當前海洋經濟發(fā)展問題和對策探討

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一、海洋經濟的作用

海洋經濟這個術語起源于20世紀70年代,是美國學者首先提出的,之后美國進而提出了海洋GDP的概念以及核算方法。我國的海洋經濟理論起步于20世紀70年代末,早期我國對海洋經濟活動的定義主要是指與海洋直接相關的經濟活動,但是隨著我國對海洋經濟活動的深入探索,逐步將那些間接與海洋經濟相關的產業(yè)也歸納進海洋經濟活動的范疇。2003年,國務院出臺《國務院關于印發(fā)全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2003〕13號),在其中給海洋經濟下了更加具有概括性、全面性的定義:“海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)及相關經濟活動的總和”。簡要來看,海洋經濟可以分為三大產業(yè),即海洋第一產業(yè)、海洋第二產業(yè)和海洋第三產業(yè)。第一產業(yè)的范疇有海洋養(yǎng)殖、捕撈和灌溉業(yè),第二產業(yè)包括海洋鹽、油氣和深海采礦業(yè)等等,第三產業(yè)是指海洋運輸業(yè)、旅游業(yè)等等。在我國當前的格局下,海洋第一產業(yè)發(fā)展時間最長,吸納勞動力人口較多,但是產值相對來說最低,只占到海洋經濟的不到8%;海洋第二、第三產業(yè)發(fā)展時間相對而言較短,但是科技含量較高,經濟產值都在45%左右,是海洋經濟的核心支持產業(yè)。從2003年到2010年,我國海洋經濟的產值年均增長速度達到21%,是我國GDP增速的兩倍多,特別是在我國GDP增速日益放緩的背景下,海洋經濟的活力和發(fā)展?jié)摿Ω油癸@,目前而言海洋經濟產值占GDP產值近10%,成為了GDP的重要組成部門和支柱性產業(yè)。探索和發(fā)展海洋經濟,在全球范圍內都是具有十分的必要性。各國對于海洋資源的開發(fā)和競爭日益激烈,許多沿海國家都制定了海洋發(fā)展計劃,比如美國先后出臺了《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》,歐盟頒布了《歐盟海洋政策綠皮書》,日本號稱要建造2500座海上城市。海洋資源區(qū)別于陸地上的資源,海洋上的資源具有比較強的流動性,搶先開采意味著可以獲得更大的收益,而落后的開發(fā),則意味著自己的資源被其他國家利用。一旦這種落后開發(fā)的局面形成,這對于我國經濟發(fā)展是一種比較巨大的損失。因此,無論從海洋經濟對我國經濟發(fā)展的重要性,還是從國際形勢的必要性來看,我國發(fā)展海洋經濟迫在眉睫。

二、當前海洋經濟發(fā)展中的問題

(一)海洋生態(tài)惡化,環(huán)境污染

我國海洋環(huán)境污染比較嚴重,污染源眾多,這對我國海洋經濟的發(fā)展具有很大的遏制作用。從污染源上來看:首先是陸地廢水包括居民廢水和工業(yè)廢水的排放造成的海洋污染,這其中包含了很多的污染物,包括了銅、汞、鎘、氰化物等化學成分,對于近海水域污染十分嚴重;其次是石油污染,包括了海上石油開發(fā)、海洋航運溢油,一旦這種污染發(fā)生,會在污染區(qū)域形成十分巨大的油膜,對海域生態(tài)破壞十分嚴重;最后主要污染源是近海養(yǎng)殖業(yè)廢水,比如養(yǎng)殖用藥等,很容易造成海水富營養(yǎng)化,引發(fā)赤潮等現(xiàn)象的發(fā)生,對生態(tài)環(huán)境造成破壞。無論是哪一種污染源導致的污染,最直接損害到海洋第一產業(yè)和第三產業(yè)的健康發(fā)展,間接導致第二產業(yè)的發(fā)展。山東海域附近發(fā)生的赤潮,從1995到2006年間高達20多起,直接導致經濟損失達到數(shù)億元,間接對于海洋旅游業(yè)的發(fā)展的影響也十分巨大。

(二)海洋經濟科技含量有待提高

從國際經驗上來看,一般而言海洋第二、第三產業(yè)在海洋經濟產值中應該占有絕對的比重,在我國也是這種情況。在總體格局與國外發(fā)達經濟體相同的情況下,我們仍然應該看到不小的差距,首先是海洋第一產業(yè)的規(guī)?；C械化程度低,產值僅僅只占5%的第一產業(yè)卻吸納著最多的勞動力人口,其次是第二、第三產業(yè)仍是以資源密集型為主要特征,高、精、尖的科技比較少、產能比較小,比如海上油氣、海洋制藥等等產業(yè)僅僅只占到海洋經濟的1%左右,而且科技含量較低,與國際先進水平相比有著比較明顯的差距。美國為了應對海洋科技的開發(fā),投資建設了700多個相關的實驗室,每年投資270億美元進行研發(fā),并建立了多個海洋科技園,用于發(fā)展海洋科技。我國高端的科技人員也比較欠缺,科技人才隊伍也是制約海洋經濟高質量發(fā)展的關鍵因素。

(三)海洋經濟的金融支持有待提高

現(xiàn)代經濟的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持,有了金融的杠桿和分散風險的能力,經濟可以更好的發(fā)展。對于海洋經濟也是如此,長久以來,我國對海洋經濟的重視在逐步提升,但是對于金融支持海洋經濟的發(fā)展卻沒有得到相應的認識。海洋經濟中的第一產業(yè)中,很多是中小型的民營企業(yè)或者個體經濟在從事經濟活動,這些經濟行為主體在進行發(fā)展的時候需要資金的支持,一直以來我國金融對于中小企業(yè)的支持力度不夠,更不用說是風險更大的海洋農業(yè)中的中小企業(yè);在第二、三產業(yè)中,很多的項目都是十分巨大的工程,地方政府或者企業(yè)可以使用的自身的資金量十分有限,過度依賴當?shù)氐你y行貸款,首先不利于銀行的風險分散,也會造成企業(yè)的負債率過高,但是我國對于海洋經濟活動的直接融資渠道不暢通,造成資金來源十分單一,股權融資和債券融資難度比較大、比重低等現(xiàn)象。

三、關于當前海洋經濟發(fā)展中問題的對策

(一)加強海洋污染的監(jiān)管

海洋環(huán)境污染問題是迫在眉睫急需解決的問題,否則會對海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。污染治理是一項公共工程,需要政府認真負責起來,加強海水排污的監(jiān)管,對于不合理、不合格的廢水應該及時、準確地查實,并對相應的企業(yè)進行查處;其次,在海洋污水治理領域,不僅僅需要地方政府自身加強本地區(qū)監(jiān)管,也需要加強地方政府之間的協(xié)調工作,這是由于海水污染是具有流動性的,一旦一個地區(qū)發(fā)生污染,附近海域城市的海洋經濟也會受到牽連。對于石油污染,政府和環(huán)保部門要加強對海上石油開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管,嚴格減少因為開發(fā)過程中人為因素導致的石油污染,同時加強對海洋環(huán)保數(shù)據(jù)的檢測和分析,加強海上巡查和衛(wèi)星檢測,這樣才能及時有效地發(fā)現(xiàn)問題,因為海上石油污染一旦發(fā)生,解決起來將會十分棘手。對于海洋養(yǎng)殖業(yè)的污染,政府同樣需要加強監(jiān)管,設置明確的監(jiān)管指標,對于不符合環(huán)保標準的養(yǎng)殖企業(yè),取消其養(yǎng)殖的資格。

(二)增加海洋經濟的科技投資

科技問題的解決,不能僅僅依靠企業(yè)。企業(yè)是以追求利潤而作為其目標的,而進行基礎科學研發(fā)和人才培養(yǎng)需要政府的介入。首先,對于海洋第一產業(yè)的規(guī)?；蜋C械化,政府允許海洋經濟領域企業(yè)之間的兼并活動,通過兼并,企業(yè)可以擴大規(guī)模和提高產能;政府也要加強產權劃分,將經營權進行明確地劃分和分配,這樣可以減少大量的企業(yè)短視的經濟行為,否則會出現(xiàn)大量的過度捕撈、無序捕撈的現(xiàn)象。對于第二、第三產業(yè)的科技含量的問題,政府要加大對高校、對海洋園區(qū)的投資和建設。以山東鰲山衛(wèi)街道為例,近年來,鰲山衛(wèi)街道緊緊圍繞藍色硅谷的“中國藍色硅谷,濱海生態(tài)新城”的發(fā)展定位,集中布局了以“國家深?；亍薄ⅰ扒鄭u海洋與科學技術國家實驗室”、“國家海洋設備質檢中心”為代表的一批“國字號”的項目,以“海地所”、“海洋一所”、“中船重工725所”、“北斗導航及微電網(wǎng)應用研發(fā)中心”為代表的一批尖端科研類的項目,以“山東大學青島校區(qū)”、“青島十九中”為代表的高等教育類的項目,以“微軟.偉東教育云研發(fā)基地”為代表的一批成果轉化類的項目,以“哈工大青島科技園”、“招商銀行財富管理學院”為代表的學術交流類的項目,以“港中旅青島海泉灣度假城”為代表的高端旅游類的項目。加快海洋高科技研發(fā)、高科技人才、高科技產業(yè)和服務機構集聚,大幅提高自主創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)培育能力,努力建設國際一流的海洋科技研發(fā)中心、海洋成果孵化中心、海洋科技人才集聚中心、海洋新興產業(yè)培育中心和海洋知識產權交易中心。通過這樣高水準和高精確度的規(guī)劃和投資,我國的海洋經濟的科技含量可以突飛猛進。

(三)加強海洋經濟的金融支持

海洋經濟的投資具有高風險性和長周期性的特點,僅僅依賴政府的財政資金和當?shù)氐你y行信貸并不足以支撐海洋經濟的發(fā)展。對于海洋第一產業(yè)中的信貸需求,國家可以采取滴灌的政策,定向進行信貸支持,幫助企業(yè)擴大生產和兼并重組,增強海洋農業(yè)的機械化、規(guī)?；τ诘诙?、第三產業(yè)中的信貸需求,國家應該給予必要的支持,銀行的資金是“短存長貸”,不足以支撐長期大型高風險的項目,國家可以降低大型海洋項目工程的直接融資門檻,吸納更多的股東進入,共同進行企業(yè)經營和風險承擔,也可以幫助企業(yè)進入債券市場募集資金,出售長期的債券,獲得穩(wěn)定的資金支持。地方政府也可以積極調動民營資本共同投資建設大型海洋項目工程,發(fā)揮民營經濟的管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢,共同服務海洋經濟的發(fā)展。在獲取資金的同時,政府部門也同樣需要對于項目投資進行監(jiān)管,保證項目是重大的、高效益的項目,不能對于低端項目進行重復投資,那樣嚴重損害政府的財政資金和社會資金的使用效率。同時,國家也可以大力發(fā)展金融擔保業(yè)和融資租賃業(yè),幫助企業(yè)購買海洋經濟中的大型機械裝備;發(fā)展海洋保險業(yè),為企業(yè)分散海洋經濟活動中的重大風險,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

作者：孫麗榮 單位：山東省青島市即墨市鰲山衛(wèi)街道辦事處