高等教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程研究
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[摘要]實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期的過(guò)程，高等教育管理現(xiàn)代化是其重要內(nèi)容也是實(shí)現(xiàn)手段之一。在管理過(guò)程中要正確處理好學(xué)校功能管理和效能管理、整體管理和職能部門(mén)管理、監(jiān)督檢查管理和激勵(lì)管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理與權(quán)變管理、行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系，用辯證、歷史、發(fā)展的眼光解讀、審視與應(yīng)用。
[關(guān)鍵詞]高等教育管理；體制改革；關(guān)系
高等教育現(xiàn)代化和大眾化是一個(gè)國(guó)家教育和文明程度達(dá)到一定水平的標(biāo)志。高等教育管理現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是21世紀(jì)強(qiáng)校戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的重要支撐。我國(guó)高校目前既處于“黃金發(fā)展期”，又處在“矛盾凸顯期”。[1]在高等教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，學(xué)校功能管理和效能管理、整體管理和職能部門(mén)管理、監(jiān)督檢查管理和激勵(lì)管理、權(quán)變管理和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理以及行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系成為了高等教育體制改革中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。有學(xué)者或管理者認(rèn)為效能管理比功能管理重要、職能部門(mén)管理比整體管理重要、激勵(lì)管理比監(jiān)督檢查管理重要、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理比權(quán)變管理重要、學(xué)術(shù)權(quán)力比行政管理權(quán)力重要，筆者認(rèn)為對(duì)此應(yīng)辯證看待，正確處理好以上幾個(gè)關(guān)系。
一、正確處理學(xué)校功能管理和效能管理的關(guān)系
在早期的教育管理中，學(xué)校管理者主要是從學(xué)校功能的角度研究管理問(wèn)題。學(xué)校功能是學(xué)校存在的根本，學(xué)校功能研究與管理是學(xué)校實(shí)現(xiàn)社會(huì)或國(guó)家功能的基礎(chǔ)。隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高等教育功能也與時(shí)俱進(jìn)，由人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三功能說(shuō)演變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四功能說(shuō)。[2]學(xué)校管理者通過(guò)招生、教學(xué)計(jì)劃、教育活動(dòng)和學(xué)生管理等形式實(shí)現(xiàn)上述功能。伴隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家、社會(huì)對(duì)高等教育提出了更高的要求，將“效能”一詞引入高校，高校教育管理不再局限于高校應(yīng)該做什么，而是怎么做才能做到更好、更有成效，于是效能管理就成為高等教育管理的重要內(nèi)容。高等教育管理者開(kāi)始思考如何發(fā)揮辦學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，減少人、財(cái)、物的消耗，培養(yǎng)更加出色的人才。目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、教育評(píng)估評(píng)價(jià)等理論被引入高等教育管理研究，也在各高校的管理實(shí)踐中應(yīng)用，以期實(shí)現(xiàn)高等教育管理效能的提升。高等教育功能管理與效能管理是目標(biāo)設(shè)定與執(zhí)行效果的關(guān)系，功能管理解決的是高等教育朝哪個(gè)方向走的問(wèn)題，效能管理解決的是高等教育怎么能走得更好的問(wèn)題。
二、正確處理學(xué)校整體管理和職能部門(mén)管理的關(guān)系
從世界管理發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)革命推動(dòng)社會(huì)分工的精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)管理職能改變。從我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代化進(jìn)程的需求推動(dòng)著高等教育管理的精細(xì)化、職能化發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)理論中最簡(jiǎn)單的管理組織結(jié)構(gòu)也是最具整體化的管理，是直線制組織結(jié)構(gòu)，但隨著管理范圍與事務(wù)的增加，直線制組織結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代高等教育管理的發(fā)展?，F(xiàn)代高等教育管理既要考慮高校發(fā)展及高等教育發(fā)展的整體性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體管理目標(biāo)，又要注重高校的職能分工與精細(xì)化管理，保證各個(gè)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，目前各高校一般采用的是改進(jìn)的直線職能制與事業(yè)部制相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)模式。該模式集成了直線制、職能制與事業(yè)部制的優(yōu)點(diǎn)，直線制保證了政令的統(tǒng)一通暢，政策的執(zhí)行與落實(shí)；職能制使管理高層能夠從事務(wù)性工作中脫身出來(lái)，研究高等教育發(fā)展的大政方針，輔以職能部門(mén)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)事務(wù)性工作，與傳統(tǒng)職能制不同的是，改進(jìn)后的職能部門(mén)在某些方面可以對(duì)下級(jí)命令；事業(yè)部制使得高?？梢愿鶕?jù)學(xué)科性質(zhì)劃分若干學(xué)院，各學(xué)院設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)制定切合本學(xué)院實(shí)際的學(xué)院和學(xué)科發(fā)展策略，增加學(xué)院自主性，激發(fā)基層管理部門(mén)的創(chuàng)造性，推動(dòng)各學(xué)院和學(xué)科的個(gè)性化發(fā)展。學(xué)校整體管理與職能部門(mén)管理是總目標(biāo)與分目標(biāo)的關(guān)系，職能部門(mén)的密切配合，分目標(biāo)的有效融合才能最大化地實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。
三、正確處理監(jiān)督檢查管理和正向激勵(lì)管理的關(guān)系
傳統(tǒng)管理更加強(qiáng)調(diào)“管”的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)事后的批評(píng)糾正，這種管理方式是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)之上的。在管理者和被管理者之間，管理者是管理活動(dòng)的主體，被管理者只能是被動(dòng)接受，管理活動(dòng)的主要工作就是事后的監(jiān)督檢查，側(cè)重于監(jiān)督和控制，通過(guò)事后的評(píng)比和獎(jiǎng)懲，特別是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)管理的目的。管理者與被管理者往往因此矛盾重重。而“社會(huì)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)的是人的主體作用和人的社會(huì)性的需求，“復(fù)雜人”假設(shè)融合前人研究的多項(xiàng)假設(shè)和理論，對(duì)人的激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行了更加多元細(xì)致的研究。以人的需求為激勵(lì)方向是管理理論研究的重要前提之一。隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，過(guò)程管理理論被引入高等教育管理，教育評(píng)估就是其中之一。教育行政主管部門(mén)或高校內(nèi)部通過(guò)對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行前期、中期以及后期的多項(xiàng)綜合評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)。現(xiàn)代管理理論更多強(qiáng)調(diào)以人為本，充分激發(fā)教職員工的責(zé)任感，使其充分發(fā)揮主動(dòng)精神和創(chuàng)造力，追求自我進(jìn)步，把外部監(jiān)督激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在自發(fā)的工作動(dòng)機(jī)，這是管理主體觀和管理觀念的改變。監(jiān)督檢查管理和正向激勵(lì)管理是督促后進(jìn)或獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的關(guān)系，監(jiān)督檢查管理解決后進(jìn)者不思進(jìn)取的問(wèn)題，正向激勵(lì)管理解決的先進(jìn)者再接再厲的問(wèn)題，只有先進(jìn)者和后進(jìn)者都不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)整體前進(jìn)。
四、正確處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理和權(quán)變管理的關(guān)系
制度化建設(shè)是推進(jìn)高等教育管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段，隨著高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高等教育職能不斷豐富，管理內(nèi)容日益繁雜，工作范圍逐漸擴(kuò)大，“人治”的方式已經(jīng)無(wú)法滿足高等教育發(fā)展需求。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的大政方針，大學(xué)章程及其配套制度是高校依法治校的基礎(chǔ)。高等教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理有利于高校迅速建立現(xiàn)代化大學(xué)制度，培養(yǎng)社會(huì)主義所需人才，也是預(yù)防教育腐敗問(wèn)題的有效措施。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理強(qiáng)調(diào)的遵照固有模式，用“普世性”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和執(zhí)行，這種管理方式是建立在管理活動(dòng)過(guò)程中各影響要素相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。然而，現(xiàn)實(shí)高等教育管理過(guò)程受諸多因素影響，國(guó)家教育方針、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色、高校學(xué)科特色及人文歷史傳統(tǒng)等都會(huì)對(duì)高等教育管理過(guò)程產(chǎn)生重大影響。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)應(yīng)依具體情況而權(quán)宜應(yīng)變，高等教育權(quán)變管理有利于高校根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的特點(diǎn)及外部環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整管理策略，把握發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，激發(fā)高等教育的發(fā)展活力。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理與權(quán)變管理是固定與靈活的關(guān)系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理解決的是“守土有責(zé)”的問(wèn)題，權(quán)變管理解決的是“開(kāi)疆拓土”的問(wèn)題，只有既“守土”又“拓土”，才能保證高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
五、正確處理高校行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
高校行政管理與學(xué)術(shù)管理是當(dāng)下高等教育體制改革的核心問(wèn)題，也是大學(xué)去行政化研究的重要課題。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)高校內(nèi)部管理中普遍存在重行政管理輕學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)象，由此帶來(lái)黨政關(guān)系難以擺正、機(jī)構(gòu)膨脹、評(píng)判價(jià)值體系混亂等種種弊端。[3]首先明確雙方概念，才不易混淆以致影響判斷。高校行政管理指高校因管理發(fā)展需要，專門(mén)人員或部門(mén)對(duì)高校某些事務(wù)性工作進(jìn)行依法管理的活動(dòng)；高校學(xué)術(shù)管理指高校對(duì)教師所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)、調(diào)研等學(xué)術(shù)研究性活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)、規(guī)范和獎(jiǎng)懲等的活動(dòng)。高校行政管理是高等教育現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，并且需不斷更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式以適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校功能，提高學(xué)校效能意義重大。高校學(xué)術(shù)管理關(guān)系到學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)能力以及文化傳承效果，特別是研究型大學(xué)，學(xué)術(shù)管理至關(guān)重要。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之爭(zhēng)起源于高校行政官僚主義的滋生，大學(xué)去行政化的目的是去除高校行政級(jí)別下的官僚主義，而非行政管理體制本身。行政管理與學(xué)術(shù)管理是方式手段與目標(biāo)的關(guān)系，行政管理解決的是如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)術(shù)管理解決的是實(shí)現(xiàn)什么的問(wèn)題，通過(guò)行政管理為學(xué)術(shù)研究創(chuàng)造更加有利的條件，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育管理目標(biāo)。高等教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程還需要正確處理好教育評(píng)價(jià)的定性與定量、決策方式的民主與集中等重要關(guān)系，每組關(guān)系的兩個(gè)對(duì)立面都是辯證統(tǒng)一、漸近式發(fā)展、螺旋式上升的，需結(jié)合具體情境，用發(fā)展的眼光解讀、審視與應(yīng)用。
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[3]沈劉峽.從高校行政管理的弊端看提高學(xué)術(shù)管理的地位和水平[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3):72.
作者：張哲 王天琪 隋立民 單位：東北大學(xué)學(xué)生工作處
