構建循環(huán)經(jīng)濟管理模式研究

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［摘要］循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，對于提高資源的利用率以及保護環(huán)境和自然資源都有重要的意義。以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中，也存在一些不足之處，需對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入剖析，探索如何構建循環(huán)經(jīng)濟管理模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供參考。

［關鍵詞］構建;循環(huán)經(jīng)濟;管理模式;發(fā)展;要點

1循環(huán)經(jīng)濟概念

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要歷經(jīng)了三種模式:傳統(tǒng)模式、“過程末端治理”模式、循環(huán)經(jīng)濟模式。其中循環(huán)經(jīng)濟模式是起源于20世紀60年代美國經(jīng)濟學家肯尼思•鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學———生態(tài)經(jīng)濟學》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟的概念和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。我國對于循環(huán)經(jīng)濟的提出則是在90年代，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟的提出，對于解決我國制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸———資源制約，具有重要的意義。

2中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1觀念意識有待進一步提高

近年來，隨著國家對保護資源環(huán)境的工作的重視，節(jié)能環(huán)保也引起了社會和個體普遍的關注，落實環(huán)保政策也逐漸深入人心。但我們也應該看到，仍有一些政府部門、企業(yè)和個人沒有認識到環(huán)境保護的重要性，對自然資源浪費的事情也屢有發(fā)生。尤其對森林、礦產(chǎn)資源保護不夠，非法開采事件有所降低，但礦產(chǎn)資源型企業(yè)過度開采仍很嚴重，這主要是因為經(jīng)濟利益與資源保護之間的矛盾沒有很好地得到解決。而且，很多企業(yè)和個人都認為應該強化環(huán)境保護工作，也明白資源高效利用對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。但在實際生活和工作中，仍存在很多問題，如崇尚過度包裝、不必要的一次性商品泛濫、垃圾沒有分類處理、環(huán)境保護知識比較匱乏等，這些都對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的制約。

2.2環(huán)境保護與資源再利用法律不健全、執(zhí)法不嚴

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧相處，互惠互利的局面。但在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，因為環(huán)境和資源作為“公共物品”，對其保護的經(jīng)濟效益需要通過很長一段時間才能反映出來。從其他國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展來看，需要通過經(jīng)濟刺激、法律保障等多種途徑來保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，通過改變環(huán)境和資源的“公共物品”性質(zhì)，采用相關法律法規(guī)、經(jīng)濟政策來引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積極性，才能夠逐步由開始的強制推行成為市場主體的自覺選擇。而在我國，因為多方面原因，政策法規(guī)、社會機制沒有跟上循環(huán)經(jīng)濟前進的步伐，社會發(fā)展機制對構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生一定的制約。

2.3相關先進技術落后

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要先進科學技術做為其發(fā)展的基礎，但因為我國總體技術水平較低，限制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過分析和比較可以發(fā)現(xiàn)，我國70%的生產(chǎn)設備與發(fā)達國家相比，落后10～20年，只有15%的技術設備能夠接近或達到國際先進水平，而先進設備對于資源利用效率普遍較高，對污染物的排放卻普遍較低，資源的綜合利用率處于一個較高水平，尤其在資源的可回收利用方面，差距更大，我國的能源的二次利用以及再生資源回收，僅相當于世界先進國家的20%～30%?？梢哉f，先進的技術裝備和生產(chǎn)設備，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有不可估量的優(yōu)勢。

3構建循環(huán)經(jīng)濟管理模式要點

3.1健全法律法規(guī)及其監(jiān)督體系

構建循環(huán)經(jīng)濟管理模式，首先，需要健全有關循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)體系。為國家發(fā)展和推動循環(huán)經(jīng)濟提供完善的法律法規(guī)體系，從而達到依法依規(guī)提高資源利用價值的目的。在立法方面，可以通過完善的體系建設，將與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關的內(nèi)容，在基本法、綜合法、專項法三個層面進行完善，需要制定關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本促進法，提高經(jīng)濟良性循環(huán)的綜合性立法以及與國情及行業(yè)特征相符的單項立法。其次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理體系，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況進行全范圍的系統(tǒng)化監(jiān)督，促使循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展中不斷改進，持續(xù)提升。環(huán)保部門可以通過開展環(huán)境管理體系認證，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，相關部門也應在自然資源集約利用、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能等方面做好監(jiān)督管理。

3.2重視技術創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基礎是技術創(chuàng)新，必須通過技術創(chuàng)新、設備革新，保證循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。在全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展與其他國家進行的聯(lián)系日益緊密，需要加強綠色產(chǎn)能國際合作，讓新技術發(fā)展成果更好地惠及綠色經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)綠色制造，從而提升生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的綠色化改造。從國際角度看，世界各國也越來越清醒認識到資源的有限性，將綠色經(jīng)濟作為本國經(jīng)濟發(fā)展的中心，并且在法律、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。就我國而言，技術創(chuàng)新與其他先進國家相比，有比較大的差距，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須要做到綠色制造強國，必須利用兩種資源、兩個市場，抓住全球綠色發(fā)展先機，增強綠色競爭的新優(yōu)勢，搶占全球競爭的制高點。這就要求要盡快轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的模式，使得生產(chǎn)和消費過程中能源消耗、資源使用率、污染物凈化與排放等方面通過技術創(chuàng)新，實現(xiàn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。

3.3倡導全民參與，重視生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要提高對資源的利用率，重視環(huán)境保護。在這方面，針對生產(chǎn)領域，需要一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。在生產(chǎn)領域要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學調(diào)整經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，對資源枯竭型城市進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，結合當?shù)刭Y源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。另一方面，延長生產(chǎn)結構鏈，減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生數(shù)量，努力提高資源、能源產(chǎn)出效率，降低經(jīng)濟增長的環(huán)境負荷，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入條件，大力推行清潔生產(chǎn)。在消費領域，倡導環(huán)境友好的可持續(xù)消費模式，以可持續(xù)消費引導和促進綠色生產(chǎn)，形成綠色生產(chǎn)與綠色消費相互融合、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的社會循環(huán)體系。政府部門要起到表率作用，實行綠色采購。

4結論

構建循環(huán)經(jīng)濟管理模式，需要從資源消耗、環(huán)境污染型經(jīng)濟向以循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟類型轉(zhuǎn)變，需要以人為本，改善人與自然的關系、改善人與人的關系，需要在民生和科技的推進中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，解決中國經(jīng)濟高速增長與資源短缺、環(huán)境日益惡化之間的矛盾，通過科學發(fā)展觀的落實，尋找到新的經(jīng)濟增長點，才能真真實實地提高人們的生活水平和幸福指數(shù)。

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作者：張林娟 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學院