推進縣級預(yù)算績效管理的對策建議

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摘要：全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》出臺后，標(biāo)志著預(yù)算績效管理上升為國家頂層制度設(shè)計。當(dāng)前，實施預(yù)算績效管理已成為擺在各級特別是縣級財政部門面前的一項重要任務(wù)，必須將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算管理全過程，切實優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：縣級；預(yù)算績效管理；對策建議

一、預(yù)算績效管理改革的必要性

長期以來，縣級財政支出管理相對比較粗放，注重支出規(guī)模而不追求使用效益，預(yù)算編報不實，項目缺乏科學(xué)性、規(guī)劃性，縣級財力相對有限，只能在“三保一促”的基礎(chǔ)上，在各部門之間平衡分配資金，造成財力更加緊張。財政部門在開展監(jiān)督時，也多數(shù)對支出的合理性、合規(guī)性和資金安全性加以監(jiān)督，缺乏對資金使用效率和效果的有效監(jiān)督機制。加強預(yù)算績效管理，不僅能夠全面了解資金的分配效果和使用效益，更有利于提高財政支出的合理性和有效性，從而實現(xiàn)自我調(diào)整和自我加強，使預(yù)算資金從不適合財政介入或不應(yīng)由財政負擔(dān)的領(lǐng)域適時退出，大大壓縮沒有發(fā)展前景與預(yù)算績效較差的支出項目，并圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅能夠緩解縣級財政收支緊張的矛盾，又能使有限的財政資金發(fā)揮最大效益，也有利于提高財政支出的透明度，對于推進績效政府和責(zé)任政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

二、影響縣級預(yù)算績效管理的主要因素

(一)績效管理理念普遍不強。目前，我國地方政府預(yù)算績效管理工作總體上還仍處于剛剛起步階段，地區(qū)和部門之間績效管理工作進展不均衡，中央和省級開展較快，但大部分縣級政府的預(yù)算績效管理工作進展比較緩慢。當(dāng)前，縣級傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控仍以財政部門傳統(tǒng)合規(guī)性審查為主，多數(shù)預(yù)算單位績效管理的意識較為薄弱，績效管理理念尚未牢固樹立，長時間以來形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想未發(fā)生根本變化，對預(yù)算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務(wù)”上，對項目預(yù)期績效缺乏科學(xué)評估，對資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致有些項目實施效果不理想。同時，在缺少制度性約束的條件下，多數(shù)處于“要我評價”的被動狀態(tài)，成為預(yù)算績效管理的“瓶頸”。(二)績效管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是績效管理制度不健全?？h級績效管理還未真正納入財政全面管理，與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合的工作機制和部門協(xié)調(diào)機制尚未建立，既缺乏基于績效的立項機制，又缺乏預(yù)算項目的立項標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏對政策性項目的全過程績效管理，造成預(yù)算項目“多散雜亂”，績效評價開展缺乏強有力的制度保障。二是績效評價指標(biāo)體系設(shè)計尚不完善，尤其是財政支出范圍廣，許多帶有公共產(chǎn)品特性的支出，個性指標(biāo)體系定性指標(biāo)多、易完成指標(biāo)多、可操作性指標(biāo)少，評分缺乏區(qū)分度，不能夠滿足不同層面和不同性質(zhì)的績效評價需求，極易導(dǎo)致績效指標(biāo)與評價目標(biāo)相脫節(jié)。三是現(xiàn)代化的信息技術(shù)在績效管理中運用的還不夠廣泛，預(yù)算績效管理信息化建設(shè)相對滯后，阻礙了改革深入推進步伐。(三)績效管理機構(gòu)和人員不健全。縣級財政部門大多未設(shè)置專職績效管理機構(gòu)，也沒有專門人員，不少人員都是身兼數(shù)職，很難集中精力完成績效管理工作，也無法對預(yù)算單位的財務(wù)人員開展針對性輔導(dǎo)和幫助，當(dāng)前預(yù)算績效管理過度依賴第三方機構(gòu)，預(yù)算單位自評能力沒有得到培養(yǎng)，長期績效管理運行成本過高，缺乏可持續(xù)性。(四)績效評價結(jié)果應(yīng)用水平不高。當(dāng)前對績效評價結(jié)果運用多數(shù)停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改等較低層面，未與預(yù)算編制充分結(jié)合，追責(zé)問效機制還不完善，導(dǎo)致目前財政資金績效評價結(jié)果缺乏剛性，出現(xiàn)了一些項目雖然資金使用績效不好，但是財政資金仍需繼續(xù)安排的情況，財政資金被閑置、浪費等方面的共性問題尚未得到有效控制。

三、脫節(jié)縣級預(yù)算績效管理的對策建議

(一)增強績效管理意識和理念。一是在不斷健全績效管理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定預(yù)算績效管理操作規(guī)程、工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范，將先進的績效管理理念和方法融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，促進各級各部門更好履職盡責(zé)。二是通過開展多種形式的培訓(xùn)宣傳，加大預(yù)算績效管理工作宣傳力度，創(chuàng)造良好社會輿論氛圍，讓績效理念深入人心。三是將預(yù)算績效管理納入政府年度目標(biāo)考核體系，并作為各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、選拔任用的重要依據(jù)，形成“倒逼”機制。(二)夯實績效管理基礎(chǔ)性工作。一是強化財政管理頂層設(shè)計，明確“時間表”和“路線圖”，推動績效管理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。加快構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價“四位一體”的管理體系。二是加快研究設(shè)計和補充修訂現(xiàn)有績效目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋所有財政資金科學(xué)統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系。三是充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，以財政大數(shù)據(jù)建設(shè)為支撐，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、覆蓋各級的預(yù)算績效管理信息平臺，逐步實現(xiàn)智能檢索、大數(shù)據(jù)分析、開放共享、動態(tài)更新的功能，著力提升預(yù)算績效的科學(xué)性和規(guī)范性。(三)強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。一是強化預(yù)算績效管理責(zé)任，按照“誰支出，誰負責(zé)”的原則，落實好各級政府和部門單位預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，探索對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，增強財政預(yù)算績效管理的剛性。二是推進績效信息報告公開制度。將評價結(jié)果向同級政府和人大報告，逐步推動部門重點評價結(jié)果和財政重點評價結(jié)果向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。三是建立評價結(jié)果反饋與整改機制，將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋被評價單位，指導(dǎo)并配合其完善制度，改進措施，加強整改。同時，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排緊密結(jié)合，對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、未達到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的單位，相應(yīng)壓減下年度預(yù)算安排規(guī)模。(四)加強績效管理組織機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。一是結(jié)合財政監(jiān)督職能調(diào)整，設(shè)立預(yù)算績效管理中心，配備專職技術(shù)任務(wù)，為加強預(yù)算績效管理提供組織保障。二是通過政府購買服務(wù)的方式，將高等院校、中介組織、科研機構(gòu)等社會第三方機構(gòu)的技術(shù)力量引入進來，拓寬參與績效管理的渠道。三是加強績效管理政策理論和專業(yè)操作技術(shù)指導(dǎo)，提高預(yù)算單位自評能力，明確各方職責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，加強和改進財政績效管理。

參考文獻：

[1]張勇.關(guān)于推進縣級財政預(yù)算績效管理的思考[J].預(yù)算管理與會計，2015(03).

[2]夏先德.全過程預(yù)算績效管理機制研究[J].財政研究，2013(4).

作者：張延慶 單位：山東省棗莊市山亭區(qū)財政局