公路工程施工階段合同管理探究

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摘要：隨著工程建設的逐步開展，在其實施的過程中管理方面上存在很多的問題，導致了工程無法順利展開，本文將主要從合同管理的概念和作用出發(fā)，深入的分析了在施工過程中如何才能進行合同管理，以確保工程保質保量的完成，同時提出了具體解決方法。

關鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理

0引言

公路工程的施工合同作為一種最為常見的合同形式，是建設單位和施工單位就某一工程制定的目標，其中含有合同各方的權利和義務，一經(jīng)簽訂，該合同就具備了法律效力。公路工程中所簽訂的合同，是該工程中最高的指導文件，其中將技術、經(jīng)濟、法律等三個方面科學的聯(lián)系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的內容也比較多，執(zhí)行起來需要很長的時間才能完成，而工程的施工合同就是一個信息量非常大的工程資料。公路工程中的合同中明確規(guī)定了工程雙方的權利和義務，能夠很好的協(xié)調各方的關系，同時也能夠解決施工中存在的合同糾紛，確保工程的順利進行。公路工程的合同能夠真實的反映出工程的實際情況以及進度計劃等，施工過程中，需要對履行情況作出評價，找出影響其正常進行的因素和差異性，為今后正常的履行提供可靠的依據(jù)。全面的進行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，處理好工期、投資、質量三個方面的管理工作，使得工程合同順利執(zhí)行，保證工程質量的同時如期完工。

1公路工程施工階段合同管理的概念

公路工程合同是一種非常常見的合同形式，是將發(fā)包人、承包人聯(lián)系起來的一種重要的資料，同時表明了工程具體的內容，明確規(guī)定了工程各方的實際利益，也是一種實現(xiàn)明確的工程協(xié)議。公路工程中所簽訂的合同主要是工程施工企業(yè)與施工單位、機械租賃企業(yè)、材料供應商等簽訂的合同，其中包含了各方的經(jīng)濟利益和具體履行的條款。該合同的簽訂是雙方在合同中的最高準則，明確了各方最根本的經(jīng)濟利益，協(xié)調好所有合同參與者的關系，徹底解決在實際施工中存在的合同糾紛情況，以實現(xiàn)工程保質保量的完成。加強合同管理是保證合同順利的完成，根據(jù)我國法律進行管理，保證正常運行，方便后期的施工，控制好工程的質量、進度和安全三個方面，將工程可能存在的風險降到最低，同時避免出現(xiàn)問題之后各方扯皮的情況，保證工程順利實施。

2加強施工階段合同管理的作用

施工過程中的合同是明確雙方的權利和義務的主要根據(jù)，在實施合同管理的過程中，應該從以下幾個方面進行：①將各方放在平等的位置上，在互信互利的基礎上進行合作，依法執(zhí)行好合同約定的內容。②便于在合同執(zhí)行的過程中約束雙方的行為，做到互相監(jiān)督，切實保證工程的順利實施。③合同中明確規(guī)定雙方的權利和義務，當合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛時，合同作為一種評判的標準來劃定各方的利益范圍，不能損壞任何一方的利益。④合同管理可以使得簽訂合同的各方建立自覺履行的意識，調動各方的積極性，使得各方自覺的遵守合同和法律的規(guī)定，共同維護各方的合法權益。

3目前公路工程中合同管理存在的問題以及形成原因

3.1工程招標存在問題影響了合同執(zhí)行的過程

近年來我國的公路事業(yè)發(fā)展比較快，市場環(huán)境相對成熟，也逐漸的規(guī)范起來，施工隊伍、材料、設備供應商等逐步走向了規(guī)?；蛯I(yè)化。但是因為施工合同上存在一定的沖突，主要體現(xiàn)在如下幾點：某些招標工程進行的過程中，利用甲方的優(yōu)勢故意對乙方提出非?？量痰臈l件；故意壓低價格、增加合同附加項，讓乙方蒙受不必要的損失。為了能夠接到工程項目，也是為了自身的生存和發(fā)展，乙方大多都忍氣吞聲，不得不接受甲方的一些無理要求。相反，有的乙方為了獲得工程項目，在投標過程中使用聯(lián)合投標的方式，甚至惡意串通一氣，故意抬高工程價格，導致不當競爭現(xiàn)象的大量存在，使得整個建筑市場的風氣非常混亂，給合同的管理帶來了巨大的隱患，嚴重的影響了工程建設的質量。

3.2合同一方拒不履行合同，導致工程無法正常進行

公路施工的過程中，因為某一方的原因導致了有些工程的資源不到位，或者根本就無法提供，導致了工程項目的停滯或者是被動執(zhí)行，尤其是一些小型的建設項目，因為前期準備工作無法按照法律執(zhí)行，征地拆遷不到位等導致后續(xù)工作無法進行，工程進度一致被拖延。有的承包方在施工中的技術人員數(shù)量、資格不符合工程的實際需要，且工程中所需要的設備型號、數(shù)量滿足不了工程建設需求，還有工期等問題不能與實際情況存在較大的差異，工程項目的順利實施帶來了巨大的阻力。

3.3有些合同條款非常的模糊，不能約束合同雙方的工作

主要的表現(xiàn)形式是工程投標過程不規(guī)范，有的招投標形式非常的簡單、存在口頭話的協(xié)議形式。施工的雙方并未制定合同文本，也不按照業(yè)內合同范本進行簽訂，而雙方自我商定了一種合同形式，因為經(jīng)驗、對于工程理解不足導致了合同中存在很多的缺陷，包含的內容也不全面，給后續(xù)工程順利進行帶來了極大的影響。有的合同條款設置非常的不嚴密，存在歧義，這就無法避免的造成了合同履行過程中存在糾紛。

3.4施工中存在大量的轉包和分包的現(xiàn)象，導致了合同執(zhí)行起來非常困難

根據(jù)公司的標準規(guī)定，承包人不得將已經(jīng)獲得施工權的工程隨意承包給第三人或者是將其承包的工程進行分包。但是在工程施工的過程中，轉包和分包的情況依然大量的存在。導致了合同執(zhí)行過程中非常困難，工程質量存在非常多的問題，無可避免的存在很多的債務糾紛，影響了工程順利進行下去，合同管理也就無法進行。

3.5合同管理機構以及監(jiān)督機構的權威性不足

招標監(jiān)督管理機構在進行審核、制定招標文件過程中，雖然知道很多的討論不合法、不平等，但是仍然根據(jù)建設單位所提出的要求進行辦理。招標過程中對于施工單位承諾一些優(yōu)惠條件、降低工程價格、縮短工期、工程質量不標準等條款，這些現(xiàn)象大量存在。同時還存在工程的投資者、周圍環(huán)境以及權力管理人員對于中標結果的干預情況。合同部門除了要具備仲裁、監(jiān)督的只能，同時還應該具備處理合同條款糾紛的職能。

4對加強施工階段合同管理的對策

合同管理的主要作用是處理工程建設中的索賠、變更、分包和轉包、延誤、爭執(zhí)等問題，處理好各方的糾紛。公路工程施工的過程中，合同管理中含有投標書、招標文件以及工程中各方的一些往來信件等。合同支付項目的主要內容主要有：開工預付款、工程變更、材料預付款、價格變動、工期延誤違約金等等。對于上述所有的項目進行支付和計量，需要提供完整的工程證明材料并且按照規(guī)定的程序逐級上報。因此需要完整的保存所有施工的原始記錄。

4.1優(yōu)選合作方，增強法律觀念

全面的了解工程參與的各方，優(yōu)先選擇信譽好、技術力量雄厚、管理水平比較高的合作方。合同的當事人在簽訂合同時應該仔細的研究、閱讀合同有關的法律，認清合同管理的范圍，了解工程數(shù)量、質量、價格、工期、違約責任等方面的內容，并且就具體合同任務作出具體的解釋，避免存在理解上的偏差，導致了合同執(zhí)行過程中存在扯皮的現(xiàn)象，無法滿足工程的實際需要。

4.2積極推廣使用合同示范文本

嚴格按照公司制定的合同管理制度進行管理，使用公司規(guī)定的合同范本。根據(jù)合同所要求的不同內容，選擇最恰當?shù)暮贤谋?，有利于讓合同的雙方明確自己的合法權利和義務，避免合同中存在缺項、漏項的現(xiàn)象，導致了執(zhí)行過程中存在重大問題。

4.3做好合同審查工作，做好資格審查工作

嚴格執(zhí)行公司的合同管理制度，做好審查工作，是保證合同正常運行的關鍵所在。合同的審查內容主要有以下幾點：審查施工各方的營業(yè)執(zhí)照、信譽度、安全生產(chǎn)許可證、設備和技術條件等方面，嚴格審查投標方成功案例和施工經(jīng)驗，保證投標企業(yè)在中標后可以保證工程質量符合要求。

4.4加強合同審查工作，促使各方積極履行合同

合同執(zhí)行的過程中，項目部根據(jù)合同的規(guī)定定期的檢查其執(zhí)行情況，并且建立其相應的考核管理制度。合同執(zhí)行過程中如果存在一些偏差情況，應該及時的分析、糾正，對于違反合同條款的行為進行查處，使得合同履行更加的正規(guī)和規(guī)范，避免因為違規(guī)而造成工程質量存在嚴重的問題。①實時的對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，按照合同規(guī)定的時間檢查工程量的完成情況，并且由監(jiān)理人員進行簽字確認，尤其是隱蔽工程以及變更工程，所涉及到的工期、費用等方面要記錄清楚，盡量的避免各方發(fā)生不必要的糾紛，保證工程的順利進行。②嚴格按照合同約定的工程履行，包含了工程數(shù)量、任務、質量、價格方面的要求，還有一些保修條款、違約責任的具體規(guī)定等等。③根據(jù)合同規(guī)定的要求做好工程量的簽證，做好工程變更資料、協(xié)議以及補充合同等重要資料的保存。④使用現(xiàn)代化的管理方式，使用計算機技術進行管理，實時監(jiān)控工程的執(zhí)行情況，尤其是合同完成情況和資金支付情況，保質保量的完成建設工程，同時將資金控制在合理的范圍內。

4.5做好合同管理人員的崗前培訓

公路工程建設的過程中，應該指定工作經(jīng)驗豐富、能力較強、管理水平比較高的人員，工作人員還應該具備較強的責任感和敬業(yè)精神，做好合同管理工作。做好合同人員的崗前培訓工作，保證合同執(zhí)行的過程中，要做好技術交底工作，讓他們及時的了解合同具體內容，做到有理有據(jù)的執(zhí)行合同，主動的履行工程合同。

5結束語

公路工程施工的過程中合同管理對于工程質量的影響非常大，也是降低工程造價的一種重要的方式，可以切實提高建設企業(yè)的經(jīng)濟效益。公路工程項目中的合同管理應該從合同談判時就開始進行，直至保修日結束，尤其應該加強施工過程中的和合同管理，及時的考核合同執(zhí)行情況，將合同落到實處，保質保量的完成。

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作者:薛麗 單位:云南公投建設集團第一工程有限公司