農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合同管理的問題改進(jìn)建議

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[摘要]經(jīng)濟(jì)合同管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、發(fā)展。長期以來，農(nóng)村合同管理存在諸多漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益。少數(shù)農(nóng)村干部利用經(jīng)濟(jì)合同以權(quán)謀私，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)對合同管理高度重視，重點(diǎn)關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)合同管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；問題；改進(jìn)

1農(nóng)村合同管理存在的主要問題

農(nóng)村合同管理的審計情況表明，農(nóng)村合同管理主要存在四個方面的問題。

1.1很多重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同

部分村莊的土地承包、資產(chǎn)處置、建設(shè)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以收款收據(jù)、負(fù)責(zé)人簽字批條等作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的證據(jù)，導(dǎo)致群眾不知情、權(quán)責(zé)義務(wù)不明確、無法落實(shí)執(zhí)行等問題。審計發(fā)現(xiàn)，某村1998年將村委辦公室及周邊土地租給一村民開辦針織加工廠，村委收據(jù)記載收取30年租賃費(fèi)12000元整，未簽訂經(jīng)濟(jì)合同?！逗贤ā芬?guī)定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不簽訂合同，不僅損害農(nóng)村集體和群眾利益，還是違法行為。

1.2經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)村兩委集體研究同意，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及經(jīng)管部門審查通過?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十四條規(guī)定：涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。實(shí)踐表明，履行民主程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序的必要途徑。2014年，某村支部書記兼村主任在未召開兩委會和村民代表會討論通過并被鎮(zhèn)黨委否決的情況下，趕在換屆選舉前私自與某村民簽訂合同，將村后20多hm2山地承包給該村民，價格明顯低于市面價格，引發(fā)村民集體上訪。

1.3部分經(jīng)濟(jì)合同違規(guī)或存在嚴(yán)重缺陷

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中違規(guī)問題較多，主要有內(nèi)容違規(guī)、合同期限超過法定期限等。某村與一企業(yè)簽訂土地租賃合同，約定“乙方可以根據(jù)需要在租賃土地上建設(shè)看護(hù)、倉儲、加工等用房”，違反了土地、建設(shè)管理法規(guī)。某土地租賃合同，約定“承包期限為50年”，超過了法定土地承包年限。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同中存在嚴(yán)重缺陷，影響合同的履行。主要體現(xiàn)在：標(biāo)的不明確、重要內(nèi)容缺失、期后權(quán)利義務(wù)約定不明晰、違約責(zé)任和合同解除情形約定不清等。某村簽訂的土地租賃合同全部缺少土地坐落，四至不明。某村對外租賃房屋時，未約定到期后資產(chǎn)歸屬，造成承租方以增建廠房無法補(bǔ)償損失為由繼續(xù)低價占用房屋。某村與承包方約定“乙方不能及時繳清承包費(fèi)的，按月繳納1%的滯納金”，在另一條中約定在乙方欠繳承包費(fèi)時“甲方可終止合同”，前后矛盾。某村將排水溝建設(shè)工程發(fā)包給村民，未約定質(zhì)量、保修標(biāo)準(zhǔn)，建成后不久，排水溝因質(zhì)量問題垮塌，施工方拒不修復(fù)。部分合同內(nèi)容完備，程序合法，但條款約定不合理，無法全面履行。某村地處沿海開發(fā)區(qū)，與一企業(yè)簽訂合同，發(fā)包山林50hm2，約定“2002年至2011年，每年承包費(fèi)6000元。2012年起，除每年承包費(fèi)6000元外，乙方將經(jīng)營利潤的50%上交甲方?！庇捎谝曳讲荒苷_核算經(jīng)營盈虧，缺乏經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致合同無法全面履行。

1.4農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同履行不到位

部分農(nóng)村集體合同有效期長、涉及面廣，履行不到位問題較多。部分村莊承包費(fèi)收繳不力，收入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。比較嚴(yán)重的例子是某村對外租賃11宗土地，近三年來只有1家企業(yè)繳了部分承包費(fèi)，其他10家分文未交。除部分合同內(nèi)容違規(guī)或存在嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致無法全面履行外，農(nóng)村兩委干部好人主義，不敢擔(dān)當(dāng)乃至爭權(quán)奪利、互相拆臺也是部分合同履行不到位的重要原因。

2對農(nóng)村合同管理重要性的重新認(rèn)識

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，決定了經(jīng)濟(jì)合同在農(nóng)村

管理中地位十分重要村民委員會是村民自治機(jī)構(gòu)，實(shí)際上受全體村民委托，代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。所以，村民委員會一方面要代表集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體事務(wù)，同時要征求集中村民意見，維護(hù)全體村民利益，部分事項(xiàng)還要經(jīng)過村民討論通過。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，依法民主協(xié)商，完善合同程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，使權(quán)利義務(wù)書面化、規(guī)范化，有利于接受群眾監(jiān)督，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，使合同管理顯得必不可少

大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有豐富的自然資源，以對外發(fā)包土地等資源管理為主，具有時效長、當(dāng)事人相對穩(wěn)定等特點(diǎn)，更加需要用合同來規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保合同的履行。

2.3從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展來看，加強(qiáng)合同管理顯得十分迫切

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)遠(yuǎn)不是面朝黃土背朝天，老少爺們團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的老農(nóng)村了。對外交流日益廣泛，經(jīng)濟(jì)合作日益增多，不能再憑感情、講面子發(fā)展經(jīng)濟(jì)。用法律手段，靠經(jīng)濟(jì)合同來約束規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須走好的一步。

2.4加強(qiáng)合同管理，是建設(shè)法治農(nóng)村的需要

建設(shè)法治國家、依法治村，需要用法制手段來管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來說就是契約經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合同作為法治農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。增強(qiáng)契約精神，注重使用合同手段，提高村務(wù)透明度，接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)村管理規(guī)范有序，逐步提高群眾的法治意識。

3改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的建議

3.1把合同管理作為農(nóng)村管理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范作用

應(yīng)該積極推進(jìn)利用合同約束、規(guī)范村集體管理活動，明確合同簽訂的范圍、必要程序和內(nèi)容，加強(qiáng)合同審批、簽訂、登記管理，使合同成為村務(wù)管理、財務(wù)收支、監(jiān)督考核的必要依據(jù)，推動村集體規(guī)范化、法治化建設(shè)。從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該明確規(guī)定需要簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍。范圍標(biāo)準(zhǔn)可以包括經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)、標(biāo)的額和合同期限三個方面，村莊發(fā)生的資金借貸、建設(shè)工程、資源發(fā)包、租賃等重要業(yè)務(wù)及標(biāo)的額超過一定標(biāo)準(zhǔn)或合同期限超過一定期限的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須簽訂書面合同。在法律作出具體規(guī)定之前，各地可從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定出臺具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.2進(jìn)一步完善合同管理制度

要從制度建設(shè)入手，完善經(jīng)濟(jì)合同管理程序，使合同公開透明、合法完整、權(quán)責(zé)清晰、便于履行。首先，要完善民主協(xié)商程序。在合同簽訂前，村兩委應(yīng)開會研究，論證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確定合同的主要內(nèi)容，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。其次，要建立審查把關(guān)程序，可委托法律顧問等專業(yè)人員草擬合同文本。合同文本應(yīng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審查把關(guān)，部分重要事項(xiàng)需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。目前，可以準(zhǔn)備各種合同范本，供村莊參考。第三，要建立招投標(biāo)制度。對于重大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如發(fā)包租賃、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、大額購置等應(yīng)采取招投標(biāo)的方式確定合同相對人，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)予公示。第四，要建立合同執(zhí)行監(jiān)督制度。應(yīng)從黨員、村民代表中選擇部分人員參與村莊建設(shè)工程等項(xiàng)目監(jiān)督，督促合同全面履行。

3.3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理情況的監(jiān)督檢查，完善責(zé)任追究制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理問題長期得不到根治的原因就在于缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，違紀(jì)違規(guī)干部得不到及時處理，懲戒措施不到位，震懾力不夠。各級農(nóng)經(jīng)部門、審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對合同管理情況進(jìn)行考核，逐步提高管理水平。對審計發(fā)現(xiàn)的干部私自簽訂合同，損害集體利益的問題，要及時依法采取中止合同、提起訴訟等措施，維護(hù)集體利益，造成重大損失的，要依法追究行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

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[3]莊雅玲.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題及對策建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2014（10）：56-57．

作者:馬洪濤 單位:青島市即墨區(qū)審計局