行政事業(yè)單位績(jī)效管理體系構(gòu)建研討

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摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，決定著行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，以及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。由于預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制存在較為緊密的關(guān)系，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與績(jī)效預(yù)算管理工作是為了有效提高工作質(zhì)量和效率，但是內(nèi)部控制工作的開展情況也影響著行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行情況。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在眾多的問(wèn)題和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，信息化程度較低，難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行有效的銜接。所以必須進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。本文基于此背景下簡(jiǎn)要分析，內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建，提出具體的構(gòu)建策略，希冀充分發(fā)揮績(jī)效管理的重要作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控；行政事業(yè)單位；績(jī)效預(yù)算；管理體系

內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理存在緊密的關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也逐漸完善，當(dāng)前處于推行全面預(yù)算管理改革中，各行政事業(yè)單位不斷的探索不要強(qiáng)化預(yù)算管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位的資金使用效益，有助于協(xié)助行政事業(yè)單位制定科學(xué)合理的決策，切實(shí)提高綜合管理水平。100萬(wàn)從以下幾方面探討基于內(nèi)控視角下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建必要性，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效模式存在的各類問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出具體的強(qiáng)化策略。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理考核體系構(gòu)建的重要性

（一）預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系理論概述

有關(guān)部門建立預(yù)算績(jī)效考核體系，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，設(shè)立相關(guān)部門，對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行客觀和公正的評(píng)價(jià)。事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系不僅要組織實(shí)施單位內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給出的整改意見(jiàn)，將計(jì)算預(yù)?？己嗽u(píng)價(jià)，重點(diǎn)放置于具有明顯的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響的項(xiàng)目支出上，并且根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理考核體系構(gòu)建的必要性

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，能夠確保財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行，有效減少資源與資金盲目浪費(fèi)情況，從而促使事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)有效開展，對(duì)于構(gòu)建行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障體系，有極為重要的影響作用?？?jī)效預(yù)算考評(píng)與傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式有所不同，能夠提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平與資金使用效率，能夠滿足政府預(yù)算改革的多元化發(fā)展潮流。同時(shí)績(jī)效管理體系的建立，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，也是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效模式存在的問(wèn)題探討

（一）并未引起充分的重視

雖然近年來(lái)中國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步引入了績(jī)效考評(píng)理念，但是卻并未重視預(yù)算績(jī)效管理工作，主要原因在于，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念與體制的影響，并未正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核的重要性，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)盲目開發(fā)，或者是經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。再加之，部分行政事業(yè)單位中的管理部門并未樹立正確的管理意識(shí)與責(zé)任，也并未與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的工作協(xié)調(diào)，無(wú)法進(jìn)行高效的預(yù)算績(jī)效考核工作。

（二）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理考評(píng)體系

構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系，有助于提高預(yù)算績(jī)效考評(píng)水平，對(duì)于行政事業(yè)單位的各部門公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合性考評(píng)。當(dāng)前，預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系的實(shí)踐操作過(guò)程中，對(duì)于考評(píng)對(duì)象的選擇，確定考核方法與績(jī)效目標(biāo)存在著眾多的問(wèn)題，所以績(jī)效考評(píng)的結(jié)果也缺乏準(zhǔn)確性，無(wú)法作為行政事業(yè)單位資金預(yù)算支出的憑證。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位部門參與計(jì)算績(jī)效管理工作的主動(dòng)性，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系實(shí)施趨于表面，嚴(yán)重喪失了績(jī)效考評(píng)應(yīng)有的權(quán)威性。

（三）并未對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面研究

行政事業(yè)單位預(yù)算管理考評(píng)，主要包括業(yè)務(wù)考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)。業(yè)務(wù)考評(píng)是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)樹立項(xiàng)目目標(biāo)是否科學(xué)合理與項(xiàng)目完成情況、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行業(yè)務(wù)考評(píng)，此種考評(píng)是以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向，也是預(yù)算績(jī)效考評(píng)中的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)務(wù)考評(píng)則是對(duì)資金的落實(shí)以及項(xiàng)目支出情況進(jìn)行考評(píng)。由于我國(guó)大部分行政事業(yè)單位并未科學(xué)研究預(yù)算資金績(jī)效考評(píng)，缺乏對(duì)考評(píng)的定性研究與定量研究，嚴(yán)重降低了績(jī)效考評(píng)體系的真實(shí)性和可信度。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理考核體系構(gòu)建方法

（一）充分重視預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體

通過(guò)強(qiáng)化構(gòu)建預(yù)算管理考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系的重視度，有效落實(shí)，落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作，從而加強(qiáng)單位的資金統(tǒng)籌安排與預(yù)算管理工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的責(zé)任主體，科學(xué)合理的編制單位預(yù)算情況，有助于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

（二）重視內(nèi)部控制與計(jì)算與校培訓(xùn)教育工作

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)于內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理工作的正確認(rèn)知，明確財(cái)政資金使用的重要性，各單位能夠有效地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控控制與計(jì)算各項(xiàng)管理工作。行政事業(yè)單位組織開展多元化的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位的全體員工積極踴躍地參與培訓(xùn)活動(dòng)中，不斷完善并提高自身的財(cái)務(wù)管理技能，增強(qiáng)內(nèi)部控制能力，提高綜合素養(yǎng)。員工通過(guò)培訓(xùn)掌握預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，也為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作與計(jì)算績(jī)效管理工作的有序開展提供了科學(xué)合理的配合。

（三）建立科學(xué)完善的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系

行政事業(yè)單位與一般的經(jīng)營(yíng)企業(yè)有所不同，行政事業(yè)單位不能看到直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以難以通過(guò)成本與產(chǎn)出、進(jìn)行有效評(píng)估。對(duì)于各類問(wèn)題，事業(yè)單位大多采用先易后難的方法，將各部門的重點(diǎn)任務(wù)與職能有效聯(lián)系起來(lái)，并結(jié)合緊密的項(xiàng)目作為考評(píng)對(duì)象，從而選擇定量的指標(biāo)進(jìn)行考核，通過(guò)定性指標(biāo)進(jìn)行輔助，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)體系的利用價(jià)值和可操作性。通過(guò)制定具有共性的考評(píng)指標(biāo)來(lái)有效的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目與單位間的不同特點(diǎn)，有助于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系的可比性。

（四）充分重視預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)充分重視預(yù)算管理階段的多元化要求，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的分配式方式，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，通過(guò)建立并完善預(yù)算執(zhí)行追蹤機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，科學(xué)合理的分析預(yù)算執(zhí)行情況，并且進(jìn)行記錄和總結(jié)。通過(guò)健全執(zhí)行制度，分析預(yù)算工作的執(zhí)行進(jìn)度，了解預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際情況，將重要信息向上級(jí)溝通和匯報(bào)，有助于促使行政事業(yè)單位各部門的信息高效傳遞現(xiàn)實(shí)，提高溝通的高效率，充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)作用。

（五）有效利用績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果

行政事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的重視程度，也應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用，并且將其當(dāng)做行政事業(yè)單位年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，有效地減少預(yù)算資金的分配情況，取消實(shí)施效果差的項(xiàng)目，有助于提高資金的使用效率。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求以及存在的各類問(wèn)題，制定科學(xué)可操作的具體措施，對(duì)于現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)制度，能夠向社會(huì)公開宣傳工作，有助于提高社會(huì)群眾對(duì)于行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的參與程度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們能夠看出，行政事業(yè)單位中構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理工作，制定科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督體系，緊密追蹤，并且保障各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與完成情況，有助于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作公開透明。行政事業(yè)單位必須正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的重要性，基于內(nèi)控市場(chǎng)下有效地建立績(jī)效預(yù)算管理體系，緊密結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，充分重視績(jī)效管理工作中的各單位緊密溝通，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，利用績(jī)效管理工作效果，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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作者:袁逸劍 單位:浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院