(shí)淡薄所引起的問題具體表現(xiàn)如下：①合同索賠工作難度大。合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、增加利潤(rùn)的主要手段，在建筑工程中是難以避免的，在眾多因素的影響下，特別是法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄，不利于合同索賠工作的開展；②合同文本不規(guī)范。承包商未能按照規(guī)范文本制定合同，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在表述不清、內(nèi)容含糊等問題，甚至出現(xiàn)以口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，直至工程竣工后才補(bǔ)簽合同，未能及時(shí)對(duì)合同條款和內(nèi)容進(jìn)行檢查，使合同雙方在履行合同的過程中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，這在一定程度上，為建設(shè)工程埋下了諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；③合同存在一定的不公正性?，F(xiàn)階段，多數(shù)建設(shè)工程合同是由發(fā)包方起草的，發(fā)包方為了獲取更多利益，在合同中更多強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，缺少對(duì)發(fā)包方的制約條款，尤其是對(duì)違約、賠償?shù)确矫娴膯栴}并未制定出較為明確的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，由此導(dǎo)致合同雙方權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不對(duì)等現(xiàn)象，不利于工程合同的公平競(jìng)爭(zhēng)和管理。

（二）專業(yè)人才缺乏

建設(shè)工程合同的制定、簽訂及管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的過程，涉及到管理、建筑、信息技術(shù)等諸多方面，這就需要專業(yè)性、業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的管理人才，且要具備相關(guān)的法律意識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)等。但在實(shí)際合同管理工作中，專業(yè)的合同管理人才嚴(yán)重匱乏，很多工作人員均是由其他科室調(diào)入，對(duì)合同管理的具體內(nèi)容和流程并不熟悉，整體業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)缺乏必要的法律知識(shí)，無法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出準(zhǔn)確判斷，不利于建設(shè)工程合同管理工作的順利開展。

（三）合同管理體系和制度不完善

完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開展的基礎(chǔ)，但目前諸多建設(shè)工程管理部門未對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)予以重視，導(dǎo)致合同管理工作的開展缺少可靠依據(jù)。同時(shí)，合同歸檔管理、分級(jí)管理和評(píng)審管理機(jī)制不健全，所制定的管理制度并未嚴(yán)格執(zhí)行，缺少必要的審查和評(píng)估，無法實(shí)現(xiàn)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

四、完善建設(shè)工程合同管理的措施

（一）完善合同管理體系和制度建設(shè)

建設(shè)工程可設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理體系和制度進(jìn)行不斷完善，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行操作，通過完善的合同管理制度來強(qiáng)化建筑工程合同的法律效益。同時(shí)，還要做好合同的簽訂、審查、授權(quán)及履行的監(jiān)督管理工作，確保工程合同各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)切實(shí)履行到位。除此之外，還應(yīng)加大對(duì)合同履約的管理力度，特別是針對(duì)工程資金不到位的現(xiàn)象，不允許辦理工程報(bào)建手續(xù)和施工許可，以保障承包商的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化專業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)

建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)予以重視，著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能水平的專業(yè)合同管理人員，使其具備豐富的工程造價(jià)管理知識(shí)、法律知識(shí)等，以保障合同管理工作的高效開展。同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化人才，確保合同的起草、簽訂及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)合法、可靠，若出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象，可安排專門人員進(jìn)行處理，降低外聘支出，以充分展現(xiàn)專業(yè)人才的自身價(jià)值。

（三）提高合同雙方的法律意識(shí)

政府相關(guān)的主管部門應(yīng)加大對(duì)合同法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)中所有建筑參與人員的法律意識(shí)。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)新管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化新管理人員的管理意識(shí)，使其能重新認(rèn)識(shí)施工合同管理工作的重要性。另外，確保合同雙方能在公開、公正的合同環(huán)境中進(jìn)行合同簽訂，提高合同的文本規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程合同管理效率和水平的有效提高。

（四）嚴(yán)格按照合同履行責(zé)任義務(wù)

建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同約定的時(shí)間完成工作，對(duì)施工過程中的手續(xù)變更、簽證等進(jìn)行書面文件備用，以保障企業(yè)的合法權(quán)利，在履行合同的過程中不能忽視變更管理，避免對(duì)企業(yè)造成大量經(jīng)濟(jì)損失。另外，健全的合同管理可有效避免企業(yè)決策的隨意性，利于合理解決合同糾紛，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。

五、結(jié)語

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加的形勢(shì)下，建筑企業(yè)應(yīng)著重提高工程合同管理水平，以促進(jìn)自身綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，將合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，并在基礎(chǔ)階段把好合同關(guān)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

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作者：周芳芳 單位：貴州北盤江電力股份有限公司光照發(fā)電廠