西部地區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移探究

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[摘要]西部地區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移意義重大，近幾年也成效顯著。但是，在后新冠疫情時代，廣西等西部省區(qū)承接加工貿易產業(yè)轉移的內外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，內部優(yōu)勢與劣勢并存，外部機會與威脅同在，需要采取積極對策。

[關鍵詞]西部；加工貿易；產業(yè)轉移

1問題的提出

加工貿易在區(qū)域產業(yè)發(fā)展、促進出口、增加稅收和推進就業(yè)等方面都具有積極意義，大力發(fā)展加工貿易，對廣西等西部省區(qū)意義重大。為促進加工貿易發(fā)展，國務院于2016年出臺了《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號），并在該“意見”的第四部分明確提出“支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協調發(fā)展”。2014年起，廣西實施了“加工貿易倍增計劃”，并于2015年提前實現了以2013年為基數的“倍增”目標。2016年，廣西繼續(xù)實施“第二輪加工貿易倍增計劃”，計劃以2016年為基數，實現到2020年“倍增”的目標。

2文獻綜述

關于特定國家或地區(qū)的產業(yè)發(fā)展與國際分工格局，國內外均有較多研究成果，但關于廣西承接加工貿易產業(yè)轉移的相關研究則不多。

2.1關于產業(yè)轉移的經典理論概述

關于特地國家或地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉移規(guī)律，國外經濟學界有較多經典理論曾經進行過論述。如英國著名經濟學家大衛(wèi).李嘉圖在其代表作是《政治經濟學及賦稅原理》（1817年）中，提出了著名的比較優(yōu)勢理論。該理論認為，以分工和自由貿易為基礎的國際貿易，需發(fā)揮各國以勞動生產率為衡量標準的比較優(yōu)勢，才能實現“雙贏”；此后，瑞典的兩位經濟學家赫克歇爾和俄林在其創(chuàng)立的“要素稟賦理論”中，提出了基于要素稟賦差異的國際分工理論，主張一國應當發(fā)展大量使用其豐裕生產要素的產業(yè)來參與國際分工；1966年5月，美國哈佛大學學者弗農（R.G.Vernon）在《經濟學季刊》上發(fā)表的《產品周期中的國際投資與國際貿易》一文中，首次提出了獨具特色的產品生命周期理論。他認為，和人類一樣，產品也要經歷一個開發(fā)、引進、成長、成熟、衰退生命周期。各國由于技術差距導致生命周期的差異，進而造成產業(yè)先在技術先進國家布局生產，并隨著生命周期的改變逐步向發(fā)展中國家轉移。產品生命周期理論較好地解釋了產業(yè)轉移的路徑、過程及原因；1990年，哈佛大學商學院的邁克爾·波特（MichaelPorter）在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出了“國家競爭優(yōu)勢”理論（也稱波特菱形理論），從創(chuàng)新和競爭的視角，解釋了特定國家和地區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要影響因素。波特認為，生產要素、需求狀況、相關產業(yè)與支持產業(yè)，以及企業(yè)戰(zhàn)略組織與競爭等4個主要因素，加上機遇和政府2個輔助因素，是特定國家和地區(qū)獲得產業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢的關鍵。“4+2”因素為分析廣西承接加工貿易產業(yè)轉移提供了重要思路。

2.2關于廣西加工貿易的研究概述

譚嬌麗（2017）從加工貿易對廣西三次產業(yè)增長影響的實證分析出發(fā)，發(fā)現加工貿易對廣西第二產業(yè)的增加值有顯著的正向影響，但對第三產業(yè)的影響不明顯；趙輝（2017）認為，廣西承接加工貿易產業(yè)轉移存在物流不暢，物流成本偏高、加工貿易重點園區(qū)基礎設施比較薄弱、承接加工貿易產業(yè)轉移面臨國內外的激烈競爭等制約因素；趙亞洲（2019）認為，自2014年廣西實施“加工貿易倍增計劃”以來，加工貿易產業(yè)集群的現象越趨顯著，打造了以電子信息產業(yè)為主的南寧—欽州—北海加工貿易產業(yè)帶；樊兢（2019）認為，廣西加工貿易發(fā)展面臨產業(yè)配套能力弱、營商環(huán)境欠佳、產能轉移風險大、價值鏈低端鎖定等問題，并從產業(yè)配套、北部灣聯運體系、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才隊伍建設、營商環(huán)境、國際產能合作等角度提出了對策。

3廣西加工貿易發(fā)展的特征

由于歷史等多方面的原因，廣西加工貿易發(fā)展相對滯后，其發(fā)展現狀和基本特征如下。

3.1加工貿易進出口總額增長乏力

2014年起，廣西實施了“加工貿易倍增計劃”，并于2015年提前實現了以2013年為基數的“倍增”目標。2016年，廣西繼續(xù)實施“第二輪加工貿易倍增計劃”，計劃以2016年為基數，實現到2020年“倍增”的目標。圖1近5年廣西加工貿易進出口總額（萬元）資料來源：《廣西統(tǒng)計年鑒2019》由圖1可見，廣西加工貿易進出口總額在2017、2018年實現較快增長后，于2019年出現了11.3%的較大幅度的下降。2020年，由于受到新冠疫情的影響，預計加工貿易進出口總額還會延續(xù)這種下降態(tài)勢，如期實現廣西“第二輪加工貿易倍增計劃”概率不大。在可以預見的未來3~5年，廣西加工貿易進出口總額均會受到新冠疫情、國際國際需求疲軟、保護主義抬頭等諸多因素影響，增長乏力特征明顯。

3.2加工貿易占貿易總額比重偏低

根據海關總署統(tǒng)計資料披露，廣東等東部沿海發(fā)達省市，加工貿易占進出口貿易總額的比重大多在30%以上，而同一指標，2019年全國平均水平為25.20%。但廣西近5年，加工貿易進出口總額占廣西進出口總額的比重均低于全國平均水平，2019年僅占17.31%，比重偏低。從加工貿易出口總額占廣西進出口總額比重來看，這種特征同樣明顯。如2019年，廣西加工貿易出口占廣西進出口總額比重為17%，而同期一般貿易出口占比為31%，邊境小額貿易出口占比為41%。可見，廣西外貿以邊境小額貿易為主，一般貿易和加工貿易占比均偏低。

4廣西承接加工貿易產業(yè)轉移的SWOT分析

在當前的特殊背景下，后新冠疫情時代廣西承接加工貿易產業(yè)轉移，優(yōu)勢與劣勢并存，機會與威脅同在。相關情況簡要分析如下。

4.1優(yōu)勢

承接加工貿易產業(yè)轉移，發(fā)展外向型加工工業(yè)，廣西有獨特的優(yōu)勢。4.1.1獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西是我國唯一一個與東盟陸海相連的省份，北部灣港口可以快速到達東盟各國，從憑祥、東興、水口、龍邦等邊境口岸也可以通過陸路到達越南。廣西面向東盟，背靠大西南，是西部陸海新通道的重要通道和節(jié)點。在廣西布局加工貿易產業(yè)，內聯西南、中南腹地國內市場，外接東盟廣闊市場，交通便利、政策優(yōu)惠，區(qū)位優(yōu)勢明顯。4.1.2疊加的政策優(yōu)勢。將加工貿易轉移到廣西，既可以享受到西部大開發(fā)政策、廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)政策、面向東盟金融開放門戶建設相關政策、西部陸海新通道建設相關政策等，又可以享受到自由貿易試驗區(qū)政策、海關特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數民族地區(qū)政策、邊境地區(qū)政策、革命老區(qū)政策等等。這種疊加優(yōu)惠的政策主要表現在大幅度的稅收優(yōu)惠、土地價格低廉、獎補優(yōu)惠等多個方面。4.1.3豐富的資源優(yōu)勢如北欽防的港口和海洋資源優(yōu)勢、桂西南豐富的礦產資源優(yōu)勢，以及相對廉價的土地資源等等。這些資源優(yōu)勢對于加工貿易企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低生產和運營成本具有很重要的作用。

4.2劣勢

廣西作為欠發(fā)達地區(qū)，在承接加工貿易產業(yè)轉移方面的劣勢也是明顯的，具體來說，包括以下方面。4.2.1現代化基礎設施有待完善不可否認的是，經過多年建設，廣西基礎設施水平已經發(fā)生了翻天覆地的變化，鐵路、高速公路、港口、機場等基礎設施均有較大幅度的改善。但是，與廣東、上海、浙江等東部發(fā)達省市比，廣西在現代化基礎設施方面仍然需要不斷完善。首先，以人工智能、信息技術為依托的自動化、高效率、低成本的現代港口碼頭，廣西尚需完善。欽州港、防城港、北海鐵山港等近幾年進步明顯，但還是無法與深圳、上海的世界級大港相比；其次，國家西部陸海新通道建設啟動時間不長，廣西與云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西等西部省市的物流線路、物流節(jié)點建設仍然需要加強；再次，加工貿易企業(yè)所在的自貿區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等，與碼頭、機場、鐵路貨運站等相互銜接的“中間1公里”“最后1公里”問題有待提升。4.2.2高水平人才和技術創(chuàng)新相對滯后。相對于北上廣深等發(fā)達城市，廣西對高水平人才的吸引力明顯不足。哪怕是成都、重慶等地，對高水平人才的吸引力也明顯高于廣西。這一方面是源于廣西整體經濟發(fā)展相對滯后的客觀環(huán)境，另一方面則體現在待遇偏低、干事創(chuàng)業(yè)平臺不足、選人、用人、留人機制不夠完善等多方面。與此相對應，廣西企業(yè)在技術創(chuàng)新方面也明顯落后，大量加工貿易產業(yè)企業(yè)雖轉移到廣西，但轉移的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)，高附加值的研發(fā)、銷售、品牌等仍然留在東部省市。如深圳三諾集團旗下的三諾工業(yè)設計中心，位列全球設計機構第13名，但其轉移到廣西的僅僅是其中低端制造環(huán)節(jié)。而大量廣西本土企業(yè)，同樣面臨技術創(chuàng)新能力不足的問題。4.2.3產業(yè)集群和產業(yè)配套水平不高。產業(yè)集群和產業(yè)配套水平，是一個地區(qū)實現產業(yè)良性發(fā)展的重要因素。廣西由于歷史的原因，在產業(yè)集群發(fā)展方面成績不突出。在加工貿易方面，雖然目前初步形成了電子信息產業(yè)集群，但其產業(yè)聚集程度不高，如地域上分布于南寧、北海、欽州多地，產業(yè)上手機、電腦、通訊設備、衛(wèi)星接收機等雖涵蓋范圍較廣,但大多僅處于制造鏈條的某個環(huán)節(jié)，整機制成品式的全產業(yè)鏈聚集不多。同時，由于廣西整體產業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)鏈的無縫銜接尚無法做到，產業(yè)配套水平不高。

5對策建議

5.1增強危機意識和機遇意識，旗幟鮮明大力推動廣西承接加工貿易產業(yè)轉移

在后新冠疫情時代，廣西內部劣勢放大，外部威脅劇增，外部機會也是稍縱即逝，內部優(yōu)勢更是逐步弱化，經濟發(fā)展下行壓力巨大，這種“優(yōu)勝劣汰、不進則退”的危機意識，應該在廣西各級公務人員和企業(yè)家群體中廣泛樹立。同時，在產業(yè)轉移的大趨勢、國家戰(zhàn)略的空前支持、東盟戰(zhàn)略地位的提升、西南、中南地區(qū)崛起等歷史機遇面前，必須在全體干部隊伍中樹立機遇意識，主動搶抓機遇，提升對廣西承接加工貿易產業(yè)轉移重要意義的認識。廣西作為經濟后發(fā)區(qū)域，產業(yè)基礎薄弱，教育和科技水平不高，盲目追求轉型升級和發(fā)展高新技術產業(yè)是不現實的。因此，應該基于廣西內外環(huán)境的綜合分析，旗幟鮮明地承接勞動密集型加工貿易產業(yè)轉移。

5.2增強營銷意識，加強對廣西內部優(yōu)勢的廣泛宣傳

廣西的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢等，以及廣西面臨的巨大外部機會，必須以企業(yè)做品牌營銷的意識，以企業(yè)家喜聞樂見的形式，進行“走心”宣傳。如廣西的稅收優(yōu)惠政策，具有產業(yè)轉移決策權力的企業(yè)家群體，真正知曉的不多。廣西自貿區(qū)政策、海關特殊監(jiān)管區(qū)政策、少數民族地區(qū)政策等等，具有復雜性、交叉性、時效性，搞清楚這些政策本身就費時費力。因此，從招商引資的視角，必須加強對這些優(yōu)惠政策的宣傳。宣傳的途徑、渠道、形式非常重要，否則無法達到效果。

5.3增強前瞻意識，做好現代化基礎設施建設規(guī)劃與實施

廣西近幾年基礎設施建設成效顯著，但是與廣東、上海、浙江等發(fā)達省市比，差距還是明顯的。在推進西部陸海新通道、“新基建”項目等的過程中，放眼未來，按照一流現代化基礎設施的高標準進行規(guī)劃和建設，既可以在短期內通過投資促進廣西經濟恢復發(fā)展，又可以為后疫情時代廣西的長遠發(fā)展奠定基礎。既要進一步完善港口、機場、鐵路等傳統(tǒng)基礎設施，又要推進5G、超高壓、城際鐵路、充電樁等“新基建”建設項目，切實補足廣西基建短板。在現代化基礎設施建設方面，廣西需做好與周邊省份的規(guī)劃對接，物流節(jié)點建設更完善，不同運輸方式之間的“中間1公里”的有效銜接問題也需不斷完善。

[參考文獻]

[1]譚嬌麗,周子元.加工貿易對廣西三次產業(yè)增長影響的實證分析[J].科技經濟導航,2017(34).

[2]趙輝.廣西承接加工貿易產業(yè)轉移制約因素分析[J].經濟貿易,2017(11).

[3]趙亞洲,唐家雯.廣西加工貿易產業(yè)集群發(fā)展研究[J].經濟觀察,2019(08).

[4]樊兢.廣西加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的成效、問題與對策分析[J].現代商貿工業(yè),2019(27).

作者:何榮友 單位:廣西農業(yè)職業(yè)技術學院