一帶一路背景下的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

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摘要:隨著“一帶一路”倡議的提出，海南省“十三五”規(guī)劃再次將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在了海南全局發(fā)展重要位置，著力發(fā)展壯大海洋旅游、海洋運輸?shù)群Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)。本文主要在“一帶一路”背景下以海南省的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，對其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;海洋產(chǎn)業(yè);策略

目前正在實施的“一帶一路”倡議基本原則是開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏。［1］海南應(yīng)發(fā)展“一帶一路”橋頭堡作用，努力將海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展從“資源開發(fā)型”向“海洋服務(wù)型”轉(zhuǎn)變［2］，明確國際合作的方向，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供大力支持。

1.海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性

海南省作為中國最南端的省份，內(nèi)靠華南經(jīng)濟(jì)圈外緣要地，外臨東南亞地區(qū)，處于中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置。［3］海南省管轄全國大約210萬平方公里海域，占總海域面積的44%，全省可用的大陸架淺海83萬平方千米，有84個港灣，已開辟三亞、?？诘榷鄠€港口，80%以上水質(zhì)符合國家地面水環(huán)境質(zhì)量二類以上標(biāo)準(zhǔn)。2018年，省政府為扶持海南海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，《政府工作報告》中針對海洋支柱產(chǎn)業(yè)提出一系列政策條件:推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化漁船結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展外海捕撈，加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖;加快漁港建設(shè)和升級，完善油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè);展郵輪旅游、海灘旅游、海港旅游等海洋旅游新業(yè)態(tài)，支持舉辦海南國際海洋旅游博覽會及海洋產(chǎn)業(yè)展會的舉辦，努力打造國際知名品牌，為發(fā)展海洋旅游提供產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)。這賦予了海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的自然和政策優(yōu)勢。海南省應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”的機(jī)遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2.海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

海南省明確表示海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，即到2020年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，其占海南省生產(chǎn)總值比例將達(dá)到35%［4］，這足以表明海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南省舉足輕重的新經(jīng)濟(jì)增長點。

2.1海洋經(jīng)濟(jì)總量增長迅速

海南海洋經(jīng)濟(jì)占海南生產(chǎn)總值比例呈現(xiàn)波浪式增長趨勢。從全國海洋生產(chǎn)總值來看，海南海洋生產(chǎn)總值占比低，常年處于1.4%—1.6%之間，且排名靠后，說明海南雖然是海洋大省，但屬海洋經(jīng)濟(jì)小省;再從海洋GDP增速來看，海南海洋GDP增速大都低于全國平均增速。從海南省自身來看，海南海洋經(jīng)濟(jì)總量增長很快，2011年海南整體海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值將近653.5億元，占海南GDP的25.9%，2015年達(dá)到1050億元，占海南省生產(chǎn)總值的28%。其中海南海洋經(jīng)濟(jì)GDP增速大都超過海南經(jīng)濟(jì)GDP增速，說明海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好。

2.2海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2011年，海南海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.18:19.89:59.92，2014年，其海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.26:19.96:57.78，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度不明顯。且與全國海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比5.1:43.9:51相比，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型。自2006年起，海南省四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)己初步形成，包括海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。首先，海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值于2014年已經(jīng)達(dá)到200.8億元，占海南海洋生產(chǎn)總值22.26%。目前海南海洋漁業(yè)發(fā)展主要有捕撈、養(yǎng)殖和加工等幾類。近年來，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占海南省農(nóng)業(yè)增加值的比重持續(xù)穩(wěn)定在30%左右。其次海洋經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值于2014年達(dá)180.1億元，占海南海洋生產(chǎn)總值19.96%。在海洋交通運輸業(yè)上，其重要交通運輸港口分別有?？诟?、洋浦港和三亞港等;截止2016年，海南共有6趟出島列車運營。最后，2014年海洋經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為521.2億元，占海南海洋生產(chǎn)總值57.78%。在在2015年度，旅游業(yè)接待的旅客就有1301萬人次，旅客周轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到了3.06萬人。

3.海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)待轉(zhuǎn)型

雖然海南省所轄海洋面積居全國首位，但在海洋經(jīng)濟(jì)總量、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速等方面都居于全國平均水平之后。大海洋小產(chǎn)值矛盾明顯，海南省離海洋經(jīng)濟(jì)強省有差距。［5］海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，屬于資源消耗型、粗放型發(fā)展模式，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展待轉(zhuǎn)型。

3.2海洋科研基礎(chǔ)薄弱

首先，海南省海洋開發(fā)長期處于粗放型經(jīng)濟(jì)模式，從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)行業(yè)為農(nóng)村勞動力及低技術(shù)人員，在新興行業(yè)中，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少規(guī)模小，科技人才資源不足，科技綜合支撐能力弱，對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高。其次，海洋教育狀況落后，缺少海洋科技專業(yè)的高校，一定程度上制約了對海南海洋潛力開發(fā)。最終，政府對海洋類科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的相關(guān)政策性傾斜力度、研究開發(fā)投入水平不高，科研基礎(chǔ)薄弱。

3.3海洋管理機(jī)制不健全

海南省相關(guān)涉海部門不夠健全，缺少能夠在海洋產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)聯(lián)動性差。針對海洋資源開發(fā)與規(guī)劃，各相關(guān)部門都站著自身角度考慮，不能最大效用地發(fā)揮海洋資源的優(yōu)勢和潛力。另外，海南海洋綜合管理發(fā)展較晚，相關(guān)法規(guī)體系并不健全，缺乏健全有效的管理機(jī)制和高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊伍，不能宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4海洋生態(tài)環(huán)境遭破壞，重視環(huán)保問題

由于近年來對海洋資源開發(fā)較快，沒有重視海洋資源的多樣性、兼容性和多宜性，一定程度上破壞了海洋資源及環(huán)境，沿岸海域質(zhì)量及局部區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的影響。岸線資源統(tǒng)籌管理能夠不夠，填海用海缺乏規(guī)范指導(dǎo)，海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源保護(hù)的形勢刻不容緩。

4.海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議

4.1發(fā)揮地理戰(zhàn)略優(yōu)勢，提高整體實力

海南應(yīng)利用“一帶一路”的橋頭堡及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置優(yōu)勢，對港口建設(shè)、通關(guān)方式進(jìn)行加強改進(jìn)，幫助海航等有實力的海南自有企業(yè)加入全球合作，海口綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮窗口作用，促進(jìn)出口平穩(wěn)增長。此外，“海上絲綢之路”的建立、博鰲亞洲論壇2015年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會等一些重要活動的展開為海南省開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)提供了更高的平臺。

4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。首先，應(yīng)打造特色海洋漁業(yè)。應(yīng)積極建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈設(shè)施，整體包裝和營銷漁業(yè)品牌，規(guī)劃品牌漁業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)品流通新方式，降低漁業(yè)產(chǎn)品買賣成本，完善漁業(yè)產(chǎn)品流通體系，開發(fā)熱帶漁業(yè)旅游，促進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。其次，應(yīng)推進(jìn)項目建設(shè)。推進(jìn)漁港建設(shè)，落實漁船換新改進(jìn)項目，推進(jìn)有關(guān)漁業(yè)有關(guān)工程建設(shè)，開發(fā)海洋信息科技園，加快建成南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)基地。最后，應(yīng)開發(fā)多樣旅游方式。開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑醫(yī)療;開辟海洋旅游路線，計劃開發(fā)海南中部、西部旅游;支持旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)郵輪游艇、建立趣味旅游方式，有效結(jié)合資源進(jìn)行發(fā)展。

4.3大力發(fā)展海洋科技，發(fā)展海洋教育

大力發(fā)展海洋科技，提供技術(shù)支持。設(shè)立海洋科研點，通過和高校、研究所展開產(chǎn)學(xué)研合作，支持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)科研，推動海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海洋科技技術(shù)。政府應(yīng)加強引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化人才，可出臺一系列優(yōu)惠政策吸引相關(guān)人才前來，設(shè)立獎項、免費教育等方式加快培養(yǎng)人才、建立海洋產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)基地;實施優(yōu)越政策如高薪、升遷、紅利、帶薪休假、高額配股等方式吸引海內(nèi)外管理、技術(shù)類專家和學(xué)者前來就業(yè)安家;在學(xué)校設(shè)置海洋專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)，專業(yè)性強的人才。

4.4提供政府保障機(jī)制，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)

海南省應(yīng)嚴(yán)格促進(jìn)海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬和海域有償使用制度的實施，落實海洋保護(hù)與管理。對有關(guān)使用管理海域海島的方式進(jìn)行創(chuàng)新，有組織有秩序地開發(fā)與保護(hù)無居民島;規(guī)定自然海岸線保護(hù)區(qū)，設(shè)立海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，整治修復(fù)破壞嚴(yán)重的海域環(huán)境，設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測船，重視保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、以及南海水下文物;建立海洋執(zhí)法隊、海洋漁業(yè)執(zhí)法船，進(jìn)一步提升海洋執(zhí)法力度，提升海域動態(tài)監(jiān)管水平，保護(hù)海洋權(quán)益。

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作者:王程程 單位:海南大學(xué)