循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析

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摘要：研究了山東省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，介紹了山東省近年來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，重點介紹了工業(yè)固廢綜合利用情況、危廢處置及利用現(xiàn)狀、城市礦產(chǎn)利用情況、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗，并針對存在的主要問題提出了對策措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；分析

1山東省近十年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近十年來，山東省堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和緩解資源環(huán)境瓶頸制約的重要措施，開展以企業(yè)為實施主體，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，以能源資源循環(huán)綜合利用為途徑，降低資源消耗、減少廢物產(chǎn)生和排放、提高資源產(chǎn)出效率為目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)謀劃，精心組織，實施多項舉措推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過以點帶面、典型引路和示范引導(dǎo)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，山東省萬元GDP能耗累計下降19.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85.3%，主要再生資源回收利用率達到65%，萬元工業(yè)增加值用水量達到11.4立方米?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全省萬元GDP能耗比2015年降低17%，能源產(chǎn)出率比2015年提高15%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到88%，主要再生資源回收利用率達到75%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%，基本形成綠色生產(chǎn)方式、綠色消費方式、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系[1]。

2山東省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山東省著力抓好資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，全省資源綜合利用企業(yè)實現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值1800億元，利潤210億元，培育出具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)共計39家，13家企業(yè)列入工信部廢鋼鐵加工行業(yè)準入名單，12家企業(yè)列入廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入名單，年實現(xiàn)綜合利用廢鋼鐵242萬噸，廢舊輪胎34萬噸，翻新輪胎18萬條。

2.1工業(yè)固廢綜合利用情況

2015年度，山東省統(tǒng)計的資源綜合利用企業(yè)694家，累計實現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值406.86億元，綜合利用工業(yè)固體廢物5547.21萬噸，綜合利用率達到85.3%。其中，煙臺、泰安、棗莊、淄博、濟寧等5市工業(yè)固體廢物利用量居全省前五位，分別為762.42萬噸、538.56萬噸、530.65萬噸、487.13萬噸、377.36萬噸，5市合計2696.12萬噸，占全省總量的48.60%。

2.2危廢處置及利用現(xiàn)狀

山東省危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣，危險廢物無害化利用處置設(shè)施建設(shè)滯后，危險廢物產(chǎn)生量與無害化處置能力嚴重不匹配。山東省危險廢物年產(chǎn)生量約710萬噸，約占全國危險廢物產(chǎn)生量的20%，居全國之首，綜合利用量約640萬噸。產(chǎn)生行業(yè)中，有色金屬礦采選約占25%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造24%、有色金屬冶煉及加工約占12%、皮革及其制品及制鞋業(yè)約占10%、造紙及紙制品約占5%、石油、煉焦約占3.6%。主要產(chǎn)生種類為氰化尾渣、廢酸、廢堿、染料涂料廢物、危廢焚燒處置后殘渣、醫(yī)療廢物、精餾殘渣、廢乳化液等。2015年，山東省危廢企業(yè)自行處置危廢約310萬噸，多為返回工藝流程回用，委托處置約230萬噸，危廢處置企業(yè)約120家，處理方式以焚燒、填埋、回收再利用為主。山東省推廣工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)，實現(xiàn)無害化、資源化處置。如利用高爐煉鐵工藝實現(xiàn)化工廠鉻渣無害化處理和資源回收利用，利用煉油化工工藝處理廢棄輪胎、橡膠塑料、廢油脂，回收燃料油、炭黑，利用高溫裂解工藝回收處理醫(yī)療廢物等。

2.3“城市礦產(chǎn)”資源化利用情況

山東省“城市礦產(chǎn)”資源儲量巨大，據(jù)“十二五”期間的摸底調(diào)查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢機動車等為主的“城市礦產(chǎn)”，年均產(chǎn)生量近2000萬噸，年回收利用量近1300萬噸，居全國省級第3位。山東省積極推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，山東臨沂金升有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和煙臺資源再生加工示范區(qū)等3家園區(qū)獲批國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，創(chuàng)建了濱州鄒平青陽鎮(zhèn)、德州樂陵市、東營利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟寧鄒城塘村鎮(zhèn)、聊城陽谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市等8個省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個市設(shè)立了30個市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，形成了立足當?shù)?、輻射周邊的國家級、省級和市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體，帶動全省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”循環(huán)規(guī)模、高值利用。臨沂市在當?shù)貒壹壓褪∈屑墶俺鞘械V產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動下，形成了以廢有色金屬為主和以廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器和電子產(chǎn)品的“城市礦產(chǎn)”為輔聚集區(qū)，年經(jīng)營量、經(jīng)營額、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均占到全省的1/4，成為聞名全國的“城市礦產(chǎn)”聚集帶。濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)作為省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)聚集了各類“城市礦產(chǎn)”回收利用企業(yè)20余家，設(shè)立回收站點2000多個，年聚集量達到400萬噸，成為全國最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區(qū)。東營利津縣陳莊鎮(zhèn)形成了以回收利用各類工業(yè)廢油、餐廚廢油、廢塑料、廢橡膠、秸稈等生產(chǎn)汽油、柴油的石化化工產(chǎn)業(yè)園?！笆濉逼陂g，山東省以廢鋼鐵、非有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙等原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類為主的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量達到6502.58萬噸，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2760億元，占山東省“十二五”時期國民生產(chǎn)總值（GDP）的1.23%。

2.4再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是制造業(yè)大省，同時也是國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)開展相對較早的省份，目前省內(nèi)具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)達39家，再制造產(chǎn)品涉及汽車零部件、機床、礦山機械等80多種。2016年1～3季度，山東省再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.33億元，推算全年可實現(xiàn)銷售收入13.19億元，其中，再制造發(fā)動機7794臺、油管1.35萬噸、輪胎3.1萬條、車床361臺，共計節(jié)約原材料3.8萬噸，節(jié)能5000噸標準煤，減排二氧化碳4.7萬噸，經(jīng)濟效益和社會效益顯著?！笆濉币詠?，山東省先后有13家企業(yè)列入國家再制造試點單位，其中，3家企業(yè)入選國家首批機電產(chǎn)品再制造試點，2家企業(yè)入選國家首批汽車零部件再制造試點，并已通過國家驗收。濰柴和中國重汽下屬的濟南復(fù)強動力有限公司兩家單位被確定為“以舊換再”試點單位，獲得補助資金1108萬元。2016年，山東臨工工程機械有限公司、山東開元機電有限公司等4家企業(yè)列入國家機電產(chǎn)品再制造第二批試點單位，同時淄博柴油機總公司、康躍科技股份有限公司等5家內(nèi)燃機再制造推進計劃單位納入同批試點管理，再制造試點規(guī)模與范圍不斷擴大。再制造技術(shù)研發(fā)投入力度不斷加大，學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成，自主創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果顯著。據(jù)調(diào)查，全省已有15個再制造產(chǎn)品技術(shù)達到國際先進水平，有58個產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先及國內(nèi)先進水平。

3山東省的主要經(jīng)驗及做法

山東省高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，積極利用政策手段，制定完善循環(huán)經(jīng)濟配套政策。制定了地方循環(huán)經(jīng)濟標準體系，落實財政支持政策，加強科技支撐，組織開展試點示范創(chuàng)建，取得良好成效。

3.1完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標準體系

近幾年來，圍繞貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》，山東省出臺了一系列政策文件，將工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和新增實施清潔生產(chǎn)審核單位納入各級政府節(jié)能目標考核體系，制定了系列工作方案來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。先后制修訂了150多項循環(huán)經(jīng)濟地方標準。

3.2落實財政支持政策

認真落實國家有關(guān)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策，不斷完善綠色信貸體系，開拓直接融資渠道，持續(xù)增強金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。制定《山東省循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》，累計籌集資金32億元，支持再制造、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地及循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)等。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，為1200多家企業(yè)累計減免稅收98億元。

3.3持續(xù)提高科技支撐能力

組織實施了以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的“資源節(jié)約型社會科技支撐體系建設(shè)”“可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程”和“廢棄尾礦制備無機綠色節(jié)能墻體材料推廣與應(yīng)用科技惠民示范縣建設(shè)”等工程。制定《山東省大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，在冶金、建材、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推廣了63項循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)和73項清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)上，321個項目列入省科技發(fā)展、重點研發(fā)、自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、富民強縣等計劃，共投入資金2.21億元，有力支持了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4開展試點示范創(chuàng)建活動，試點帶動作用明顯

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（單位）是以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以經(jīng)濟社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標，最大限度地高效利用資源，減少污染物排放的示范區(qū)域/單位。山東省組織開展了省級示范單位創(chuàng)建活動，打造了高青縣等10個循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）、濟南銀座商城有限公司等259家循環(huán)經(jīng)濟示范單位、泉林紙業(yè)有限公司等12個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、陽谷祥光銅業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)。在柴油機、工業(yè)機電設(shè)備、礦采機械、鐵路機車裝備等行業(yè)，實施再利用項目140個，山東能源重型裝備制造集團等7家企業(yè)成為國家再制造示范典型。青島市和山東?；瘓F等14個試點單位通過國家發(fā)改委組織第一輪國家循環(huán)經(jīng)濟試點的驗收。通過示范帶動，實施了1200項減量化、再利用、資源化和能力建設(shè)項目，總投資超過1500億元。

4山東省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及對策建議

4.1政策和標準缺乏強制性，有些支持性政策不能有效落實執(zhí)行

如山東省雖有“餐廚廢棄物管理辦法”，但因缺乏強制性，導(dǎo)致餐廚廢棄物設(shè)備制造及處置企業(yè)沒有市場；廢舊家電拆解財政補貼雖有政策規(guī)定但難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)不得不停產(chǎn)；廢舊汽車拆解項目很難獲批立項等制約了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步要嚴格按照“”的精神要求，從推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系和生態(tài)文明的高度，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，制定完善支持性配套政策，抓好政策落實，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4.2綠色生產(chǎn)生活方式還未形成，制約廢棄物收集和資源化循環(huán)利用

1）積極推進全社會養(yǎng)成良好的綠色生產(chǎn)、生活方式，嚴格控制過度包裝、一次性用品生產(chǎn)使用、鋪張浪費，從源頭控制和減少廢棄物產(chǎn)生；

2）把落實廢棄物源頭分類處置和資源化循環(huán)利用納入各級政府績效考核體系。

4.3靜脈產(chǎn)業(yè)體系及其回流渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，再生資源循環(huán)不暢，影響“城市礦產(chǎn)”資源化水平和整個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）靜脈產(chǎn)業(yè)體系的鏈條首端—資源回收產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)、不滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，源頭資源回收跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展；

2）靜脈產(chǎn)業(yè)體系中的拆解與分類處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，也不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求；

3）資源回收渠道網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)嚴重不足。如產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)找不到資源化回流處理的企業(yè)或渠道，靜脈產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)也無法回收到需要的廢棄物，導(dǎo)致“吃不飽”甚至必須從國外進口“洋垃圾”來維持運營。因此，需要政府引導(dǎo)加快建設(shè)靜脈回流渠道網(wǎng)絡(luò)，推動建立城市礦產(chǎn)和社區(qū)廢棄物分類回收體系，建立首末端共享的再生資源公共信息平臺，確保再生資源循環(huán)流暢。

4.4技術(shù)創(chuàng)新能力不足和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約廢棄物資源化循環(huán)利用

一些大宗工業(yè)廢棄物（如鋁廠赤泥、鋼廠燒結(jié)脫硫石膏、鋼渣尾渣、尾礦、廢酸廢堿、廢活性炭、建筑垃圾等）因組分成分復(fù)雜、資源化利用技術(shù)難題尚未破解，現(xiàn)有工藝處理難度大、處置成本高、影響后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響，資源化利用水平還比較低。需要政府加大財政支持和獎勵力度，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)攻克制約資源化利用共性技術(shù)瓶頸。

4.5修復(fù)再制造發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較窄，規(guī)模不大，再制造產(chǎn)品占比較低

大量可修復(fù)再制造的廢舊設(shè)備、器材、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等作為初級原材料使用或報廢閑置，造成極大的浪費。政府應(yīng)加大修復(fù)再制造工程推進力度，擴大再制造試點示范企業(yè)，建立完善再制造產(chǎn)品標準體系，簡化行政許可程序，與企業(yè)一起加大再制造宣傳推廣力度，提升社會再制造產(chǎn)品認識和接受能力，提高再制造企業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

參考文獻：

[1]山東省經(jīng)濟與信息化委員會.山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2017.

[2]山東鋼鐵集團有限公司，武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院，山東省科學(xué)院.山鋼集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃暨循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初步方案設(shè)計[Z].2017，12.

作者：趙玉潮 曾香梅 單位：1.山東鋼鐵集團有限公司 2.濟鋼集團國際工程技術(shù)有限公司