社區(qū)黨員分類式教育管理機制
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一、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員分類式教育管理的時代需求
“治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層?！背鞘猩鐓^(qū)黨組織是黨在城市基層開展工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的落腳點，而社區(qū)黨員是新時代加強黨的政治建設的助推者、實踐者和組織者。社區(qū)黨員教育管理工作是基層黨建的基礎工作和長期任務。指出：“加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，迫切需要從嚴教育管理黨員。”如何增強黨員教育管理工作的針對性和有效性，推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大基層社區(qū)黨員拓展，健全黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制已成為新形勢下基層黨建工作面臨的重要課題與創(chuàng)新點。近年來，隨著經濟體制的轉軌，社會流動性的增強，以及社區(qū)各類新型組織的出現(xiàn)，越來越多的“單位人”涌入社區(qū)，組織關系落戶社區(qū)黨組織的在職黨員、離退休黨員、待就業(yè)黨員、“兩新組織”黨員及“流動黨員”等各種類型的社區(qū)黨員數(shù)量大幅增加，黨員隊伍成分和來源也變得多樣和復雜，黨員教育和管理工作成為社區(qū)黨建工作的熱點難點問題。另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)一體化進程的加速，農村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)?；洜I集中，工業(yè)項目向園區(qū)開發(fā)區(qū)集中，農民向整體安置社區(qū)集中的“三集中”趨勢，新型社區(qū)尤其以整體安置型失地農民為主體的社區(qū)在基層組織中所占的比重不斷增大，其黨組織覆蓋、黨員教育、組織關系管理及先鋒作用發(fā)揮也成為新形勢下基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此面對基層社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)的老齡化、動態(tài)化、多元化、復雜化等新變化新現(xiàn)象，社區(qū)黨組織亟須解放思想、開拓創(chuàng)新，針對黨員的不同類型和來源，從實際出發(fā)以分類式教育模式和差異化管理手段實現(xiàn)黨組織對社區(qū)黨員的有效監(jiān)督與管理服務，進而破解城市基層黨建工作的問題短板，進一步推動城市黨建引領區(qū)域高質量發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)一體化背景下社區(qū)黨員教育管理工作現(xiàn)狀與困境分析——以常州市青龍街道為例
“黨員教育管理由黨員教育和黨員管理兩個方面構成。所謂黨員教育就是根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，采取各種有效的形式、方法對黨員進行思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、現(xiàn)代科學文化和技術業(yè)務教育，從而增強黨性，提高黨員自身素質。”黨員教育是加強和實現(xiàn)黨領導一切的根本保證，也是開展黨員管理工作的途徑和前提。常州市天寧區(qū)青龍街道地處常州市省級開發(fā)區(qū)——天寧經濟開發(fā)區(qū)范圍，區(qū)域面積24.04平方公里，人口6.6萬人。隨著常州市區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)結構的調整和城鄉(xiāng)一體化的推進，青龍街道從2005年開始進行了大規(guī)模撤村建居、棚戶區(qū)改造，十多年的拆遷安置和開發(fā)區(qū)建設使得青龍街道的社區(qū)黨員教育管理工作具有其他城區(qū)和街道所不具備的多樣性、復雜性、典型性和艱巨性等特征，離退休黨員、在職黨員、未就業(yè)黨員、返遷過渡期黨員、動遷安置社區(qū)黨員、流動黨員、非公企業(yè)黨員、農民黨員、失聯(lián)黨員等各種身份和類型的黨員在青龍街道的村、社區(qū)黨支部都有存在，黨員教育管理工作倍感壓力。根據(jù)青龍街道黨工委的全面調查摸底及深入座談調研，目前青龍街道村、社區(qū)黨組織共包括3個純城市社區(qū)黨組織、5個動遷進程中村黨組織、5個拆遷安置型社區(qū)黨組織等共13個社區(qū)黨組織，下設30個黨支部，管理黨員1366名，其中60歲以上黨員688名。近年來，針對社區(qū)黨員身份多樣性、組織關系復雜性、居住流動性大等特點，青龍街道改變原來“一刀切”“大把抓”“垂直型”黨員教育管理方式，解放思維創(chuàng)新工作方法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的實踐中，從黨員隊伍實際情況出發(fā)，把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務和激勵有效結合起來。街道根據(jù)同類型黨員的特點和組織關系特殊性探索實施不同形式不同機制的教育管理服務模式，創(chuàng)新實踐集中性教育和經常性教育相結合，傳統(tǒng)教育載體與新媒體教育載體相互補，黨性教育與服務群眾相統(tǒng)一，政治理論學習與社區(qū)志愿服務相融合的黨員學習教育機制，形成了包括“項目式”“參與式”“動態(tài)式”“關愛式”“聯(lián)合式”“激勵式”等黨員分類教育管理的多種模式，推進城鄉(xiāng)一體化進程中黨員教育管理監(jiān)督工作的健康有序運行。然而隨著組織關系掛靠社區(qū)的黨員數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)化建設進程中本地黨員大量流出等情況出現(xiàn)，村、社區(qū)基層黨組織黨員教育管理出現(xiàn)“八難”現(xiàn)象：即參加組織生活難、集中座談難、談話溝通難、交納黨費難、保持聯(lián)系難、開展活動難、發(fā)揮先鋒作用難、掌握其表現(xiàn)難。在筆者深入社區(qū)進行深度調研摸排中發(fā)現(xiàn)，青龍街道基層黨組織在黨員教育管理過程中主要存在以下幾方面的困惑。純城市社區(qū)在職黨員組織生活參與度不高，黨性教育有難度。在此調研報告中涉及的社區(qū)在職黨員主要是指：“以社區(qū)黨組織對黨員實現(xiàn)直接管理或者說黨組織關系直接隸屬于社區(qū)黨組織并且居住地在該社區(qū)的在職黨員?！背鞘猩鐓^(qū)中這類黨員年齡基本在60歲以下，職業(yè)類型復雜多元，大部分屬于“兩新組織”黨員。與城市社區(qū)中離退休黨員積極參與社區(qū)活動、踴躍參加組織生活、熱心社區(qū)公益事業(yè)所不同的是，部分社區(qū)在職黨員常常以“平時工作忙沒時間、周末要做家務帶孩子”等為借口推脫社區(qū)黨支部的每月主題黨日活動及社區(qū)志愿服務活動。他們有的不重視自己的政治身份甚至不愿暴露自己的黨員身份，除了按期繳納黨費外，對正常的組織生活以及社區(qū)組織的活動不積極、不熱心、不關注，先鋒模范作用難以體現(xiàn)。究其原因，一方面由于其工作繁忙、時間不充分、家庭負擔繁重；另一方面由于部分純城市社區(qū)在職黨員黨性觀念淡薄，對社區(qū)黨組織的工作缺乏深刻的認識，對參加黨組織活動存在抵觸情緒和排斥態(tài)度，缺乏積極主動的參與意識，缺乏對社區(qū)黨組織的組織歸屬感和存在感。返遷過渡期黨員流動性大、居住分散，集中管理有困難。近五年來，由于城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進，青龍街道的拆遷片區(qū)和棚戶區(qū)改造面積大幅增加，黨員群眾原來居住的街道東風、常青、三里、亞新和福成北塘村（社區(qū)）正處于動遷過程中或待拆遷中，部分居民原來的住宅已經拆遷，新居還在建設過程中，居民以在外租房的形式進入返遷過渡期，受拆遷工作進度和安置社區(qū)建設進程的影響，返遷過渡時間有的長至七八年。拆遷改造區(qū)域黨員由過去的“集居”變?yōu)榱恕吧⒕印保鲃有源?。由于拆遷后黨員居住集中度較低，原村黨組織很難把黨員組織在一起開展活動。黨員居住地的分散使得黨組織難以關心照顧到每一名黨員，也難以全面了解掌握每一名黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，部分黨員的教育管理工作出現(xiàn)了“斷檔”，黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動也出現(xiàn)了“難題”。由于整個行政村還沒有完全撤掉，所以原來的村黨總支和黨支部依然存在。據(jù)統(tǒng)計，這五個動遷進程中及待拆遷村黨組織有不少黨員居住地已經遷移出原村組，處于返遷過渡在外分散居住狀態(tài)，其中年齡超過60歲的黨員占近60%，年齡最大的黨員已經超過80歲，100多名黨員處于拆遷過渡在外分散居住狀態(tài)，但黨組織關系仍在原村黨支部。大部分年老黨員黨性意識強、組織紀律性高，盡管居住分散、交通不便，他們仍然堅持回到原村黨支部進行每個月的黨組織生活會和主題黨日教育學習活動。但是年老黨員主動回村學習也給動遷村黨支部黨員組織教育工作帶來不小的管理風險。因此如何讓返遷過渡期黨員“流動不流失”，“離村不離黨”，“散居不散隊”，并減少動遷黨員回村參加組織學習的各種突發(fā)意外風險是目前城鄉(xiāng)一體化進程中農村黨組織開展黨員教育管理服務工作所面臨的難題和挑戰(zhàn)。整體安置型社區(qū)黨員面臨“雙重管理”困境。經濟利益的多樣性、社區(qū)居民的流動性、社區(qū)文化建設的滯后性、社區(qū)黨員身份背景和組織關系的復雜性、農村黨建工作的慣性給整體安置型社區(qū)黨員教育管理工作以及激勵機制的形成帶來不小的挑戰(zhàn)。常州市青龍街道從2005年到2017年已建成五個整體安置型社區(qū)，社區(qū)黨組織從無到有逐步完善，部分返遷過渡期的黨員群眾逐步入住各安置社區(qū)。目前青龍街道的五個整體安置型社區(qū)黨員人數(shù)有650多名，占到整個街道村、社區(qū)黨組織黨員隊伍近半數(shù)，其中60歲以上黨員有305名，黨員群體年齡偏大，社區(qū)黨組織亟須吸收年輕黨員。一方面，安置型社區(qū)黨員組織關系的復雜性以及黨員對新居住地社區(qū)黨組織的距離感也為安置型社區(qū)黨組織和原村委黨組織開展黨員“雙重管理”帶來困難。另一方面，不少黨員已長期居住在安置社區(qū)，但是組織關系仍然在原村黨組織，因此對居住地社區(qū)黨組織認同感、歸屬感不強，為安置型社區(qū)黨組織引導“村民”向“市民”轉變，切實發(fā)揮新社區(qū)黨組織和黨員在維護居住地社區(qū)穩(wěn)定，促進社區(qū)融合的先鋒模范作用帶來了相當?shù)奶魬?zhàn)與難處。
三、常州市青龍街道社區(qū)黨員分類式教育管理機制的實踐路徑
1.開啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作新模式，突破黨員學習教育的時空桎梏傳統(tǒng)黨建的一大特點在于其動員模式、教育管理和監(jiān)督考核主要是依靠黨組織自上而下、層層動員、上情下傳。黨員教育方式主要采取集中開會、現(xiàn)場座談、文件研習、講座報告、心得撰寫等方式。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和使用，“網(wǎng)絡黨校”“網(wǎng)上黨支部”等黨員教育創(chuàng)新載體的出現(xiàn)體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術與基層黨建的深度融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的便捷途徑與平臺，不斷加強黨員管理、強化黨建宣傳、嚴格黨員學習教育，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”新工作模式的形成與發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢下社區(qū)黨員教育管理工作帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)、新突破。一是構筑“青春E支部”打造“互聯(lián)網(wǎng)+青春黨建”模式，激發(fā)社區(qū)青年黨員活力。改變傳統(tǒng)的黨性教育手段，借助微信功能開展靈活便捷的“線上黨務”，社區(qū)黨員尤其是工作繁忙、生活節(jié)奏快、家庭壓力大的年輕在職黨員可以不受時間的限制通過網(wǎng)絡資源隨時隨地接受黨性教育和黨課培訓，達成學習教育方便、快捷、高效的目的。二是探索打造“智慧青龍”信息化、交互式黨建平臺，深入創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。一方面，可以通過新型黨建平臺直觀、全面、開放地展現(xiàn)青龍街道的黨組織信息、黨建工作資源和基層黨組織的特色工作，讓在職黨員教育管理工作在各社區(qū)、村委相互學習、交流，在取長補短中形成良性循環(huán)。另一方面，可以通過平臺開辟“評議”“建言”功能，開展“群眾評議黨員、黨員評議黨組織”自下而上的民主評議活動以及社區(qū)治理建言獻策活動，讓黨組織和黨員接受黨員群眾的監(jiān)督，鼓勵黨員群眾就基層黨建、小區(qū)治理、社區(qū)建設等方面反映問題，激發(fā)在職黨員的社區(qū)歸屬感、責任感，同時激發(fā)在職黨員的社區(qū)參與活力度
2.探索創(chuàng)新“1234”黨建工作法，破解返遷過渡期村（社區(qū)）黨員教育管理難題“1”是建立“一張返遷過渡期黨員信息聯(lián)系卡”。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織對涉及拆遷的黨員逐戶上門走訪摸排，掌握黨員流向、登記聯(lián)系方式，按照一戶一檔建檔立冊，將黨員的過渡期居住地、家庭情況、聯(lián)系方式等詳細記錄在冊，使拆遷流動黨員“離村不離黨、流動不流失”，做到黨員流向、聯(lián)系方式、居住條件、思想狀況、就業(yè)狀況、家庭情況“六個清”。動遷村黨總支、各支部與動遷黨員保持常態(tài)化聯(lián)系，設立每月固定學習日和黨員活動日，及時將黨組織的工作開展情況、服務信息、活動通知等傳達給每名黨員，確保黨員參加黨組織的活動零掉隊?！?”是建立“留守支部主陣地+返遷過渡期黨小組”兩種支部設置模式。青龍街道為解決黨員居住分散、參加組織生活不方便的問題，堅持就近、方便原則，各村黨總支探索創(chuàng)建“留守支部主陣地+拆遷過渡期黨小組”的黨員教育管理服務模式。一是采取黨員動態(tài)“雙重管理”模式。在拆遷過渡期黨員集中過渡暫住社區(qū)成立專門的拆遷過渡期黨小組，分別由黨性修養(yǎng)高、熟悉情況、經驗豐富、群眾威信高、樂意奉獻的骨干黨員負責拆遷過渡期黨小組工作，及時將拆遷黨員納入支部管理，建立工作和活動場所，確保拆遷過程中黨建陣地不丟、組織結構不散。二是在原有拆遷解體村保留原村黨支部，使得仍然愿意回到原村委黨支部過組織生活的動遷黨員有“家”可回，實現(xiàn)對拆遷流出黨員的“雙聯(lián)雙管”?！?”是實行“就近參學、上門送學、網(wǎng)絡共學”三種黨員教育管理方式。青龍街道原村（社區(qū)）各黨組織結合各自村民及黨員過渡期生活工作實際情況，探索開展“就近參學、上門送學、網(wǎng)絡助學”常態(tài)促學三種方式。一方面，對于黨員動遷以后不能將組織關系轉走的黨員，如果身體狀況較好，動遷過渡居住地點離原村委黨支部又比較近，交通比較便利的黨員，黨支部提前排定并公開主題黨日活動和民主生活會計劃，與動遷之前一樣，回原支部參加學習活動。另一方面，對于動遷過程中集中居住在幾個臨近社區(qū)的黨員，依托拆遷回訪工作載體，原動遷村黨支部建立動遷過渡期黨員居住地臨時黨小組，實行上門送學。“4”是完善四項黨員管理服務機制。面對動遷過渡期黨員教育的種種不利現(xiàn)狀，青龍街道不斷解放思想、與時俱進、創(chuàng)新完善“黨員雙重管理工作機制、黨員組織聯(lián)系工作機制、黨員關愛幫扶工作機制、黨員先鋒模范作用發(fā)揮機制”等四項黨員管理服務機制。一是建立黨員雙重管理工作機制。所謂“雙重管理”就是在保持黨員組織關系不變的前提下，黨員日常教育管理、參與社區(qū)活動以居住地社區(qū)黨組織為主，但在村級重大事項決策、換屆選舉、集體經濟利益分配等方面仍在原來的村不變。二是建立黨員組織聯(lián)系工作機制。以涉遷黨員現(xiàn)居住地為基礎，原村（社區(qū)）黨組織按照“劃分區(qū)域、分片管理”的原則，為每個片區(qū)選聘一名黨員小組長，負責日常黨員管理工作，建立“分區(qū)域聯(lián)系、服務管理到人”的工作機制，同時建立信息溝通機制。運用新媒體技術，定期為涉遷黨員傳遞黨建信息，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。三是建立黨員關愛幫扶工作機制。青龍街道亞新、常青、東風等村黨總支通過開展大走訪大調研、慰問談話、結對幫扶等“走幫扶”行動，整合資源，為返遷過渡期的貧困黨員、老黨員、就業(yè)困難黨員、體弱多病黨員、殘疾低保黨員、高齡空巢黨員解決生活之憂和發(fā)展需求，提供了優(yōu)質高效的關懷服務，促進失地黨員、失地群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確?！笆У夭皇?，“失地不失業(yè)”，“失地不失聯(lián)”。四是建立黨員先鋒模范作用發(fā)揮機制。開展動遷過渡黨員聯(lián)戶活動，青龍街道各動遷村委的黨支部組織過渡期骨干優(yōu)秀黨員和村干部聯(lián)系暫住地周邊區(qū)域的原支部黨員及群眾，隨時掌握拆遷過渡黨員群眾的思想動態(tài)，家庭生活狀況并做好群眾思想穩(wěn)定、矛盾化解、信息反饋等工作，并且以拆遷黨員的“當事人”身份優(yōu)勢，當好政策的宣傳員、協(xié)調員、示范員，確保在等待回遷的過渡期內，支部能找到每名黨員，黨員能聯(lián)系每個支部，黨員能發(fā)揮模范作用。
3.構建融入式黨建模式，破解拆遷安置型社區(qū)黨員教育激勵難題安置型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程中失地農民被集中統(tǒng)一安置到附近城鎮(zhèn)而形成的一個全新的管理單位與居民社區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，全國拆遷安置型社區(qū)數(shù)量日益增多。青龍街道對于五個安置型社區(qū)650多名黨員如何增強新社區(qū)的歸屬感和融入感以及如何發(fā)揮安置社區(qū)黨員先鋒模范作用進行了探索實踐。強化黨建引領，建構安置型社區(qū)黨組織功能，確保拆遷黨員“聯(lián)系不斷線、管理不斷檔”。青龍苑北區(qū)、青龍苑南區(qū)、紫云苑社區(qū)、青竹苑社區(qū)、新豐苑社區(qū)等安置型社區(qū)“兩委”成立后，首先開展了黨支部建設，16個黨支部的成立使得五個安置型社區(qū)建設有了堅實的組織保障和政治堡壘。各黨支部成立之后，不斷加強制度建設，開展黨員教育管理，及時將拆遷黨員納入組織管理，黨組織功能的發(fā)揮在短時間內使得安置型社區(qū)形成了較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和內生力。探索建立安置型社區(qū)“黨總支—片區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的“四位一體”金字塔式黨員教育管理組織架構，并落實黨員群眾聯(lián)系機制和黨群議事會制度。青龍街道各安置型社區(qū)依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和平臺，以網(wǎng)格為依托，將基層黨組織網(wǎng)格化與社會管理綜治網(wǎng)格建設相結合，逐步形成“一網(wǎng)多員、一員多崗、一崗多責、全員參與”的橫向到邊、縱向到底的黨員管理和服務群眾體系，激勵社區(qū)黨員密切黨群關系，增強主動參與社區(qū)治理的主體意識。安置型社區(qū)黨群議事會通過“上下交流、有效溝通、集中民意、聯(lián)系民情”方式，針對安置小區(qū)的環(huán)境整治、綠化管理、物業(yè)服務、治安狀況、社區(qū)文化等涉及群眾最關心的熱點、難點問題進行民主協(xié)商、一事一議，這成為滿足遷居群眾參與社區(qū)治理的有效抓手和實現(xiàn)黨員融入社區(qū)發(fā)揮引領示范作用的有效途徑。依托“一社區(qū)一品牌”項目，挖掘退休黨員人力資源優(yōu)勢，增強社區(qū)融入黨建文化培育。青龍街道五個安置社區(qū)的350多名黨員近60%是60歲以上的退休黨員，他們對小區(qū)居民情況熟識、有充分的閑暇時間參與社區(qū)建設。社區(qū)黨總支以“一社區(qū)一品牌”項目為載體，實踐探索融合式黨員教育管理模式，發(fā)揮居住在社區(qū)的黨員群體尤其是老年黨員群體服務意識和公益精神，促進安置社區(qū)黨員與居民的屬地意識、融入意識、主體意識和共建意識。在“一社區(qū)一品牌”項目建設過程中，青龍街道各社區(qū)黨支部建立黨員激勵考核機制和樓道亮身份制度，激發(fā)黨員內在動力、規(guī)范黨員行為、培育黨員社區(qū)認同意識，增強所有黨員，包括組織關系仍在原村委的黨員群體對居住地社區(qū)的主人翁意識，在融入式黨建活動中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將安置型社區(qū)建成一個真正的和諧、融洽、互助、幸福的生活共同體。
作者：沈蓓緋 金蓮單位：河海大學 常州市天寧區(qū)人民政府青龍街道辦事處
