高校專項資金使用績效管理的對策
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摘要：近年來，高職院校的專項資金不斷增多，占高職院校收入來源的比重也越來越大，但其使用績效與設(shè)置初衷尚存在一定差距。因此，提高高職院校專項資金使用績效迫在眉睫?？梢酝ㄟ^設(shè)立使用績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好項目任務(wù)書填制工作，健全財務(wù)制度，加強(qiáng)日常核算管理，建立目標(biāo)責(zé)任制及監(jiān)控跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計，建立校內(nèi)評價指標(biāo)體系等措施，努力提高專項資金使用績效。
關(guān)鍵詞：高職院校；專項資金；績效管理
一、建立管理機(jī)構(gòu)把好專項資金有效使用關(guān)
專項資金一般由中央、省、市財政撥款、行業(yè)企業(yè)投入以及高職院校自籌的資金所構(gòu)成。由于不僅有專門的項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目申報與建設(shè)，又有上級主管部門的監(jiān)管，高職院校很容易出現(xiàn)對專項資金使用績效的不聞不問。目前普遍存在著重專項申報（特別是關(guān)系到未來發(fā)展的那些專項）輕管理和監(jiān)督的問題。認(rèn)為專項資金的使用績效是主管部門應(yīng)把關(guān)的事，只要主管部門驗收通過了就沒問題。因此，許多高職院校沒有意識到對專項資金的使用進(jìn)行內(nèi)控，有的即使建立了財務(wù)內(nèi)控制度，流于形式的居多。所以，高職院校在建立健全內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專項資金使用績效管理組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，分管校領(lǐng)導(dǎo)直接任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，直接對專項資金的使用績效進(jìn)行管理。專項資金的預(yù)算、使用、審計、考核評價等均要在此領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下進(jìn)行。其任務(wù)是認(rèn)真審核審查專項項目申報書是否存在著高估預(yù)算、虛列經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。但在現(xiàn)實中也可以看到，高職院校內(nèi)部雖然設(shè)置了專項資金使用績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，也明確了其工作范圍、職責(zé)、任務(wù)等，但更多情況是擺樣子，并沒有進(jìn)行實質(zhì)性工作。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理努力提升專項資金使用績效
專項項目在申報時就需要編制預(yù)算，做好申報階段的預(yù)算工作，對于提升專項資金使用績效至關(guān)重要，可以說是提升專項資金使用績效的第一關(guān)。然而，一些高職院校為了能夠獲準(zhǔn)專項項目建設(shè)，常常會抱著“填不填是我的事，批不批是你的事”的想法，無依據(jù)地隨意加大申報數(shù)額或通過多填子項目數(shù)量來加大專項申請經(jīng)費(fèi)，或編制一些無法實現(xiàn)的子項目，有時也會出現(xiàn)專項資金預(yù)算所列用途重復(fù)的現(xiàn)象。這無疑會造成預(yù)算與實施相脫節(jié)，不得不在專項項目建設(shè)過程中修改預(yù)算，致使專項資金出現(xiàn)浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮其效用。然而，專項資金政策性較強(qiáng)，合法性、合規(guī)性要求很高。加強(qiáng)高職院校專項資金的預(yù)算管理，是提高專項資金使用績效的重要保障。一方面，高職院校要在專項項目申報時，發(fā)揮專項資金使用績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。專項資金使用績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格審核專項項目組所提交的專項項目申報書，并對其中預(yù)算的合理性、合規(guī)性、必要性等嚴(yán)格審核審查，進(jìn)行把關(guān)。另一方面，要把專項資金納入高職院校的總體預(yù)算中去，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。要切實根據(jù)專項資金的使用方向編制預(yù)算，使用專項資金一定要有計劃、有內(nèi)容、有進(jìn)度、有人管，以確保專項資金用到“刀刃”上。
三、把關(guān)項目任務(wù)書有效使用專項資金
專項資金是要按照預(yù)算分配方案限定時間使用的，特別是要按照項目任務(wù)書所規(guī)定的項目及子項目明細(xì)及與之相對應(yīng)的專項資金分配，限期完成項目建設(shè)和專項資金使用。因此，專項項目任務(wù)書是專項資金使用方向的重要依據(jù)，也是對項目建設(shè)總預(yù)算和各年度預(yù)算的專項資金使用的安排與分配，更是提升專項資金使用績效的極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，可以說是提高專項資金使用績效的第二關(guān)。項目任務(wù)書是對項目申報書的專項項目任務(wù)及其資金配置的進(jìn)一步細(xì)化，是未來評估驗收的重要依據(jù)，是專項項目建設(shè)與執(zhí)行的具體方案。在現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)一些與總項目無關(guān)或不能有效支撐總項目建設(shè)的子項目的隨意羅列，導(dǎo)致專項資金數(shù)額增大的現(xiàn)象。因此，高職院校要充分注重項目任務(wù)書的編制工作，合理、科學(xué)的匹配資金，使專項資金能夠有效地支持那些確實需要建設(shè)的項目內(nèi)容。既不能“撒胡椒面”式的配置資金，最終導(dǎo)致核心子項目內(nèi)容建設(shè)資金不足，也不能為了分配完資金而設(shè)置不太必要的子項目，使專項資金浪費(fèi)。學(xué)校專項資金使用績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組可以會同校內(nèi)外專家，對專項項目申報組所起草的項目任務(wù)書逐項進(jìn)行審核審查，重點(diǎn)審核審查資金配置對其專項項目建設(shè)支撐的可行性、科學(xué)性、合規(guī)性，特別要審核審查其子項目資金配置的合理性、充分性、必要性、合規(guī)性，避免出現(xiàn)專項資金配置不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
四、強(qiáng)化財務(wù)制度建設(shè)把好日常核算關(guān)
專項資金具有政策性、專用性、時限性強(qiáng)的特點(diǎn)。但在現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，由于沒有健全的專項資金財務(wù)管理制度，導(dǎo)致專項資金的使用及核算出現(xiàn)違規(guī)和隨意性現(xiàn)象，如挪用專項資金于其他項目的，將不相干的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等列支于專項資金的，為避免上繳結(jié)余年終集中突擊使用專項資金的，高標(biāo)準(zhǔn)采購設(shè)施設(shè)備的，購置非必要儀器設(shè)備的，未經(jīng)招標(biāo)比價采購軟件及設(shè)備設(shè)施的，高標(biāo)準(zhǔn)裝修實訓(xùn)實驗場地的等等，直接導(dǎo)致軟件未用、設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)。有些高職院校的財務(wù)部門由于沒有健全的專項資金管理制度可依，與專項項目建設(shè)部門矛盾沖突時有發(fā)生。但是，無論是之前的專項項目申報書，還是項目任務(wù)書編制及預(yù)算分解，一切最終都要?dú)w結(jié)于財務(wù)部門對專項資金的核算。因此，強(qiáng)化財務(wù)制度建設(shè)，把好專項資金的日常核算，可以說是提高專項資金使用績效的第三關(guān)。因此，高職院校首先要制訂出健全詳細(xì)的專項資金支出管理辦法。要對其有明確的審核審批程序規(guī)定，對支出范圍、使用進(jìn)度、結(jié)余情況、監(jiān)督檢查及績效考評等做出清晰的規(guī)定。通過管理辦法使專項資金的使用規(guī)范化，通過專項資金有效、科學(xué)的流程控制以及高職院校內(nèi)部控制制度，確保專項資金的使用績效。財務(wù)部門要確立“按項核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)范專項資金支出范圍，特別是在憑證審核過程中要認(rèn)真分析、核查、判斷其使用的合規(guī)、真實、合理性。要按照上級部門下達(dá)的核算科目和預(yù)算項目，不能與日常經(jīng)費(fèi)混淆，也不可變更支出項目與內(nèi)容，更不可占用和挪用。將專項資金的來源摘要、建設(shè)內(nèi)容、實現(xiàn)目標(biāo)等進(jìn)行項目編碼，方便專項資金建設(shè)項目的運(yùn)行、審計、驗收及評價。還可以通過財務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)觀察，確保專項資金節(jié)約使用，財務(wù)部門可向?qū)ｍ楉椖拷ㄔO(shè)部門不斷提示專項資金的使用進(jìn)度，避免項目終結(jié)時的突擊花錢。提高使用績效。
五、落實執(zhí)行專項資金績效考核與評價程序
目前，高職院校普遍存在著重申報輕評價、重使用輕績效、重爭取輕考核的現(xiàn)象。專項資金使用績效未能實現(xiàn)立項的初始目標(biāo)。同時，政府及上級撥款部門雖然努力提倡績效評價，但目前尚未建立起績效評價具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使專項資金使用績效的評價工作不能有效開展，加之高職院校認(rèn)為績效考核評價是上面的事，上面說了算。認(rèn)為學(xué)校沒有必要進(jìn)行專項資金使用績效的自評工作。因此，高職院校應(yīng)主動承擔(dān)起專項項目建設(shè)成果自我考核與評價責(zé)任以及績效自評責(zé)任，這是提升專項資金使用績效的第四關(guān)。為此高職院校首先要設(shè)計出科學(xué)統(tǒng)一的項目建設(shè)與專項資金使用績效自評報告的結(jié)構(gòu)與自評指標(biāo)體系，這樣就便于比較各個專項資金使用部門的使用情況。其次，要求各專項建設(shè)負(fù)責(zé)部門要按時間節(jié)點(diǎn)提交專項資金使用績效自評報告，然后由高職院校專項資金使用績效評價小組認(rèn)真進(jìn)行核實、檢查與評審。評價小組的成員構(gòu)成，盡可能做到外部與內(nèi)部人員相結(jié)合，職能管理部門人員、一線教師代表、學(xué)生代表相結(jié)合，這樣可以聽到不同角度、不同層次的評價聲音，有利于專項資金使用績效的提高。這無疑是至關(guān)重要的。同時，一定要堅持專項資金使用績效考核的程序化、全程化，不能僅僅是項目建設(shè)完畢后才進(jìn)行使用績效考評的“事后諸葛亮”式的做法。綜上，高校要建立目標(biāo)責(zé)任制及監(jiān)控跟蹤機(jī)制。建立專項資金使用績效的目標(biāo)責(zé)任制，明確項目歸口管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)（包括招投標(biāo)）、紀(jì)檢監(jiān)察審計部門等各管理部門對專項資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督和檢查任務(wù)。同時，要建立健全預(yù)警機(jī)制，以便在績效目標(biāo)偏離時能夠做到及時調(diào)整。高職院校要做好專項資金使用績效的監(jiān)督檢查工作，這是提升專項資金使用績效的第五關(guān)。為有效進(jìn)行高職院校專項資金使用績效內(nèi)部牽制與監(jiān)控跟蹤，高職院?？梢詥为?dú)建立專項資金信息管理系統(tǒng)，也可以嵌入到學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)中。通過專項資金信息管理系統(tǒng)這一平臺，專項建設(shè)、監(jiān)督與管理部門，可以對項目設(shè)立、資金來源、支付情況、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容等各方面的信息進(jìn)行實時查詢與掌握，使專項資金使用績效的相關(guān)信息資源共享。這樣就可以對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握專項資金使用情況進(jìn)行事中監(jiān)督與控制。能夠及時對專項資金使用績效進(jìn)行監(jiān)控、評價、考核，對專項資金使用績效進(jìn)行過程化評價考核管理。通過上述措施，加強(qiáng)內(nèi)部審計，提高專項資金使用績效。高職院校加強(qiáng)對各類專項資金的內(nèi)部審計是提升專項資金使用績效的第六關(guān)。一般情況是專項項目建設(shè)基本完成后才對專項資金的使用情況進(jìn)行審計的事后常規(guī)性審計為多，對專項資金使用進(jìn)行事中審計很少，事前審計幾乎沒有開展。事后審計出了問題一般難以進(jìn)行糾正，只能對項目負(fù)責(zé)人或部門進(jìn)行處罰，但專項資金的低績效使用卻無法挽回。對專項資金進(jìn)行事前、事中審計很有必要。至少可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行糾偏，及時處理，降低解決問題的成本。并要將審計的結(jié)果及時通知項目建設(shè)部門，及時溝通，使項目建設(shè)部門能夠及時進(jìn)行調(diào)整與修正，從而可以提升專項資金的使用績效。總之，高職院校提高專項資金使用績效水平，乃是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力，方可見效。
作者：毛素萍 單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處
