工程合同管理分析

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摘要：在工程施工過(guò)程中，合同管理環(huán)節(jié)尤為重要。作為施工單位，合同管理包括與業(yè)主之間總承包合同管理及與分包商之間分包合同管理。合同管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，都對(duì)工程管理與成本控制產(chǎn)生不利影響，本文結(jié)合多個(gè)工程合同管理實(shí)例，就合同管理方面總結(jié)一些要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：合同管理；成本控制；要約；風(fēng)險(xiǎn)分割

1合同分類

作為施工單位，工程施工合同管理包括總包合同管理及分包合同管理?？偘贤磁c建設(shè)單位抑或代建單位簽訂。施工單位作為施工總承包合同主體，對(duì)外承擔(dān)承包合同要約約定的全部風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，全面組織施工管理，確保施工質(zhì)量，承擔(dān)總承包合同要約約定全部責(zé)任。在施工過(guò)程中，由于施工需要，部分工程需要分包，并由此產(chǎn)生與協(xié)作單位即分包商之間分包合同。中交一航局第四工程有限公司目前分包合同形式分為三種，①專業(yè)分包、包工包料；②專業(yè)分包、主要材料甲供；③勞務(wù)分包；清包人工費(fèi)或包人工費(fèi)或包人工費(fèi)加消耗性材料、小型機(jī)具的。就該公司目前管理模式，對(duì)大部分公路工程采取的主要分包模式為，為包工包輔料包小型施工機(jī)械的方式，并在分包條款中明確約定主要材料損耗系數(shù)，并約定甲供材料超過(guò)約定損耗系數(shù)。乙方超出約定損耗，在工程結(jié)算中予以扣除。分包合同主要構(gòu)架為主要材料及大型機(jī)械由總承包方承擔(dān)，零星材料及小型機(jī)具由分包商承擔(dān)。

2總承包合同管理

2.1施工總承包合同簽訂

現(xiàn)行總承包合同一般為固定單價(jià)合同，固定單價(jià)合同約定施工單位承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。作為施工單位，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)環(huán)境變化抑或其他不可控因素影響，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上過(guò)大，有時(shí)候?qū)е鹿こ讨苯哟箢~度虧損。且材料費(fèi)占整個(gè)工程投資的近75%，材料價(jià)格一旦全線大幅漲價(jià)，將超出施工單位承受能力。以中交一航局第四工程有限公司2007年06月份中標(biāo)某工程為例，該工程在2008年金融風(fēng)暴期間建筑材料市場(chǎng)全線漲價(jià)引起的虧損。表中材料預(yù)算單價(jià)為改工程投標(biāo)時(shí)市場(chǎng)單價(jià)，材料實(shí)際單價(jià)為工程實(shí)際采購(gòu)平均單價(jià)。從該表中可看出，由于主材全線大幅漲價(jià)，僅材料一項(xiàng)就構(gòu)成工程近2000萬(wàn)元虧損，虧損金額巨大。所以在施工總承包合同簽訂過(guò)程中，作為施工單位，應(yīng)務(wù)必爭(zhēng)取在合同條款中，對(duì)于業(yè)主對(duì)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分轉(zhuǎn)移予以協(xié)商，必要時(shí)提供地方政府在該方面的文件作為依據(jù)。如在2008年金融風(fēng)暴期間，天津市就了關(guān)于建設(shè)工程投資單位給予施工單位材料漲價(jià)補(bǔ)償?shù)奈募?。約定施工方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)單位，超出該約定漲價(jià)率，材料漲價(jià)由建設(shè)單位承擔(dān)。

2.2施工總承包合同交底

施工總承包合同簽訂之后，由公司相關(guān)部門下達(dá)標(biāo)后預(yù)算，標(biāo)后預(yù)算應(yīng)從材料消耗、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用給出具體指標(biāo)，以便在施工過(guò)程中進(jìn)行控制，同時(shí)在工程竣工后進(jìn)行考核，并在工程成本控制上予以指導(dǎo)性意見。預(yù)算部門應(yīng)對(duì)施工、材料、機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門予以承包合同交底，對(duì)相應(yīng)部門予以側(cè)重交底。比如對(duì)材料部門，應(yīng)明確甲供材供應(yīng)范圍及方式，合同條款中對(duì)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)等條款；對(duì)財(cái)務(wù)部門，對(duì)承包合同中資金管理?xiàng)l例等予以側(cè)重說(shuō)明。施工總承包合同交底應(yīng)留下相關(guān)文字材料及交底會(huì)簽記錄，作為合同管理部門工作落實(shí)之文字依據(jù)。

2.3施工總承包合同實(shí)施過(guò)程管理

在施工過(guò)程中，承包合同、招投標(biāo)文件、與業(yè)主往來(lái)相關(guān)書面文字、地方性指導(dǎo)文件均用妥善保管，并做好各項(xiàng)文件收集整理工作，為工程竣工結(jié)算、洽商理賠等工作做好基礎(chǔ)。

3分包合同管理

3.1分包合同管理流程

以下就分包各流程存在工程施工過(guò)程中所存在利弊進(jìn)行幾點(diǎn)總結(jié)：3.1.1分包工程招標(biāo)工程施工分包商選擇采用分包招標(biāo)方式，可以吸引更多分包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)且價(jià)格合理分包單位，并有利于施工工程管理與質(zhì)量控制，降低施工成本，利于工程成本控制。分包招投標(biāo)按正規(guī)招標(biāo)程序嚴(yán)格執(zhí)行，明確分包單位應(yīng)對(duì)全面考慮分包文件中所示相關(guān)事宜，綜合報(bào)價(jià)，并對(duì)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。由分包單位自己投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮因素不全，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過(guò)低而不愿意簽訂分包合同給總包單位造成的損失由分包單位負(fù)責(zé)，總包方保留對(duì)其追究的權(quán)利。同時(shí)總包單位應(yīng)對(duì)分包單位施工成本予以科學(xué)測(cè)算，全面考慮人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及管理費(fèi)、稅金等因素，不能盲目相信低價(jià)。對(duì)大幅度低于實(shí)際成本報(bào)價(jià)予以刪除，選擇合理報(bào)價(jià)單位。如在我公司某項(xiàng)目部分包招標(biāo)過(guò)程中，預(yù)算部門在事先進(jìn)行分包成本測(cè)算過(guò)程中，得出分包成本單價(jià)鋼筋在450元/噸左右，預(yù)制小箱梁混凝土成本單價(jià)在260元/立方米左右，對(duì)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中預(yù)制小箱梁混凝土報(bào)價(jià)分別為364元/立方米的、報(bào)價(jià)為383元/立方米兩家單位予以淘汰。3.1.2分包合同修訂分包合同大部分由預(yù)算部門起草并上報(bào)公司予以審批，但在分包合同修訂過(guò)程中，應(yīng)引起各相關(guān)部門重視，尤其施工、質(zhì)量、安全及材料各部門。施工部門由于直接參與施工過(guò)程管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、工序銜接、零星材料供應(yīng)、小型機(jī)具及大型機(jī)械配合、設(shè)施料配置及配件消耗等問題較為熟知。在新工程分包合同起草過(guò)程中，施工部門應(yīng)對(duì)分包合同認(rèn)真審核并提出注意事項(xiàng)及建議。其他相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)分包合同根據(jù)部門職責(zé)提出意見。以確保分包合同條款明確清晰全面，利于施工管理及成本控制。

3.2分包進(jìn)度款結(jié)算

分包進(jìn)度款根據(jù)合同約定按當(dāng)月完成工程量編制結(jié)算單進(jìn)行支付并建立臺(tái)賬。月完成工程量須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及生產(chǎn)經(jīng)理簽字確認(rèn)，發(fā)生的材料款、獎(jiǎng)罰款等須經(jīng)相關(guān)部門標(biāo)明，交予預(yù)算部門，在月度進(jìn)度款結(jié)算中予以扣除。由于進(jìn)度款結(jié)算畢竟不是竣工結(jié)算，有可能發(fā)生工程量調(diào)整及變化，故臺(tái)賬及結(jié)算件只蓋項(xiàng)目部公章，結(jié)算件亦只為工程所屬項(xiàng)目部保存，避免因過(guò)程結(jié)算引起經(jīng)濟(jì)糾紛。以上進(jìn)度款結(jié)算方式可以對(duì)分包扣款及時(shí)體現(xiàn)，確保工程款不超付；同時(shí)對(duì)分包隊(duì)伍材料消耗進(jìn)行按月實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超出正常損耗給予提示，做好工程施工過(guò)程控制。

3.3分包竣工結(jié)算

根據(jù)以往經(jīng)手工程，提出以下幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：3.3.1注意施工過(guò)程中相關(guān)人員簽訂收集因?yàn)楣こ唐谝话爿^長(zhǎng)，人員調(diào)動(dòng)就相對(duì)較大。人員調(diào)動(dòng)引起分包竣工資料簽字不齊全，這是一個(gè)很大問題。過(guò)程中做好簽字資料收集，會(huì)減少竣工結(jié)算難度。3.3.2注意扣除分包扣款稅金由于現(xiàn)行單價(jià)大部分為含稅單價(jià)，分包扣款同時(shí)應(yīng)扣除相應(yīng)原本由分包單位承擔(dān)的稅金。根據(jù)天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)文件〔2011〕265號(hào)文件，稅金已進(jìn)行調(diào)整。在分包扣款稅金扣除中，應(yīng)注意相關(guān)稅率變化。

3.4分包合同中對(duì)成本控制所采取的措施

3.4.1采取較為適合工程的分包方式、明確條款約定目前采取的包工包輔料、包小型機(jī)具模式，可以有效降低材料損耗，在控制難度比較大的小型機(jī)具消耗、電費(fèi)及零星材料方面實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，提高分包商成本控制意識(shí)，使其在施工過(guò)程中主動(dòng)積極的采取有效方式，減少材料浪費(fèi)，從施工操作第一線操作人員控制材料消耗，從源頭控制材料消耗。3.4.2選擇專業(yè)能力強(qiáng)，信譽(yù)好、長(zhǎng)期合作分包隊(duì)伍施工過(guò)程中，定期對(duì)分包單位進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)，分季度在分包進(jìn)度款結(jié)算同時(shí)，由預(yù)算組織包括施工、質(zhì)量、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)及安全各部門，分別對(duì)分包單位進(jìn)行從施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、測(cè)量及實(shí)試驗(yàn)配合各方面情況進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)，并在月底進(jìn)行通報(bào)，制定詳細(xì)的獎(jiǎng)罰細(xì)則。對(duì)評(píng)比中相對(duì)較差的施工退伍予以通報(bào)甚至清退。施工過(guò)程總，做好基礎(chǔ)資料收集、保管，為以后工程施工隊(duì)伍篩選工作做基礎(chǔ)。3.4.3在分包單價(jià)中，設(shè)定分包機(jī)動(dòng)單價(jià)一項(xiàng)目前在某工程小箱梁預(yù)制合同中，增加一項(xiàng)分包機(jī)動(dòng)單價(jià)價(jià)格，每月由施工、質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)各部門進(jìn)行打分評(píng)比；分包商各項(xiàng)生產(chǎn)組織活動(dòng)符合各部門要求，進(jìn)行此分項(xiàng)分部工程計(jì)量；達(dá)不到各部門要求，即此項(xiàng)機(jī)動(dòng)單價(jià)不予計(jì)量。機(jī)動(dòng)單價(jià)一項(xiàng)，通過(guò)單價(jià)調(diào)節(jié)一項(xiàng)，可以積極有效從材料消耗、質(zhì)量控制、服從管理等各方面控制施工隊(duì)伍，從而到達(dá)工程成本控制的目標(biāo)。3.4.4充分利用公司資源，有效降低分包報(bào)價(jià)如在橋梁施工中，以往類似工程鋼模板有的稍加改動(dòng)就可以利用，有的幾乎不需要改動(dòng)，合理利用現(xiàn)有資源，可以節(jié)省很大費(fèi)用。減少分包商提供物資，可有效降低報(bào)價(jià)，有利于工程成本控制。3.4.5對(duì)部分工程采取包工包機(jī)械包主材分包方式如在某工程路基部分采取包工包機(jī)械包材料方式分包，此種分包類型可以轉(zhuǎn)嫁一部分材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，使工程利潤(rùn)率有一定保證。3.4.6加強(qiáng)項(xiàng)目清工簽證控制分包合同條款中，明確現(xiàn)場(chǎng)施工簽證范圍，明確分包綜合單價(jià)包含工作內(nèi)容，尤其明確分包合同單價(jià)包含日常文明施工用工。根本以往工程，在文明施工用工及迎接各級(jí)檢察用工方面，每個(gè)工程都會(huì)發(fā)生相當(dāng)多清工，產(chǎn)生不可控制的成本消耗。摒棄以往工程中因?yàn)楹贤瑮l款對(duì)清工一項(xiàng)內(nèi)容約定不明確、在施工過(guò)程中容易對(duì)清工簽證產(chǎn)生分歧、不利于成本控制的地方。綜上所述，在分包商成本控制上面，結(jié)合工程實(shí)際及項(xiàng)目部自身資源情況，對(duì)實(shí)際工程實(shí)體采用較為適合本工程的分包方式，在分包方式、條款約定、責(zé)任分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面明確約定，從而達(dá)到從分包方面控制工程成本的目的。

4目前采取的分包模式的缺點(diǎn)

4.1工程工序交叉時(shí)分包單位較多，管理難度較大

采取多家分包單位，如小箱梁預(yù)制、小箱梁吊裝與現(xiàn)澆中橫梁分別由三家分包單位承擔(dān)施工，工序交叉較多，工作內(nèi)容銜接時(shí)要求分包隊(duì)伍積極配合，管理難度較大。

4.2缺少工程分包規(guī)劃

分包前期未制定嚴(yán)格分包計(jì)劃，對(duì)工序銜接考慮不充分，同時(shí)因?yàn)榉职鼏挝惠^多，每個(gè)分包商為確保自身經(jīng)濟(jì)利益，不平衡分包單價(jià)幾乎不存在，從而導(dǎo)致綜合費(fèi)用支出較大。

5分包合同管理的構(gòu)想及建議

5.1嚴(yán)格制定工程分包計(jì)劃，全面考慮分包成本

在工程分包前期，嚴(yán)格制定分包計(jì)劃，確定分包單位數(shù)量及分包模式，同時(shí)全面考慮施工成本。由于目前分包基本為清包，模板及各種設(shè)施料為項(xiàng)目部提供，單純從分包單價(jià)上考慮，有可能存在優(yōu)勢(shì)。但在施工過(guò)程中所產(chǎn)生的大型機(jī)械、施工用電及各種協(xié)調(diào)費(fèi)用，都應(yīng)該在分包模式確定時(shí)予以考慮，確保分包模式得以優(yōu)化，并最終有利于成本控制。

5.2減少工序交叉銜接

分包施工隊(duì)伍只見工序交叉銜接越多，不僅施工管理難度較大，同時(shí)容易因?yàn)榉职鼏挝恢g互相推諉，影響工程進(jìn)度。分包前期充分考慮這一點(diǎn)，有利于工程施工過(guò)程管理與成本控制。

5.3廣泛考慮機(jī)動(dòng)單價(jià)一項(xiàng)，提供分包隊(duì)伍積極性

根據(jù)已實(shí)施工程實(shí)際情況，提出分包機(jī)動(dòng)單價(jià)一項(xiàng)，有利于分包施工管理，提高分包隊(duì)伍積極性。當(dāng)然是以加上機(jī)動(dòng)單價(jià)后，分包單價(jià)為合理單價(jià)為前提。

6結(jié)束語(yǔ)

在承包合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)該盡量爭(zhēng)取減小材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于業(yè)主過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款予以充分溝通協(xié)商，降低總承包合同風(fēng)險(xiǎn)；分包合同中，力爭(zhēng)條款嚴(yán)謹(jǐn)，減少分歧，便于執(zhí)行；在合同執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，保證合同執(zhí)行力。合同管理是工程管理工作中重要環(huán)節(jié)，應(yīng)予以足夠重視。

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作者:郭妍 單位:中交一航局第四工程有限公司