中小學(xué)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

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摘要：目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對財(cái)務(wù)指標(biāo)的要求越來越高，隨著財(cái)務(wù)工作逐漸細(xì)化，預(yù)算績效管理在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮的作用越來越大，也越來越受到廣泛的關(guān)注。所謂預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。這種新的財(cái)務(wù)預(yù)算形式也更加有效促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加具體全面。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；預(yù)算績效管理；分析與對策

中小學(xué)作為培養(yǎng)祖國未來希望的大花園，作為國家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)，教育體制單位，也需要跟上時(shí)展的潮流，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，將預(yù)算績效管理引入到學(xué)校發(fā)展當(dāng)中，更有效的控制和加強(qiáng)學(xué)校的管理，為教師營造積極的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。從而促進(jìn)我國教育事業(yè)長足穩(wěn)健的發(fā)展。

一、中小學(xué)進(jìn)行預(yù)算績效管理的原因

(一)有助于教育經(jīng)費(fèi)的合理分配

學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的分配是學(xué)校發(fā)展運(yùn)行下去的重要基礎(chǔ)。學(xué)校進(jìn)行預(yù)算績效管理，通過經(jīng)費(fèi)使用前，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的預(yù)算，并按照預(yù)算的要求執(zhí)行下去，有效的控制經(jīng)費(fèi)的使用。并同時(shí)根據(jù)預(yù)算的不斷調(diào)整，使教育經(jīng)費(fèi)在每個(gè)階段的使用都達(dá)到合理分配的效果，有效的加強(qiáng)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。通過進(jìn)行預(yù)算績效管理，使教育經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行了合理的劃分，將每一步的資金使用落到實(shí)處，減少資金的不合理留存和短缺。

(二)有助于營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境

進(jìn)行預(yù)算績效管理，可以有效的促進(jìn)學(xué)校資源的整合。一方面在學(xué)校設(shè)施的更新及折舊處理上。首先，學(xué)校的學(xué)習(xí)設(shè)施是學(xué)生學(xué)習(xí)生活中必不可少的一部分。只有具有良好的教學(xué)設(shè)施才可以使學(xué)生更加有效的學(xué)習(xí)，利用設(shè)施學(xué)生可以積極獲得學(xué)習(xí)資源，打開學(xué)習(xí)眼界。同時(shí)，教育設(shè)施也是保護(hù)學(xué)生安全的重要部分。都知道，學(xué)校的體育課是學(xué)校學(xué)習(xí)必不可少的課程，它有效的促進(jìn)了學(xué)生強(qiáng)身健體的意識(shí)。體育課的教學(xué)器材是學(xué)校教學(xué)設(shè)備的重要組成部分，它直系學(xué)生的身體健康，時(shí)刻引起學(xué)校的關(guān)注。因此，做好設(shè)備的預(yù)算績效管理是保證學(xué)生安全和有效獲取知識(shí)的重要工作。另一方面，進(jìn)行預(yù)算績效管理可以促進(jìn)老師積極教學(xué)，傳播知識(shí)。通過學(xué)生評課及升學(xué)率對老師的工作進(jìn)行綜合評價(jià)并設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策是目前大部分學(xué)校推動(dòng)教學(xué)的有效手法。對老師進(jìn)行績效考核，通過預(yù)算有效的控制教師資源的組合，使學(xué)校教師的資源發(fā)揮最大效用。

二、中小學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

(一)預(yù)算績效管理不被重視

學(xué)校將自己主要工作放在了教育教學(xué)事業(yè)上，忽視財(cái)務(wù)方面的工作。在大多數(shù)學(xué)校，財(cái)務(wù)的主要工作都是現(xiàn)金錢款收支，基本上沒有進(jìn)行任何的預(yù)算管理，以至于學(xué)校的財(cái)務(wù)沒有任何可以發(fā)展的契機(jī)。校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的概念知之甚少，對財(cái)務(wù)方面的問題更是不以為意，使得財(cái)務(wù)工作的加強(qiáng)和改革在學(xué)校的工作中無從下手，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)。所以，預(yù)算績效管理在學(xué)校內(nèi)基本上沒有任何的實(shí)施。

(二)沒有針對學(xué)校的預(yù)算績效管理體制

我國目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，績效管理尚未得到完善的發(fā)展。國家績效管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，無法提供經(jīng)驗(yàn)為預(yù)算績效管理建立機(jī)制。由于校園與市場不同，但也依靠市場經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行發(fā)展，因此，學(xué)校的預(yù)算績效管理在無法借鑒和自身發(fā)展的情況下難以建立起來。

(三)學(xué)校沒有實(shí)施預(yù)算績效管理人員

大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)部門均歸屬于總務(wù)處統(tǒng)御管轄，沒有自己獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。通常學(xué)校的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠強(qiáng)，獨(dú)立管理能力有限。同時(shí)，受學(xué)校財(cái)會(huì)準(zhǔn)則制度的限制，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績效管理時(shí)遇到問題難以解決也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理無法實(shí)施。另外，一些預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作由于受財(cái)務(wù)人員自身和學(xué)校財(cái)務(wù)崗位缺失的限制，無法取得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而無法進(jìn)行下去，導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)工作一直停留在基礎(chǔ)收支運(yùn)算層面上。

(四)教師績效管理評價(jià)不完善

教師的績效管理通常只有兩種途徑，第一，是學(xué)生評課。處于忙碌學(xué)習(xí)中的學(xué)生們在評課時(shí)往往并不會(huì)做出真實(shí)的評價(jià)，只是敷衍了事。第二，是升學(xué)率。對于一個(gè)老師來說學(xué)生的升學(xué)率驗(yàn)證三年一次，無法提供準(zhǔn)確有效的評價(jià)結(jié)果。因此，對于教師預(yù)算績效管理方面很難拿出有效的評價(jià)方法。

三、解決預(yù)算績效管理問題的對策

(一)轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理思想

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解到預(yù)算績效管理的重要性。學(xué)校作為教育組織機(jī)構(gòu)，其發(fā)展往往由領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展思維方向密切相關(guān)。因此，改變以往學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)是解決學(xué)校預(yù)算績效管理的重要方法，也是預(yù)算績效管理能夠進(jìn)入學(xué)校，獲得發(fā)展契機(jī)的重要途徑。只有取得了有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，財(cái)務(wù)工作才不會(huì)因噎廢食，停滯不前。

(二)建立合理的預(yù)算管理體制

由于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對于學(xué)校預(yù)算績效管理體制體制建設(shè)充滿了阻礙。但是，為滿足學(xué)校發(fā)展要求，預(yù)算管理已經(jīng)是需要解決的問題。為實(shí)現(xiàn)問題解決，我建議采取以下方式，第一，模擬學(xué)校預(yù)算環(huán)境。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行和績效評價(jià)機(jī)制相對企業(yè)更加簡單，所以學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境也相對更加容易模仿。我們可以建立學(xué)校財(cái)務(wù)核算與評價(jià)模型，并對模型進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)驗(yàn)。以確立預(yù)算管理體制。第二，通過對學(xué)校進(jìn)行實(shí)地研究。國家可以組織建立專家考察團(tuán)進(jìn)入學(xué)校，通過了解學(xué)校資金管理，資金流動(dòng)及設(shè)備更新周期建立初步的預(yù)算管理體制，并以試點(diǎn)的形式在各個(gè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)施，并且不斷改進(jìn)形成健全的預(yù)算管理體制。

(三)重視預(yù)算管理人員的培養(yǎng)

學(xué)校目前應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算績效管理崗位以填補(bǔ)空缺。學(xué)校缺乏有經(jīng)驗(yàn)，有能力的預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算管理。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引進(jìn)有校園管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員對學(xué)校的預(yù)算管理提出意見，也可以加強(qiáng)學(xué)校在職的財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)知識(shí)能力。另外學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聯(lián)合其他教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)人員間的對話交往，財(cái)務(wù)人員相互借鑒共同提高。此外，財(cái)務(wù)人員更應(yīng)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)學(xué)校要求。同時(shí)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)人員績效考核機(jī)制，將能力與切身利益相掛鉤，激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)。

(四)完善預(yù)算績效管理評價(jià)

由于預(yù)算管理體制的不健全造成了預(yù)算績效管理評價(jià)也難以著手實(shí)施。但我們?nèi)钥梢詮囊韵聨讉€(gè)方面加強(qiáng)評價(jià)。一，提高日?？铐?xiàng)收支的管理水平。學(xué)校在日常的辦公用品的購進(jìn)及損毀，以及教育設(shè)備的更新和折舊上加強(qiáng)管理。做到每一筆咱都落到實(shí)處沒有差錯(cuò)。二，項(xiàng)目撥款專款專用。由國家下?lián)艿馁Y金應(yīng)當(dāng)做到單筆記錄，去向清晰。比如，該資金只用于建樓，就在錢款上做清晰標(biāo)注，在該資金被提取使用時(shí)更要有責(zé)任人的簽名印章，使錢款去向清晰，資金使用的管理加強(qiáng)。三，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。預(yù)算內(nèi)錢款要有票據(jù)證明，憑證清晰可以對票據(jù)可靠性進(jìn)行驗(yàn)證。同時(shí)積極進(jìn)行預(yù)算績效管理，無論是老師等教職員，還是設(shè)備都及時(shí)進(jìn)行管理，并設(shè)置合適的檢查周期，以確保預(yù)算績效管理實(shí)時(shí)而到位。

四、結(jié)束語

中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)是國家重要發(fā)展事業(yè)，是祖國培養(yǎng)人才的搖籃。作為公立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，它不同于企業(yè)等純獲利組織，他有自己的會(huì)計(jì)核算方法級會(huì)計(jì)制度。但是，雖然如此，中小學(xué)以獨(dú)立的組織出現(xiàn)，說明它是一個(gè)獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，整合財(cái)務(wù)資源是其必不可少的一環(huán)。即使現(xiàn)在沒有完備的預(yù)算績效管理體制，中小學(xué)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的管理和提高，并盡量做到與國際市場相接軌，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源使用最優(yōu)化，將學(xué)生利益放在首位。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，未來是經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，許多非功利的私人學(xué)校正一步步被家長所接納，由于其更高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)備和良好的教學(xué)環(huán)境正被大多數(shù)家長所追捧。因此，面對競爭，中小學(xué)資源的整合和有效利用已經(jīng)是時(shí)代的大勢所趨，學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算管理機(jī)制，將一切資金用到實(shí)處，營造良好的教學(xué)環(huán)境，提高自身競爭力。財(cái)

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作者：路榮 單位：天津市南開區(qū)中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心