循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)及對策研究

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摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，它是一部綜合法、促進(jìn)法和政策性立法。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年實(shí)施以來，在社會實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長，現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實(shí)施中的難題逐漸暴露，立法過于籠統(tǒng)，可執(zhí)行力不強(qiáng)，且法條的專業(yè)術(shù)語太強(qiáng)，不便于執(zhí)法者和守法者理解和遵守法律。因此，本文著眼于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)問題，運(yùn)用分析法、比較法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法，具體分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出相應(yīng)的對策，例如，明確法條的含義，使文本具有確定的意義，盡量采用簡潔明了的語言表達(dá)法律的精髓，必要時可以借助生活化甚至網(wǎng)絡(luò)化的詞匯等等。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;減量化;政策性立法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、礦產(chǎn)等資源日益不足的問題越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻。面對這種狀況，我們必須考慮到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增長的同時，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性。正如科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。雖然這些年我國在環(huán)境保護(hù)方面也做出了一些成績，在環(huán)境保護(hù)立法的制度上也日趨完善，但是，還是會出現(xiàn)很多問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性觀念不那么深入人心，在發(fā)展的同時，可持續(xù)發(fā)展的意識不夠明顯。因此，我國學(xué)者借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念，若想讓這一概念得到施行，則必須對其有嚴(yán)密的保障措施才可以，故而循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就顯得尤為重要。法律制度上的保障使得這一概念有了自己明確的地位。在經(jīng)過了學(xué)界不同學(xué)者的共同努力，我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式生效了。截至目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國的實(shí)施已經(jīng)走過了七載春秋，當(dāng)然，它產(chǎn)生了一定的積極影響，但是，它仍然存在著不足，需要在法律上進(jìn)一步來完善。因此本文著眼于其在實(shí)施中的難點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)材料給出一些對策，以期對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改產(chǎn)生積極的影響。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威定義，大多數(shù)都將“物質(zhì)閉環(huán)流動性經(jīng)濟(jì)”作為關(guān)鍵詞，認(rèn)為:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)、能量在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的經(jīng)濟(jì)模式。①雖然目前學(xué)者們對于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”從不同角度進(jìn)行了多方位的解讀，個人還是覺得崔老師的這個表述能更加全面一些。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

雖然“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念從上世紀(jì)90年代就由一些學(xué)者從西方引入中國，但是，直至2004年，國家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次會議中才明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！雹谧源艘院?，國家開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，對這方面的法制建設(shè)也越來越重視。經(jīng)歷了商討、起草和表決通過的一系列過程之后，我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式“出爐”了。這對于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的展開具有極大的實(shí)踐意義和指導(dǎo)價值。

(三)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與時俱進(jìn)的必要性

自2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒行以來，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動才有了法律的支撐和保障。即便如此，可還是由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》自身的局限性，再加上社會發(fā)展情況日新月異，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的法律條文已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，修改當(dāng)前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以解決現(xiàn)實(shí)中遇到的難以解決的問題就顯得尤為重要了。

二、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)與對策研究

(一)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)探究

本文就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來，對于法條適用中存在的難點(diǎn)進(jìn)行了研究，主要有以下問題:1．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的地位不明確就目前我國關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的適用情況來說，它無疑是充當(dāng)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的角色，但是，就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身的條文來看，其內(nèi)容多半是鼓勵性的、支持性的條款，屬于“柔性條款”，在具體實(shí)施時可自由裁量的空間很大，這樣不理由裁判結(jié)果的公正性。2．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法過于原則化，可操作性不強(qiáng)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循了“宜粗不宜細(xì)”、“原則性和靈活性相結(jié)合的”的立法原則，導(dǎo)致了許多規(guī)定過于原則化和抽象，部分規(guī)定是引導(dǎo)性的，有的只是宣示性條款，缺乏應(yīng)有的法律強(qiáng)制力和可操作性。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。”但未規(guī)定公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，向哪個部門了解并提出建議，也未規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會公示相關(guān)信息，致使該條規(guī)定難以落實(shí)。又比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，《水污染防治法》也規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，但卻因缺乏相應(yīng)的途徑、形式和程序規(guī)定使之成為一紙空文。3．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)中的法律責(zé)任分擔(dān)不盡合理，部分法律責(zé)任落實(shí)不到位社會公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者、資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)，單靠政府和生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任是不夠的，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。但是，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要對地方政府和生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，而未對社會公眾特別是居民消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任作出明確規(guī)定，因此說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體責(zé)任分擔(dān)不合理。4．配套的法律制度的缺失是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施效果的一大因素《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染防治物的產(chǎn)生。但是，有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程的配套制度遲遲未出臺，使得上述條款在實(shí)際中難以執(zhí)行?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的應(yīng)然模式以及國家給予其鼓勵和指導(dǎo)的政策，但缺乏與之相應(yīng)的重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)表彰獎勵措施等配套制度，使得清潔生產(chǎn)難以有效推行。

(二)就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中的難點(diǎn)給出的幾點(diǎn)建議

1．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位憲法是我國的根本大法，具有至高無上的權(quán)威，任何一部法律的制定都必須符合憲法精神。隨著中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的日益成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已逐步脫離環(huán)境保護(hù)法而成為一個獨(dú)立的部門法，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展的重要因素，因此，在憲法中確認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2．細(xì)化《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)條款，盡量做到有法可依現(xiàn)有的法律條款太過原則化，因此我們有必要對其進(jìn)行細(xì)化，使其更好的服務(wù)于大眾。比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議?！彼?，我們要明確公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，可以向哪個部門了解并提出建議，應(yīng)該規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會公示相關(guān)信息，這樣才能使得該條規(guī)定更好的被適用，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效力。再比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，在這里，就應(yīng)該對這一原則進(jìn)行具體的解釋，明確它與其他相關(guān)法律中類似原則內(nèi)容的異同點(diǎn)，使得適用法律的人更好的理解它。使其更好的發(fā)揮效果。3．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之中的法律責(zé)任分擔(dān)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)者有地方政府和生產(chǎn)企業(yè)。這是不合理的，因?yàn)樯鐣娛琴Y源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。因此，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。落實(shí)到法律條款中，則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)的主體都有哪些，在哪種情形下應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，這是非常有必要的。4．完善的與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的法律制度是非常有必要的在明確了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位之后，其基本法的地位就確定下來了。此時，我們就需要再制定相關(guān)配套的法律，確?；痉ǖ穆鋵?shí)。例如，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行法，制定和完善專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，這樣既能保證法律體系的完整性，又能更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的社會效果。5．在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)是重要的技術(shù)規(guī)范，是法律得以有效實(shí)施的重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

客觀地來講，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是存在許多問題。由于本人知識水平有限，不能給出更全面的觀點(diǎn)。但是，我堅信，在我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各位前輩的共同努力下，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平肯定會越來越高的。

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作者:薛賽利 單位:甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院