保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展淺議
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［提要］我國的加工貿(mào)易是對外實現(xiàn)產(chǎn)能合作的最簡明直接的貿(mào)易方式。加工貿(mào)易在我國東西部的發(fā)展也存在著不平衡，新疆身處我國西北欠發(fā)達地區(qū)，加工貿(mào)易起步晚發(fā)展欠缺。隨著我國發(fā)展進入“十四五”規(guī)劃，為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)鍵。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展是加速順應新發(fā)展格局的有生力量，也有利于新疆開放型經(jīng)濟更進一步發(fā)展。在這樣的大環(huán)境背景下，新疆保稅區(qū)應結(jié)合自身實際情況發(fā)展加工貿(mào)易。本文通過闡述新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易整體情況，分析阻礙新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的癥結(jié)，提出有利于新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞：新疆保稅區(qū)；加工貿(mào)易；對策研究
新疆地處我國西北內(nèi)陸，加工貿(mào)易起步較晚，發(fā)展也較緩慢，發(fā)展水平相較于東部沿海地區(qū)較低。近年來，新疆陸續(xù)設(shè)立了阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯四個保稅區(qū)，綜合保稅加工、對外貿(mào)易、物流運輸為一體，希望充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢與在“一帶一路”中的地理優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資環(huán)境向著高質(zhì)量發(fā)展前進，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平。在發(fā)展新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易的道路上，也有著諸多阻礙發(fā)展的問題亟須調(diào)適與解決。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，對整個新疆經(jīng)濟的深化改革有著重要意義。
一、文獻綜述
“中國制造”是中國作為“世界工廠”的寫照，但中國的加工貿(mào)易的發(fā)展卻并不順遂，在國際價值鏈環(huán)節(jié)的中低端，處于被動地位。隨著國際形式與經(jīng)濟背景的不斷變化，許多學者在中國加工貿(mào)易現(xiàn)狀、阻礙中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的因素以及行業(yè)價值鏈重構(gòu)的路徑等方向進行探索。于瀚（2016）梳理并闡述了發(fā)達國家加工制造業(yè)的發(fā)展措施，分析了中國加工制造業(yè)價值鏈重構(gòu)受國外發(fā)達國家的影響，并為加工貿(mào)易行業(yè)的升級優(yōu)化提出建議。王晗（2017）通過對我國中西部地區(qū)加工貿(mào)易分布情況的梳理，認為產(chǎn)能對接有利于西部加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展自身。胡大立、劉志虹（2018）借助因子分析法，闡述了國家政策的幫助雖然對加工貿(mào)易行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著很大的幫助，但難以影響價值鏈的整體改變。鄭婷婷（2019）通過SWOT模型梳理了中國加工貿(mào)易發(fā)展情況，分析了我國加工貿(mào)易的優(yōu)缺點、機遇和挑戰(zhàn)，在全球價值鏈重構(gòu)的背景下，我國加工貿(mào)易面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、加工貿(mào)易技術(shù)水平低、缺乏人才等問題。李菲菲（2020）認為加工貿(mào)易發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學者對在當今中國國情與新疆現(xiàn)有保稅區(qū)情況下，如何充分利用保稅區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展加工貿(mào)易的研究還較為缺乏。本文以我國西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)為研究對象，通過對新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易現(xiàn)狀的梳理，探究新疆加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新存在的問題，并提出相應建議。
二、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易現(xiàn)狀
（一）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模。2011年5月，國務(wù)院批準設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)。阿拉山口保稅區(qū)2014年開始封關(guān)運營，商品貨量累計超過300萬噸，貿(mào)易額更是逼近90億美元，吸引到465家企業(yè)入駐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圍網(wǎng)兩期共10萬余平方公里，投資近30億元，另有固定資產(chǎn)投資14億元。倉儲廠房設(shè)施建設(shè)上，保證滿足能源資源貨物（如液化氣、天然氣、石油）的加工、裝配、倉儲、運輸?shù)纫蟆?020年，阿拉山口保稅區(qū)內(nèi)已有186家注冊企業(yè)，共開展委托加工業(yè)務(wù)74筆，主要承接亞麻籽、葵花籽、大麥等入?yún)^(qū)加工，加工成品出區(qū)累計2，361噸。喀什綜合保稅區(qū)設(shè)立于2014年，于2015年正式封關(guān)運營。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理的不斷成熟，眾多企業(yè)也隨之入駐，當前已成為集保稅加工、保稅展示貿(mào)易、跨境保稅物流、跨境電子商務(wù)等為一體的綜合業(yè)務(wù)平臺。2019年，喀什保稅區(qū)新增注冊企業(yè)共25家，其中：7家報關(guān)類企業(yè)、1家冷庫倉儲企業(yè)、12家商貿(mào)物流企業(yè)、5家生產(chǎn)加工企業(yè)。如今，喀什保稅區(qū)已經(jīng)累計入駐近80家企業(yè)，注冊資金超11億元。2021年第一季度，喀什保稅區(qū)進出口貿(mào)易總額為4.6億元，其中加工貿(mào)易類4.47億元，占比97%，顯示出保稅區(qū)加工功能良好。烏魯木齊保稅區(qū)設(shè)立于2015年，選在了烏魯木齊西北部國際機場與鐵路集裝箱中心站的旁邊，保證便利的物流，規(guī)劃面積達到2.4平方公里，2017年封關(guān)試運行，并于2018年3月實現(xiàn)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的零突破，區(qū)中最大、最具有代表性的進出口加工貿(mào)易企業(yè)就是新疆克明面業(yè)有限公司，預計年產(chǎn)掛面5萬余噸，年銷量近2億元。目前，保稅區(qū)內(nèi)已有113家注冊企業(yè)（2021年新增28家企業(yè)）。國務(wù)院于2020年9月批準霍爾果斯保稅區(qū)，如今霍爾果斯保稅區(qū)已有3.6平方公里的規(guī)劃面積，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，在“綜保區(qū)+配套區(qū)”雙重政策優(yōu)惠條件下，充分把握國內(nèi)外資源與市場，發(fā)展核心放在實體經(jīng)濟，而加工貿(mào)易則是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵?；魻柟贡６悈^(qū)緊緊跟隨市場需求，依靠周邊國家地區(qū)物美價廉的優(yōu)質(zhì)商品資源，積極招攬發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、出口組裝加工與進口資源加工方向，并初步形成了五大類型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、裘皮紡織服裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、貴金屬及新材料加工產(chǎn)業(yè)。目前，霍爾果斯保稅區(qū)已入駐60家企業(yè)，其中進出口貿(mào)易企業(yè)38家、保稅物流企業(yè)1家、跨境電商企業(yè)1家、加工貿(mào)易企業(yè)20家，投資金額更是累積達到40億元。2020年霍爾果斯綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口貨運量12.8萬噸，同比增長56%，實現(xiàn)貿(mào)易額14.3億元，同比增長195%，實現(xiàn)稅收超1，000萬元，工業(yè)總產(chǎn)值約5，799萬元。從新疆各保稅區(qū)加工貿(mào)易的總額、進口額、出口額來看，新疆保稅區(qū)中加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，這也反映出新疆保稅區(qū)與政府對于加工貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的重視。
（二）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易模式。加工貿(mào)易主要分為兩種：一種是進料加工，另一種是來料加工。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易方式主要是進料加工。從新疆整體兩種貿(mào)易模式比重上來看，2004年以前，新疆進料加工占據(jù)極端優(yōu)勢，后不斷調(diào)整來、進料二者的均衡性，2017年時來料加工已占到新疆整體加工貿(mào)易的三成。來料加工比重的不斷上升，顯示出加工貿(mào)易模式的不斷優(yōu)化調(diào)整，也顯示出企業(yè)自主經(jīng)營效率的提高與經(jīng)營理念的不斷革新。
（三）新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。新疆整體加工貿(mào)易中按三次產(chǎn)業(yè)來劃分，第一、第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位。新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品食材加工、鋼材機電加工、石油原油加工等行業(yè)或領(lǐng)域，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為新疆的特色產(chǎn)業(yè)，在新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易中地位不凡，主要包括菜籽糧油、林果產(chǎn)品、棉紡織品、畜牧產(chǎn)品等加工業(yè)。但依舊存在商品結(jié)構(gòu)簡單、進出口多為初級產(chǎn)品或資源型產(chǎn)品等問題。從整體上看，新疆進口的主要產(chǎn)品有牛馬皮革、羊毛及毛條、肥料、鋼材等資源型商品；新疆出口的主要產(chǎn)品有番茄醬、水果干果、棉機織物、蔬菜、畜牧產(chǎn)品、鞋類等，其進出口結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易過度依靠當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，且加工貿(mào)易停留于價值鏈低端，處于被動。由于運輸成本和飲食習慣的影響，新疆保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要出口中亞五國、俄羅斯和歐盟國家，其中哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易伙伴國。
三、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)聚集效應弱。新疆如今主要有阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯四個保稅區(qū)，其中烏魯木齊保稅區(qū)具有較強代表性，而烏魯木齊保稅區(qū)中最大、最具有代表性的進出口加工貿(mào)易企業(yè)———新疆克明面業(yè)有限公司是新疆本土食品加工企業(yè)，沒有很好地吸引東部加工貿(mào)易企業(yè)，對其承接轉(zhuǎn)移力度不夠，也沒有完善新疆保稅區(qū)總體的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，沒有最大限度地使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應。
（二）加工產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品是工業(yè)原料和原材料如石油原油、藥材、羊毛牛馬皮革、番茄醬、葡萄酒等少數(shù)幾種初級加工產(chǎn)品；從加工貿(mào)易進出口市場來看，出口市場主要是中亞國家與歐洲少數(shù)幾個國家，有較高的對外依存度，很容易受到國際市場影響，產(chǎn)品增值較少、附加值較低。新疆整體技術(shù)發(fā)展水平低是加工產(chǎn)品附加值低的根本原因，自身創(chuàng)新理念的缺乏與外部政策環(huán)境的支撐性不足使得企業(yè)難以在創(chuàng)新上積極作為，再加上新疆勞動力的素質(zhì)還有待提高，也使得難以留住創(chuàng)新型人才。
（三）加工貿(mào)易政策環(huán)境有待加強。我國的重慶、陜西近年來不斷發(fā)展，使得加工貿(mào)易領(lǐng)域蓬勃向前，但新疆的加工貿(mào)易由于經(jīng)濟政策上的支撐力度不足，加工貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)及機制體制存在不足。例如，陜西省政府出臺了眾多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策與引導措施，積極舉辦加工貿(mào)易行業(yè)的招商引資活動；積極籌備與內(nèi)地共建的加工貿(mào)易園區(qū)；并通過財政補貼的方式，推動加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，由此陜西省加工貿(mào)易行業(yè)的規(guī)模更大、發(fā)展更快，加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)也更完善，發(fā)展更為平穩(wěn)。新疆加工貿(mào)易行業(yè)的整體發(fā)展缺乏政策支撐。
四、新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展對策
（一）增強聚集效應，加快完善貿(mào)易平臺建設(shè)。一方面新疆整體的加工貿(mào)易落后，更需要搭建加工貿(mào)易平臺作為基地來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，但也不能盲目，政府與保稅區(qū)要從自身實際情況出發(fā)、從長遠發(fā)展角度出發(fā)、從高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點引進先進技術(shù)，進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并且根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推動整體的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)完善，增強聚集效應；另一方面要充分利用保稅區(qū)現(xiàn)有的各種平臺，要重視自身已經(jīng)擁有的高新技術(shù)，不放過任何一個機會，大膽創(chuàng)新，再加上良好的宣傳，實施新疆各區(qū)域一體化發(fā)展，加快加工貿(mào)易鏈和價值鏈的優(yōu)化程度，提升新疆保稅區(qū)物流服務(wù)的價值，并與制造業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最大限度地利用資源成立有能力的新公司，通過企業(yè)的積極參與，達到雙贏目標的實現(xiàn)。企業(yè)通過物流配送和相關(guān)的經(jīng)營活動，充分調(diào)動所有利益相關(guān)方的力量。此外，在研發(fā)能力上，政府與保稅區(qū)應該注重實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機結(jié)合。
（二）提高創(chuàng)新能力與產(chǎn)品價值?；仡櫴澜绶秶鷥?nèi)的價值鏈重構(gòu)例子，我們可以得出結(jié)論，新疆進行價值鏈重塑是為了讓加工制造業(yè)領(lǐng)域整體得到升級，結(jié)合新疆保稅區(qū)加工貿(mào)易行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不足、加工貿(mào)易產(chǎn)品主要是附加值低的初級加工產(chǎn)品的現(xiàn)狀，打破僵局的辦法就是大力發(fā)展高新技術(shù)，加工高質(zhì)量產(chǎn)品，向外引進先進技術(shù)企業(yè)，樹立國際品牌意識。并且通過不斷的產(chǎn)業(yè)更新迭代，參與更多的技術(shù)增值與技術(shù)外溢鏈條，延伸價值鏈，由此走出價值鏈低端鎖定的困境。
（三）改善政策環(huán)境。政府政策支持是影響經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易更需要政府部門的政策支撐。政府可以從以下三個方面來促進保稅區(qū)加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展：第一，利用優(yōu)惠的經(jīng)濟政策與補貼引導促進加工貿(mào)易行業(yè)的就業(yè)，例如優(yōu)惠關(guān)稅政策、實習費用補貼、優(yōu)惠貸款利息、繳納社會保險費用補貼等；第二，地方政府應加大對東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重視程度，通過積極建設(shè)保稅區(qū)加工貿(mào)易承接地來加速加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，利用綜合配套設(shè)施建設(shè)的完善來提升制度保障；第三，完善保稅區(qū)的監(jiān)管職能，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)進出口息息相關(guān)，更是需要嚴格的監(jiān)管，由此保稅區(qū)的監(jiān)管制度就顯得尤為重要，新疆保稅區(qū)應在已有監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合其他部門升級工作平臺，進行監(jiān)管模式創(chuàng)新性改革，如區(qū)域通關(guān)自動化、多證合一一體化等，讓通關(guān)更便利的同時，規(guī)范加工貿(mào)易行業(yè)。
作者:肖鈞予 布媧鶼·阿布拉 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 新疆農(nóng)業(yè)大學中亞研究中心