中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)廣大勞動(dòng)人民崇尚節(jié)儉、盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、思路逐步清晰、重點(diǎn)不斷調(diào)整的過程：如國(guó)家通過法律法規(guī)、政策激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，工業(yè)“三廢”的“吃干榨盡”；從1994年國(guó)家倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，這些都是我國(guó)尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循減量化（reduce）、再利用(reuse)和再循環(huán)(recycle)（3R原則），這成為許多研究者的共識(shí)，并將減量化解釋為輸入端方法，再利用側(cè)重于生產(chǎn)過程，再循環(huán)屬于輸出端方法。“3R”來自于杜邦的“3R制造法”，三者均是提高資源效率的途徑。將之用來指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)無疑是正確的，也是必要的；但作為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的原則尚嫌不夠，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源效率和環(huán)境友好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善、政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是用發(fā)展的思路解決資源約束和環(huán)境污染矛盾，降低發(fā)展成本，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。對(duì)處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量不足的我國(guó)來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是資源節(jié)約戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的不是簡(jiǎn)單地降低資源消耗，而要使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和效益的目的。傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的工業(yè)化模式，我國(guó)不能照搬。在資源約束的條件下，我們必須將節(jié)約放在優(yōu)先位置。資源利用的減量化和廢舊物資的回收利用，一直是我國(guó)資源節(jié)約的主要手段，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。減少污染物排放是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)題中之義。工業(yè)污染防治的最初措施是“末端治理”。這是一種只投入不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也已改變了這種費(fèi)而不惠的技術(shù)路線。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的全過程控制，從源頭削減污染物的產(chǎn)生和排放。實(shí)際上，這也是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。如果說清潔生產(chǎn)主要在企業(yè)內(nèi)部施行的話，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則可以在更大的空間范圍內(nèi)配置資源：通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將上游的廢物變成下游的原料，以及能源的梯級(jí)利用，變廢為寶，化害為利。比如，火電廠的粉煤灰是固體廢棄物，但可以用來生產(chǎn)多種建材，變成具有市場(chǎng)價(jià)值的商品，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋所有的以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。例如，一個(gè)家庭的節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等；一幢辦公大樓的節(jié)能、利用太陽能、中水利用、分布式冷熱電聯(lián)供等；企業(yè)的節(jié)約降耗、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)等；社區(qū)的垃圾分類回收等，都屬于廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是通過廢物資源化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”范疇。我國(guó)要推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)屬于狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

（一）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

無論是從物質(zhì)循環(huán)角度考察，還是從物質(zhì)代謝或產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系角度分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)史研究表明，中國(guó)在900多年前的珠江三角洲就出現(xiàn)“基塘系統(tǒng)”雛形。中國(guó)農(nóng)科院的專家總結(jié)了200多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從物質(zhì)流的角度看主要有三類。

1、種養(yǎng)殖業(yè)復(fù)合系統(tǒng)

種養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在著物質(zhì)代謝和共生兩種類型。其中，以基塘復(fù)合模式為代表的模式，實(shí)質(zhì)是物質(zhì)的代謝或循環(huán)；以稻鴨系統(tǒng)為代表的模式，實(shí)質(zhì)是營(yíng)養(yǎng)物的共享。

（1）基塘復(fù)合模式

在我國(guó)的熱帶、亞熱帶地區(qū)，存在類型眾多的基塘模式。其中，種在基上的植物類型因地而異，同樣養(yǎng)在塘里魚也有很多品種。但抽象出來的物質(zhì)循環(huán)方式和原理是一樣的。?；~塘。這是最基本的物質(zhì)代謝類型。在珠江三角洲北部地區(qū)、杭州等地均有分布。魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長(zhǎng)提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排泄物為魚提供飼料，形成一個(gè)物質(zhì)流的循環(huán)。蔗基魚塘。這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，嫩蔗葉可以喂魚，塘泥肥蔗，塘泥促進(jìn)甘蔗生長(zhǎng)，起催根作用使甘蔗生長(zhǎng)快；塘泥含大量水分，對(duì)蔗基上甘蔗生長(zhǎng)起明顯作用。一些地方在蔗基養(yǎng)豬，以嫩蔗葉、蔗尾、蔗頭等廢棄部分用于喂豬，豬肥用于肥塘。果基魚塘。各地在塘基上種的果樹種類很多，例如，香蕉、大蕉、柑橘、木瓜、芒果、荔枝等等，同一地點(diǎn)的果品也有變化，主要取決于市場(chǎng)需求。一些地方在高桿植物下養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽，既可以吃草、蟲，又可增加經(jīng)濟(jì)收入，家禽糞便還可以肥地，可謂一舉多得。此外，還有花基魚塘、雜基魚塘等類型。前者是在基上種養(yǎng)各種各樣的花，后者則在基上種植蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物。

（2）稻鴨（魚）共生模式

在我國(guó)南方一些水網(wǎng)地區(qū)，主要農(nóng)作物是水稻。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，勞動(dòng)人民探索出了豐富多彩的稻田生態(tài)模式，如稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)鴨等。稻田里養(yǎng)鴨是一種“人造”共生系統(tǒng)，它利用了動(dòng)植物間的共生互利關(guān)系，利用了空間生態(tài)位和時(shí)間生態(tài)位以及鴨的雜食性，將鴨圍養(yǎng)在稻田里，讓鴨和稻“全天候”在一起，以鴨捕食害蟲代替農(nóng)藥治蟲、以鴨采食雜草代替除草劑、以鴨糞作為有機(jī)肥代替部分化肥，從而實(shí)現(xiàn)以鴨代替人工為水稻“防病、治蟲、施肥、中耕、除草”等目的。一般地說，不同種養(yǎng)殖業(yè)間的廢棄物相互利用，不僅減少了水稻化肥農(nóng)藥使用量，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且還可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、以沼氣為紐帶的各種模式

這種模式一般可以概化為：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)之后物質(zhì)循環(huán)和能量利用。

（1）北方的“四位一體”模式

以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)為原理，以土地資源為基礎(chǔ)，以太陽能為動(dòng)力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，構(gòu)成“四位一體”模式。簡(jiǎn)言之，就是建大棚利用太陽能養(yǎng)豬養(yǎng)雞、種植蔬菜，以及人畜糞便作原料發(fā)酵生產(chǎn)沼氣用于照明，沼渣作肥料又用于種植，從而形成四位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。這種模式既可以解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長(zhǎng)中農(nóng)藥化肥的使用，提高食品品質(zhì)和食品安全。

（2）西北“五配套”模式

這是西北地區(qū)解決干旱區(qū)的用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要途徑。具體做法是：建一個(gè)沼氣池、一個(gè)果園、一個(gè)暖圈、一個(gè)蓄水窖和一個(gè)看營(yíng)房。實(shí)行人廁、沼氣、豬圈三結(jié)合，圈下建沼氣池，池上搞養(yǎng)殖，除養(yǎng)豬外，圈內(nèi)上層還放籠養(yǎng)雞，形成雞糞喂豬、豬糞池產(chǎn)沼氣的立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。

3、種、加復(fù)合模式

在全國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中形成的“市場(chǎng)＋公司＋科技園、基地＋農(nóng)戶”的模式，不僅實(shí)現(xiàn)了貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍，而且還出現(xiàn)了各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在這些模式中，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，形成了“種-加-肥-種”、“菌—肥—種”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。北京留民營(yíng)按照生態(tài)學(xué)原理，通過對(duì)太陽能、生物能等的綜合利用，建大型高、中溫沼氣發(fā)酵池兩座，不但能變廢為寶，還改良了土壤，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)上的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗。

（二）生態(tài)工業(yè)模式

1、產(chǎn)業(yè)間共生模式

所謂產(chǎn)業(yè)間共生，主要是指第一、第二產(chǎn)業(yè)之間存在物質(zhì)共生關(guān)系。從實(shí)際看，我國(guó)許多地方存在這種產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系。作為主要特征，這種模式的起點(diǎn)均是吸收太陽能的植物。

（1）貴糖模式

以生態(tài)工業(yè)為基礎(chǔ)，由六個(gè)子系統(tǒng)組成，分別為：蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)組成，通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換銜接起來，形成一個(gè)比較完善和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)和完善示范園區(qū)的骨架，形成制糖、造紙和酒精生產(chǎn)基地，形成一個(gè)比較完整的多門類工業(yè)和種植業(yè)相結(jié)合的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)以及高效、安全、穩(wěn)定的制糖工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

（2）林紙一體化

這一系統(tǒng)的外部投入也是太陽能；產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)物質(zhì)是可再生資源。林紙一體化是國(guó)家發(fā)展造紙工業(yè)的方向。我國(guó)造紙業(yè)長(zhǎng)期以草漿為主要原料，燒堿等化學(xué)品消耗量大，回收循環(huán)利用難度較大，生產(chǎn)中的黑液對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，一些小造紙廠的產(chǎn)品質(zhì)量也難以提高。使用木漿造紙，可以解決黑液?jiǎn)栴}，且木纖維的廢紙有利于多次循環(huán)使用。林紙一體化，不是通過砍伐原生林來增加木漿產(chǎn)量，而是通過林業(yè)企業(yè)和造紙企業(yè)的聯(lián)合，通過速生豐產(chǎn)用材林為造紙企業(yè)提供原料。造紙業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)用材林的建設(shè)，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)。

（3）海水的“一水多用”

我國(guó)沿海地區(qū)淡水資源緊缺，但有豐富的海水，其中還蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和礦物資源。從嚴(yán)格意義上說，海水是“取之不盡、用之不竭”的資源。在海水利用方面，常規(guī)的工業(yè)包括海水的直接利用，如用于發(fā)電的冷卻等、鹽業(yè)、海洋化工，如從海水中提取有用的化學(xué)元素等。在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一些地方和企業(yè)，圍繞海水資源的開發(fā)利用形成了許多海水利用模式，例如山東?；?、魯北化工等，均有這類實(shí)踐。在魯北的產(chǎn)業(yè)共生實(shí)踐中，熱電廠利用海水產(chǎn)業(yè)鏈中的海水替代淡水進(jìn)行冷卻，既利用了余熱蒸發(fā)海水，又節(jié)約了淡水資源；磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的液體SO2用于海水產(chǎn)業(yè)鏈中的溴素廠提溴，硫元素轉(zhuǎn)化成鹽石膏返回用來生產(chǎn)水泥和硫酸；熱電廠的煤渣用作水泥的原料，熱電生產(chǎn)的電和蒸汽用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過程；氯堿廠生產(chǎn)的氫氣用于磷銨、硫酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈中的合成氨生產(chǎn)，鉀鹽產(chǎn)品用于復(fù)合肥生產(chǎn)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈之間的共生關(guān)系達(dá)17個(gè)，包括15個(gè)互利共生關(guān)系和2個(gè)偏利共生關(guān)系。其中，利用海水逐級(jí)蒸發(fā)、凈化原理，在35公里的潮間帶上，建成百萬噸規(guī)模的現(xiàn)代化大型鹽場(chǎng)，構(gòu)建了“初級(jí)鹵水養(yǎng)殖、中級(jí)鹵水提溴、飽和鹵水制鹽、苦鹵提取鉀鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，海水送熱電冷卻、精制鹵水送到氯堿裝置制取燒堿”的海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以礦業(yè)為龍頭的共生模式

以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為起點(diǎn)，構(gòu)成一大類的物質(zhì)循環(huán)和共生模式。這類模式的基本特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)來自于地球歷史上形成的物質(zhì)，是不能再生的，開一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)。

（1）低品位礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)共生

礦石采掘、選礦及冶煉三個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，可形成礦業(yè)的共生模式，礦石采掘、選礦及冶煉之間的“食物鏈”是“礦石采掘→選礦→冶煉”，礦業(yè)開發(fā)之間“食物網(wǎng)”關(guān)系較弱，但與其他行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間仍可能廣泛存在著。例如，魯北化工股份有限公司依托磷石膏制硫酸同時(shí)聯(lián)產(chǎn)水泥，形成磷銨配套硫酸、水泥生產(chǎn)共生模式。利用生產(chǎn)磷銨排放的磷石膏廢渣制造硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫酸又返回用于生產(chǎn)磷銨。用生產(chǎn)磷銨排放的廢渣磷石膏分解水泥熟料和二氧化硫窯氣，水泥熟料與鍋爐排出的煤渣和鹽場(chǎng)來的鹽石膏等配置水泥，二氧化硫窯氣制硫酸，硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨。既有效地解決了廢渣磷石膏堆存占地、污染環(huán)境、制約磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的難題，又開辟了硫酸和水泥新的原料路線、減少了溫室氣體的排放。

（2）以煤炭為核心的聯(lián)產(chǎn)形式

近年來，我國(guó)不少煤炭企業(yè)（集團(tuán)）制定并實(shí)施新的發(fā)展策略，以煤炭資源為核心，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，通過潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)的優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)能源化工的聯(lián)產(chǎn)、潔凈，形成了煤-電、煤-電-化、煤-電-熱-冶、煤-電-建材等發(fā)展模式，有效提高了資源效率，降低了成本，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。兗礦、平頂山等集團(tuán)提出“以煤為本，煤與非煤并重”，“以煤炭資源為依托，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條為標(biāo)志”，構(gòu)建煤化工、煤電鋁、金融和第三產(chǎn)業(yè)四大非煤支柱產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市阜新在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的格局。從煤或石油或渣油氣化制得合成氣，用于聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電，用一步法生產(chǎn)甲醇及其衍生物（甲醛、醋酸、醋酐等）和合成氨及其衍生物（尿素、硫氨、硝氨、碳氨等），還可用作城市煤氣。這一能源化工聯(lián)產(chǎn)流程由于一氧化碳只進(jìn)行單程反應(yīng)，而且可以保證在低峰供電期增加化學(xué)品產(chǎn)量，用電高峰期少產(chǎn)化學(xué)品而多發(fā)電，從而提高總體效率。這一流程源于早期的煤氣化生產(chǎn)電力和甲醇方案，并采用了一些新的、先進(jìn)的轉(zhuǎn)化和合成技術(shù)，如一步法甲醇的生產(chǎn)工藝等，將各種途徑綜合在一起，達(dá)到提高能源利用效率的結(jié)果。

（3）各種金屬礦業(yè)的共生

以黑色冶金礦業(yè)生產(chǎn)為例，礦石采掘到冶煉的“食物鏈”為：“鐵礦石采掘→選礦→燒結(jié)→煉鐵→煉鋼”。礦石采掘、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼及與其它行業(yè)間的橫向“食物網(wǎng)”關(guān)系：燒結(jié)、煉鐵和煉鋼的除塵灰均可作為燒結(jié)生產(chǎn)的原料；在保證高爐冶煉質(zhì)量的前提下，增加冶金廢物-鋼渣、含鐵塵泥、瓦斯灰和軋鋼鐵皮等的使用量。銅陵有色金屬公司經(jīng)過不懈的努力，在礦山采選、冶煉-加工、化工產(chǎn)業(yè)形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的循環(huán)圈，并由此構(gòu)成了銅陵有色產(chǎn)業(yè)大循環(huán)圈。無論是低品位礦產(chǎn)，還是其它礦產(chǎn)資源，其中均含有各種有用的成分，這就為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造了條件，這也是這類共生的主要特點(diǎn)之一。

3、綠色制造

在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的制造業(yè)仍然將有一個(gè)很大的發(fā)展，鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既十分迫切，也有了成功的經(jīng)驗(yàn)。鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從三個(gè)層次上采用重點(diǎn)技術(shù)加以推進(jìn)：一是普及、推廣一批成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)：如高爐煤氣發(fā)電、干熄焦（CDQ）、高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、轉(zhuǎn)爐煤氣回收、蓄熱式清潔燃燒、鑄坯熱裝熱送、高效連鑄和近終形連鑄、高爐噴煤、高爐長(zhǎng)壽、轉(zhuǎn)爐濺渣護(hù)爐和鋼渣的再資源化等技術(shù)。二是投資開發(fā)一批有效的綠色化技術(shù)：高爐噴吹廢塑料或焦?fàn)t處理廢塑料、燒結(jié)煙氣脫硫、煤基鏈蓖機(jī)回轉(zhuǎn)窯和尾礦處理等技術(shù)。三是探索研究一批未來的綠色化技術(shù)：熔融還原煉鐵技術(shù)及新能源開發(fā)、薄帶連鑄技術(shù)、新型焦?fàn)t技術(shù)和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會(huì)友好的廢棄物處理技術(shù)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是有一個(gè)利用廢物的“爐子”，且大量的熱量可以分級(jí)利用。濟(jì)南鋼鐵、鞍鋼、寶鋼等，均形成了各自特色。濟(jì)鋼通過技術(shù)開發(fā)，單位產(chǎn)值能耗多年來持續(xù)下降，起重要作用的除了清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理外，還開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干熄焦技術(shù)，值得推廣應(yīng)用。此外，水泥也是一個(gè)典型的利廢行業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為。

（三）資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)

資源綜合利用不僅可以有效地提高資源的利用效率，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的重要措施。其中，垃圾焚燒的熱利用、垃圾填埋場(chǎng)的沼氣回收利用等，均是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用模式

（1）秸稈的綜合利用

綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，化廢為利，使之用作燃料、飼料、肥料和工業(yè)原料，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。不少地方形成了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的很多模式。例如，1998年山東省組織實(shí)施作物秸稈生物質(zhì)綜合利用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范工程，在周村、歷城、兗州三地采取技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，因地制宜建立了秸稈機(jī)械化還田、工廠化秸稈還田、工廠化生產(chǎn)秸稈生物有機(jī)肥、秸稈青貯氨化、秸稈氣化、秸稈養(yǎng)菇等作物秸稈綜合利用示范工程，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）集中養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，近年來在全國(guó)得到迅速發(fā)展，為“菜籃子工程”和增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)食物鏈和營(yíng)養(yǎng)級(jí)關(guān)系，通過青貯氨化、興辦沼氣等農(nóng)藝措施，將作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)畜產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用起來，使廢棄物資源化、能源化，多層次利用，形成“豬－沼－果（林、草）”模式，既有效控制了環(huán)境污染，又能帶來經(jīng)濟(jì)收益，并且優(yōu)化社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)的雙重效益。

2、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用

所謂大宗工業(yè)廢棄物，一般是指每年的產(chǎn)生量大、既占地又對(duì)環(huán)境存在不利影響的那些固體廢棄物，例如煤矸石、粉煤灰以及其他各類工業(yè)廢渣等。開展大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，形成了眾多的產(chǎn)業(yè)共生模式。

（1）利用煤矸石、粉煤灰做建筑材料利用煤矸石、粉煤灰做水泥：由于煤矸石和粘土的化學(xué)成份相近，在水泥生產(chǎn)中可代替部分粘土提供生料的硅質(zhì)鋁質(zhì)成分，同時(shí)，煤矸石還能釋放一定熱量，燒制水泥熟料時(shí)可以代替部分燃料。山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江雙鴨山、山西等煤炭集團(tuán)利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥；平煤集團(tuán)公司湛河水泥有限公司已將煤矸石作為水泥生產(chǎn)的原料，采用煤矸石“雙摻”技術(shù)（在生料中摻加黑矸石，在熟料中摻加自燃后的紅矸石和粉煤灰），大大降低了水泥生產(chǎn)成本。用煤矸石做燒結(jié)空心磚：經(jīng)過適當(dāng)?shù)某煞终{(diào)整，利用煤矸石可部分或全部代替粘土生產(chǎn)磚瓦，其強(qiáng)度和耐腐蝕性都優(yōu)于粘土磚，且干燥速度快，收縮率低。不少煤礦利用國(guó)家墻體材料革新和限制黏土磚使用的機(jī)遇，以煤矸石為原料，大力發(fā)展矸石磚，不僅“吃”掉了原來的矸石山，減少了污染，還騰出原來被占的土地，可謂一舉多得。有關(guān)研究表明，粉煤灰的用途已經(jīng)達(dá)到160多種，既可以用于造高速公路，也可以用于生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

（2）利用煤泥制作水煤漿，并用于發(fā)電中、高灰分煤泥合理的利用方式是燃燒，前提是將煤泥干燥；自然干燥占用大量土地，并且受影響大，機(jī)械干燥投資大，運(yùn)行費(fèi)用高。將煤泥適當(dāng)處理后調(diào)制成漿，供電站、工業(yè)和民用鍋爐燃用可解決上述問題，是一種大規(guī)模利用煤泥的好途徑。全國(guó)各地在利用低熱值煤（包括煤矸石和中煤）方面，形成了許多模式，最主要的用途是發(fā)電。利用工業(yè)廢棄物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，源頭所使用的物質(zhì)原來屬于廢物，經(jīng)過技術(shù)進(jìn)步或資源的綜合利用，不僅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，還減輕了對(duì)環(huán)境的壓力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、生活廢棄物的綜合利用

從性質(zhì)上看，生活廢棄物可以分為：生活垃圾和廢舊物資。我國(guó)城市生活垃圾的回收、清運(yùn)早已形成較完整的體系；其國(guó)家主管部門是建設(shè)部，具體工作原來由城市的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)承擔(dān)。廢舊物資的回收利用則主要由社會(huì)完成。

（1）社會(huì)回收體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的物質(zhì)循環(huán)關(guān)鍵是建立一個(gè)回收、分類、加工利用體系。在原來國(guó)有回收隊(duì)伍日益萎縮的同時(shí)，社會(huì)回收體系逐步成熟。北京市海淀區(qū)2003年開始建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系。北京市利用廢報(bào)紙制成質(zhì)量較高的再生紙、將廢塑料經(jīng)熱解后制成油氣作能源使用，已形成規(guī)模生產(chǎn)；成立了廢舊物品交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高廢品回收和利用率。河北保定市成為華北地區(qū)利用廢舊木材制造大芯板的基地，河北文安縣和雄縣則成為華北兩個(gè)廢舊塑料的回收加工基地。青島市把生活垃圾預(yù)處理后產(chǎn)生的無機(jī)物質(zhì)用作制磚的原料，制成的燒結(jié)磚符合國(guó)家建材標(biāo)準(zhǔn)，并已大批量生產(chǎn)。這樣的例子不勝枚舉。上海市一次性塑料飯盒的回收處置較有特點(diǎn)。上海對(duì)一次性塑料飯盒的回收處置，根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”原則，探索形成了一條污染者付費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，網(wǎng)絡(luò)化管理的模式。通過一次性飯盒的回收利用，解決了一次性飯盒的處理問題，形成了良性循環(huán)機(jī)制。

（2）各類廢水的循環(huán)利用

從雨水利用、中水利用，到地下苦咸水的開發(fā)利用以及海水的綜合利用等，各地形成了眾多的綜合利用模式和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。例如，我國(guó)一些城市的中水利用，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。廈門如意集團(tuán)采用生化處理工藝，引進(jìn)污水處理設(shè)備，建污水處理池，并充分利用處理后的工業(yè)廢水，主要用途有：（1）果蔬生產(chǎn)加工場(chǎng)所的清洗；（2）種苗引繁中心育苗生產(chǎn)用水及新品種示范區(qū)的灌溉；（3）廠區(qū)綠化植物的澆灌；（4）洗手間的沖洗等。對(duì)于回收池中多余的處理水還可通過渠道排放，用于農(nóng)田灌溉，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）各類廢舊物資的綜合利用

我國(guó)歷來重視廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張等的回收利用，越來越多的企業(yè)開始從中尋找財(cái)富，一些昔日的廢舊物資如今也身價(jià)倍增。江蘇省春興合金集團(tuán)是一個(gè)生產(chǎn)再生鉛的大型冶金企業(yè)，生產(chǎn)原料不是金屬礦石，而是汽車報(bào)廢的鉛酸蓄電池。江蘇省霞客色紡股份公司是一個(gè)年產(chǎn)8萬噸滌綸紗和滌綸短纖維的化纖企業(yè)，生產(chǎn)原料全部是廢舊塑料瓶。人們?cè)葋G棄的礦泉水瓶、可樂瓶、食用油瓶等等，經(jīng)過一道道工序處理后，變成了五顏六色的紡織原料。這家工廠一年就要“吃”掉20多億只廢舊塑料瓶子。類似的企業(yè)眾多，浙江的一個(gè)廢紙?jiān)偕髽I(yè)的年產(chǎn)值達(dá)到15億元；北京南郊的一個(gè)企業(yè)，利用下腳棉生產(chǎn)牛仔服的線，并出口創(chuàng)匯，不僅利用了廢棄物，也創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（4）廚余垃圾的資源化與無害化

廚余垃圾一般與其他生活垃圾混合收集后填埋處理，也有采用堆置、常溫堆肥、厭氧發(fā)酵和焚燒的。2002年，全國(guó)有各類生活垃圾無害化處理廠（場(chǎng)）651座，年處理能力7688萬噸，為1981年的29倍。其中，填埋場(chǎng)528座，處理能力6898萬噸，占89.7%；焚燒廠45個(gè)，處理能力275萬噸，占3.6%；堆肥廠78個(gè)，處理能力517萬噸，占6.7%。填埋存在著浪費(fèi)土地、產(chǎn)生惡臭氣體與滲濾液等問題；如果用來喂豬，其中的有毒有害成分會(huì)進(jìn)入食物鏈，影響人體健康。廈門閩星公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在堆肥處理有機(jī)廢物的基礎(chǔ)上，探索利用生態(tài)技術(shù)，構(gòu)建高效的有機(jī)廢棄物生物轉(zhuǎn)化技術(shù)（蚯蚓與微生物互作），規(guī)?；幚韽N余垃圾、水浮蓮、農(nóng)業(yè)廢棄物等，并生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有高附加值的有機(jī)、無機(jī)、微生物復(fù)合肥，促進(jìn)了有機(jī)廢棄物生態(tài)循環(huán)再利用和土壤改良。

（5）發(fā)展水葫蘆產(chǎn)業(yè)解決水體富營(yíng)養(yǎng)化問題

水葫蘆在不少湖泊水域中泛濫成災(zāi)，因此被認(rèn)為是有害入侵種。但水葫蘆既是一種高效的水體凈化植物，又是一種具有生化與醫(yī)藥價(jià)值的植物。按照熱力學(xué)第二定律，農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)稀釋到湖水中是熵增過程，富集起來則是逆熵過程，需要大量投入。水葫蘆等水生植物具有富集水體中營(yíng)養(yǎng)元素的能力。因此，運(yùn)用“相生相克”的生態(tài)規(guī)律，可以進(jìn)行湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理。若在受污染水體中，有序管理、合理分布水葫蘆，可去除污染水體中60－90%的氮、磷、油污和重金屬等污染物。即通過發(fā)展“水葫蘆”產(chǎn)業(yè)，以解決湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化問題。將水葫蘆收集起來生產(chǎn)有機(jī)肥，上海已有成功實(shí)踐；江蘇無錫陽山鎮(zhèn)經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索，找到了一條從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手根治面源污染的新思路、新途徑，不僅境域內(nèi)及其周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得以改善、明顯好于同類型區(qū)，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也明顯提升。廈門綠波生物科技有限公司從2004年開始水葫蘆綜合利用的研究，現(xiàn)已初步開發(fā)出具有祛痘、除癬、保濕、潤(rùn)膚等功效的外用皮膚護(hù)理多種產(chǎn)品。綠波公司在大力開發(fā)水葫蘆生化產(chǎn)品的同時(shí)，與改善水環(huán)境緊密結(jié)合起來，形成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏的發(fā)展模式。

三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的問題

國(guó)家有關(guān)部門在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2005年10月27日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)了通知，第一批試點(diǎn)單位82個(gè)，有綜合的，有冶金的、有色的、化工的、煤炭的，也有廢舊物資回收的，也有省市試點(diǎn)像山東、江蘇、遼寧，還有地級(jí)市。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，尚有很多的工作要做。

1、利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的積極性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有固定模式。要因地制宜，創(chuàng)造性發(fā)揮聰明才智，通過物質(zhì)代謝或共生延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，從設(shè)計(jì)開始，按照生態(tài)工業(yè)理念或“零排放”思想設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)；或?qū)σ粋€(gè)企業(yè)可以變成“原料”的廢物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共生；或有一塊可供開發(fā)形成具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的地區(qū)，或根據(jù)物質(zhì)和能量出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)，或?qū)σ粋€(gè)園區(qū)進(jìn)行再設(shè)計(jì)等，這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自然要素的循環(huán)需要一定的外部條件。如水循環(huán)是在“永恒”的能源—太陽照射下實(shí)現(xiàn)的。如果沒有太陽，就不可能有周而復(fù)始的水循環(huán)。同理，使經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)在市場(chǎng)條件下循環(huán)流動(dòng)，也需要投入；對(duì)企業(yè)而言這就是機(jī)會(huì)成本：如果不產(chǎn)生利潤(rùn)，企業(yè)就不會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，使之有利可圖。

2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)行為

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以要政府推進(jìn)的一個(gè)重要原因，是因?yàn)橘Y源綜合利用和環(huán)境保護(hù)均存在“外部性”問題，政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律法規(guī)體系；另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場(chǎng)“準(zhǔn)入”。只有通過法律法規(guī)的強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的雙向“脅迫”，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正有推動(dòng)力。換言之，只有形成有效的機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到發(fā)展。

3、依靠科技進(jìn)步，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的許多產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。誠(chéng)然，我國(guó)有傳統(tǒng)的“天人調(diào)協(xié)”思想，但無論是資源綜合利用還是再生資源的利用，沒有技術(shù)支撐只能被降級(jí)利用，難以實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的高技術(shù)含量，因而也就無法實(shí)現(xiàn)增值。因此，一方面，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家“盤子”，另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，以減少技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成本，改變我國(guó)技術(shù)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫節(jié)”的狀況。

4、堅(jiān)持以人為本，重視物質(zhì)循環(huán)的可行性

并不是每種工業(yè)廢物都能循環(huán)利用的。東北大學(xué)陸忠武院士等對(duì)此做了大量的研究，并分出三種類型：一類是技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合算的。如各種金屬（以金屬結(jié)構(gòu)材料為主）、玻璃、紙張、催化劑、水以及塑料。二類是技術(shù)上可行但經(jīng)濟(jì)上不一定合算，如一些建筑材料和包裝材料、溶劑等。三類物質(zhì)幾乎無法進(jìn)入大循環(huán)。如表面涂層、油漆、殺蟲劑、除草劑、防腐劑、防凍劑、炸藥、燃料、洗滌劑等產(chǎn)品。如果再生產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈，必須更加小心，因?yàn)椤叭嗣P(guān)天”：如果食品中含有不符合健康要求的物質(zhì)，必須嚴(yán)格控制，制定標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)執(zhí)行，防止對(duì)人體健康產(chǎn)生不利的影響。英國(guó)“瘋牛病”的出現(xiàn)的重要原因之一，與蛋白飼養(yǎng)牛有關(guān)。因此，我們?cè)诠膭?lì)并大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮物質(zhì)循環(huán)的可行性，切不可掉以輕心。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還必須處理好全局和局部的關(guān)系，在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須進(jìn)行成本效益分析；處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，避免急功近利的“政績(jī)工程”。對(duì)企業(yè)而言，需要誠(chéng)信和應(yīng)急機(jī)制，否則“廢物變?cè)稀本碗y以實(shí)現(xiàn)；又因上、下游企業(yè)都在施行清潔生產(chǎn)，從而導(dǎo)致物質(zhì)的“減量化”，需要風(fēng)險(xiǎn)管理，否則產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)“斷”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也需要公眾的積極行動(dòng)，除了消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從需求側(cè)拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，形成可持續(xù)的消費(fèi)模式也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。