公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度經(jīng)濟(jì)法探析

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【摘要】本文對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體研究方法，是從經(jīng)濟(jì)法的角度上去分析整體題，以此來(lái)研究公平競(jìng)爭(zhēng)在建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制中的作用，并使用各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)踐公平競(jìng)爭(zhēng)的可行性，以此來(lái)分析公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外還可以利用整理公平競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)憲法和經(jīng)濟(jì)法中的條例來(lái)進(jìn)行安排，分析出公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律基礎(chǔ)。在這個(gè)觀點(diǎn)上，可以具體探究審查主體和審查全的配置和使用上出現(xiàn)的問題和應(yīng)對(duì)的措施，進(jìn)一步說(shuō)明將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度理解為一個(gè)大制度的重要意義。

【關(guān)鍵詞】公平競(jìng)爭(zhēng)；審查制度；經(jīng)濟(jì)法

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法范圍中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度指的是對(duì)行政單位和法律法規(guī)權(quán)力的管理和干預(yù)，對(duì)其他政策和法規(guī)的參照是否限制公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，也是從里到外進(jìn)行審查的一項(xiàng)制度。此項(xiàng)制度在規(guī)范和約束政府的行為和權(quán)力、建立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中具有重要的作用。

一、問題的提出

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)法，多位學(xué)者從反壟斷法的角度對(duì)其進(jìn)行了分析。在這個(gè)階段，不管是學(xué)者還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)都清楚，只要關(guān)系到政府或者行政壟斷，其執(zhí)行難度就會(huì)增加。實(shí)際上此制度的實(shí)施不但關(guān)系到了反壟斷法，還關(guān)系到了其他各類的制度，比如憲法。所以如果只是把此制度看作是反壟斷法的制度去進(jìn)行分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)法的角度上去對(duì)其進(jìn)行深入解析。所以，相較于以前的研究，重點(diǎn)從整體的經(jīng)濟(jì)法角度去研究，可以得出兩方面的解析：一是從經(jīng)濟(jì)維度的角度研究公平競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)體系的建立中是必然的，并且利用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)為公平競(jìng)爭(zhēng)的可行性：二是從法律維度的角度去整理和確保公平競(jìng)爭(zhēng)的原則在經(jīng)歷憲法和制度中能有所體現(xiàn)[2]。要考慮到市場(chǎng)和政府的體系要一致，只有處理好市場(chǎng)和政府之間的問題，才能有效促進(jìn)市場(chǎng)體系的建立。在此框架下，通過(guò)分析目前的市場(chǎng)體系來(lái)明確其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、通過(guò)經(jīng)濟(jì)法和憲法的整理來(lái)推進(jìn)和確保公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和法律基礎(chǔ)。在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論審查主體和審查權(quán)的配置和使用等問題，以此來(lái)不僅此制度的完善和實(shí)施。

二、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)

1.公平競(jìng)爭(zhēng)是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立是公平競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的前提和基礎(chǔ)；政府的干預(yù)和相關(guān)政策都會(huì)影響到公平競(jìng)爭(zhēng)的審查問題[3]。所以根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的原則，實(shí)現(xiàn)各種資源的配置和使用，以此來(lái)形成市場(chǎng)和政府資源配置的系統(tǒng)。就要處理好政府和市場(chǎng)的問題，讓市場(chǎng)在資源配置和使用方面的重要作用能完全發(fā)揮出來(lái)，還能發(fā)揮政府對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)和保障作用。

2.在經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)中推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

在不同的政策中。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的作用是最大的，并且各種經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)使用也是經(jīng)濟(jì)法體制建設(shè)的重要手段。在公平競(jìng)爭(zhēng)上，大多數(shù)的人認(rèn)為只要競(jìng)爭(zhēng)政策的地位能得到保障，就可以解決公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)制度的部分問題。但是，從經(jīng)濟(jì)法的角度上看，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策中，通常使用的政策是財(cái)政與貨幣政策，這在一定程度上會(huì)影響到其他政策的制定和實(shí)行。所以在市場(chǎng)體系建設(shè)的推動(dòng)中，不僅要推進(jìn)和確保公平競(jìng)爭(zhēng)，還要和各種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，把公平競(jìng)爭(zhēng)的原則運(yùn)用在其中，保證政策制度不會(huì)產(chǎn)生大量的沖突。總而言之。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是建立和推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)展的必然產(chǎn)物，對(duì)于市場(chǎng)資源的配置和使用方面有著重要的意義。就經(jīng)濟(jì)政策而言，協(xié)調(diào)各種政策以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的可行性是非常明顯的，因此建立基于促進(jìn)和確保公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的必要性和系統(tǒng)的可行性。

三、法律基礎(chǔ)

我國(guó)憲法盡管沒有明確指出相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，但在本質(zhì)上也隱含了可推行與可解釋的權(quán)利。比如我國(guó)《憲法》第15條就有確保公平競(jìng)爭(zhēng)，建立審查制度的憲法規(guī)定基礎(chǔ)，分別從日常經(jīng)濟(jì)體系規(guī)定、整體調(diào)整規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定，這三款規(guī)定不但明確了作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，還規(guī)定了經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)區(qū)域，也就是整體調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)定，這些規(guī)定都為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度做好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。以此來(lái)保障各種政策和相關(guān)憲法的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)政策和制度的協(xié)調(diào)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的理論探討和制度的建立有著重要的意義。

四、審查主體及其審查權(quán)的配置與使用

1.審查主體及其審查權(quán)的配置方面

我國(guó)目前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查主體為：由政府部門和法律給予權(quán)利的管理組織，也叫做政策制定機(jī)關(guān)。從法律的視角上來(lái)看，這種名稱不太合適，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的法律活動(dòng)不應(yīng)該被歸納在政策制度的內(nèi)容里，大多規(guī)范性的文件也不適合叫做政策。針對(duì)這一問題，可以使用結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的手法，把公共政策和對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)一同稱為制度，把政策制定部門稱為制度制定部門。在公平審查制度中，其性質(zhì)和審查主體不僅僅只局限于司法審查和反壟斷的執(zhí)法主體，還是一種廣義的立法審查和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法以外的眾多制度的審查。但是因?yàn)閷彶橹黧w比較分散，并且大多都是自我審查，在審查的質(zhì)量和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的問題上還是有一定的存疑。特別是部門和地區(qū)在自身利益下，對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)和制度產(chǎn)生沖突時(shí)采取的措施。對(duì)于制度保障和審查主體分散的問題，應(yīng)該給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)分配相應(yīng)權(quán)力，讓其成為審查的第三方對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行審查再審查。對(duì)不遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查主體給予懲戒，幫助反壟斷委員會(huì)能有效實(shí)施和促進(jìn)審查制度的有效落實(shí)。

2.使用審查權(quán)過(guò)程中的政策與法律方面

在審查權(quán)的使用流程中，要重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)出問題、商品的流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行審查。才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。為了能更好地明確政府規(guī)定的政策和法律法規(guī)是否影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的地位，并且還把產(chǎn)業(yè)政策與政府的干預(yù)和影響掛鉤，讓其與競(jìng)爭(zhēng)政策形成對(duì)立面，這些做法都會(huì)讓政策影響到產(chǎn)業(yè)[5]。另外就是雖然許多學(xué)者把競(jìng)爭(zhēng)法納入競(jìng)爭(zhēng)政策中，但是實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)二者并不能融合，從經(jīng)濟(jì)法角度上看，雖然經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律形式，二者的關(guān)系非常緊密，但還是要將經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法區(qū)分開，以及競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)法，不然很多的問題就會(huì)混雜在一起，不能有效分清。雖然其他法律政策與我國(guó)反壟斷法存在著沖突，但也可以從憲法的角度進(jìn)行解釋，以利于法律作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)法律體系的整體合力。另外就是要在以后完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的角度上去提高立法的級(jí)別，對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行立法或者是改進(jìn)我國(guó)《反壟斷法》的專門規(guī)定，出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)于解決上文的問題有著幫助性的作用。

五、結(jié)論

綜上所述，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度看作是一個(gè)大的制度，只要讓其與經(jīng)濟(jì)法以外的對(duì)應(yīng)政策和制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，就可以充分發(fā)揮出公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的價(jià)值和作用。隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的價(jià)值日益凸顯，并受到廣泛的關(guān)注，在實(shí)際操作過(guò)程中的問題也漸漸浮出水面，只有不斷地完善和改進(jìn)，才能確保和實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。

作者:劉暢 單位:鄭州工商學(xué)院