海洋經(jīng)濟核算體系創(chuàng)立與實施探析

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2006年印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調，“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”。海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來了前所未有的機遇，在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，對海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作提出了更高的要求。這段時期，我國建立了海洋經(jīng)濟核算體系，全面實施了海洋生產(chǎn)總值核算，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作開啟了全新的時代。

一、新產(chǎn)業(yè)分類標準頒布實施

為合理界定海洋經(jīng)濟概念、科學劃分海洋產(chǎn)業(yè)，2005年，我國開展了海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類研究。2006年12月，我國海洋經(jīng)濟領域的第一個國家標準《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標準以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎，參考聯(lián)合國《國際標準產(chǎn)業(yè)分類》，明確了海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)的概念，區(qū)分了海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關產(chǎn)業(yè)2個類別，構筑了海洋經(jīng)濟的核心層、支持層和外圍層等3個層次，具體包括28個大類、107個中類和380個小類，基本構建了完整的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類體系。同年，為了明確沿海區(qū)域的分類標準和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計的區(qū)域范圍，海洋行業(yè)標準《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項標準的頒布實施，規(guī)定了海洋經(jīng)濟核算的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍，為核算體系的創(chuàng)立提供了前提條件。此外，我國相關部門還編制印發(fā)了《海洋高技術產(chǎn)業(yè)分類》《海洋經(jīng)濟指標體系》《海洋高技術產(chǎn)品分類》《海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測和評估標準體系》等標準。

二、海洋經(jīng)濟核算體系的創(chuàng)立

2005年，為全面反映海洋經(jīng)濟的總體運行狀況和對國民經(jīng)濟的貢獻，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性，為海洋經(jīng)濟發(fā)展和宏觀管理提供科學依據(jù)，建設海洋經(jīng)濟核算體系，國家海洋信息中心開展了一系列的專題研究工作，依據(jù)《中國國民經(jīng)濟核算體系2002》，參考主要沿海國家海洋經(jīng)濟核算的研究，創(chuàng)建了由海洋經(jīng)濟主體核算、基本核算和附屬核算構成的海洋經(jīng)濟核算體系框架，構建了海洋生產(chǎn)總值核算的方法和模型。海洋經(jīng)濟核算體系主要包括海洋經(jīng)濟生產(chǎn)核算、海洋投入產(chǎn)出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿易核算、海洋自然資源核算、海洋環(huán)境核算和涉海社會活動核算等。2005年8月，《海洋經(jīng)濟核算體系實施方案》印發(fā)，要求在全國范圍內開展海洋生產(chǎn)總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗證海洋生產(chǎn)總值核算方法的科學性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產(chǎn)總值核算的試點工作。海洋經(jīng)濟核算體系的建立使海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作發(fā)生了質的跨越，是海洋經(jīng)濟統(tǒng)計歷史上一個至關重要的里程碑。

三、海洋生產(chǎn)總值核算全面實施

在專題研究和試點工作的基礎上，2006年，國家統(tǒng)計局批準實施了《海洋生產(chǎn)總值核算制度》，并廢止《海洋統(tǒng)計快報制度》。之后，為適應國家統(tǒng)計分類、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計時效性的變化，按照國家統(tǒng)計局的有關要求，先后形成了2008年、2011年、2013年、2016年和2020年多個修訂版本。2007年，全國和省級海洋生產(chǎn)總值核算工作全面實施，開展了全國海洋生產(chǎn)總值可比價核算和歷史數(shù)據(jù)核算等工作，實現(xiàn)了海洋生產(chǎn)總值與國內生產(chǎn)總值的一致性和可比性?！吨袊Ｑ蠼y(tǒng)計年鑒2007》全面改版，公布了自2001年開始的海洋生產(chǎn)總值核算歷史數(shù)據(jù)，重新規(guī)范了產(chǎn)業(yè)名稱，調整了年鑒的框架內容。從2007年開始，在每年第一季度，通過《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》上年度海洋經(jīng)濟初步核算數(shù)據(jù)；在每年第四季度以后，通過《中國海洋統(tǒng)計年鑒》上年度海洋經(jīng)濟核實數(shù)據(jù)。之后，海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作進入穩(wěn)步發(fā)展期，連續(xù)定期統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒。在這段時間，依據(jù)《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2006），海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑和內容進行了調整，統(tǒng)計范圍擴展為海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)12類主要海洋產(chǎn)業(yè)及其他海洋產(chǎn)業(yè)活動。為保障核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，這一核算范圍和口徑沿用至今。2012年9月16日，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高海洋經(jīng)濟的質量和效益，國務院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃作為“十二五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領，科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源。此后，沿海省市紛紛印發(fā)實施本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海洋經(jīng)濟發(fā)展又掀起新的高潮。海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)為科學評估“十一五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況，深入分析發(fā)展問題，合理預測“十二五”發(fā)展目標，提供了重要的數(shù)據(jù)和信息支撐。國家和沿海地方政府對海洋經(jīng)濟的重視程度日益提高，極大地加強了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

作者:何廣順 宋維玲 單位:國家海洋信息中心