事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

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一、現(xiàn)階段旅游行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作存在的不足

(一)對(duì)事前績(jī)效評(píng)估管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

事前績(jī)效評(píng)估管理是指對(duì)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、事實(shí)方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估，以提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。山東省市級(jí)層面的旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)從2014年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn)，大部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理概念有了初步了解，但對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度不夠，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配輕績(jī)效”的觀念還一定程度上存在。旅游業(yè)工作有其特殊性，旅游宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金多為“打包資金”，有相當(dāng)一部分資金用于舉辦旅游形象推介會(huì)、策劃節(jié)慶活動(dòng)等小而雜的項(xiàng)目。目前在市級(jí)特別是縣級(jí)層面，沒(méi)有編制客觀的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏事前績(jī)效評(píng)估，一些項(xiàng)目缺乏安排依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排資金隨意性較大。

(二)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

績(jī)效考核指標(biāo)是衡量單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作水平的重要手段，是評(píng)價(jià)的硬性指標(biāo)。目前，旅游部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架已初步建立，但仍需完善。一是指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍以定性指標(biāo)為主，定性指標(biāo)權(quán)重過(guò)高，導(dǎo)致不夠彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足。行政事業(yè)單位是不計(jì)利潤(rùn)的，指標(biāo)失衡，無(wú)法真實(shí)衡量投入產(chǎn)出的合理性。二是可操作性不夠。一直以來(lái)，旅游業(yè)接待人數(shù)、旅游消費(fèi)總額等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)都是采用抽樣調(diào)查方式得出的，縣區(qū)層面尚未得出這些指標(biāo)較的數(shù)據(jù)，所以可操作性不高。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)不夠突出。比如近幾年來(lái)，從國(guó)家到省都在持續(xù)不但的加大對(duì)旅游廁所的投入，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中類(lèi)似這樣具有時(shí)效性的重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)所占權(quán)重極低。

(三)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的主觀意見(jiàn)有待進(jìn)一步改善

評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)幾年的實(shí)踐，旅游績(jī)效評(píng)價(jià)工作有了較大提高，但一些薄弱環(huán)節(jié)造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)或多或少存在主觀意見(jiàn)：一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定量指標(biāo)用數(shù)字評(píng)價(jià)，較為客觀；定性指標(biāo)是主觀指標(biāo)，具有一定的操作性，比如，對(duì)于諸如“考察旅游工作開(kāi)展效果“、”旅游企業(yè)滿(mǎn)意程度”到底是“較好”、“一般”還是“無(wú)效果”等較為模糊的主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)人員就存在主觀評(píng)價(jià)權(quán)限。二是缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員。目前，旅游專(zhuān)項(xiàng)資金在自評(píng)時(shí)一般會(huì)聘請(qǐng)大學(xué)旅游專(zhuān)業(yè)的老師，財(cái)政主管部門(mén)組織的評(píng)價(jià)會(huì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)價(jià)。大學(xué)老師缺乏財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，事務(wù)所工作人員沒(méi)有旅游從業(yè)背景。兩者都不能對(duì)項(xiàng)目很好的全面把握。三是評(píng)價(jià)多依托于書(shū)面材料，而且是事后的一次性評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的客觀認(rèn)知可能不夠深入。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

旅游業(yè)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)了解不夠深入，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用尚待完善。一是權(quán)威性不夠。預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)大多是由財(cái)政部門(mén)委托第三方組織實(shí)施，目前評(píng)估人員尚不具備成熟的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有失權(quán)威性。二是重視程度不夠。評(píng)價(jià)結(jié)果一般由由第三方反饋給被評(píng)價(jià)單位，財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題缺乏整改跟蹤，誠(chéng)然也就不能引起被評(píng)價(jià)單位的足夠重視。

二、加強(qiáng)旅游行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的思考

(一)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的事前管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?？?jī)效評(píng)價(jià)事前管理工作的好壞決定著績(jī)效管理的成敗。一要強(qiáng)化績(jī)效理念。加大宣傳力度，從政治高度認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的目的、意義，培育“各級(jí)政府重視績(jī)效、各個(gè)部門(mén)追求績(jī)效、社會(huì)公眾見(jiàn)到績(jī)效”的績(jī)效文化，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。二要優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。要根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制定具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，明確指出項(xiàng)目的必要性、可行性和有效性。

(二)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)全面預(yù)算管理落實(shí)情況的好壞進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)算考核的核心，建立一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠確?？荚u(píng)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與有效性。一是要重視定量指標(biāo)。定量指標(biāo)包括基本(通用)指標(biāo)，個(gè)性(選定)指標(biāo)。定性指標(biāo)是指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析以評(píng)價(jià)管理內(nèi)容，而采取對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行主觀描述和分析來(lái)反映管理結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的管理指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)合理定性與定量指標(biāo)的權(quán)重，兩者相輔相成真實(shí)的反映出資金的產(chǎn)出比。二要逐步建立分層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省、市、縣旅游業(yè)發(fā)展的存在差異，追求的績(jī)效目標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源也必然不同，因此在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)要多調(diào)研，多溝通，本著實(shí)事求是的態(tài)度建立分層次評(píng)價(jià)體系。三要突出重點(diǎn)。每個(gè)單位的近期與長(zhǎng)期業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，所以設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的，保證重點(diǎn)工作得到合理評(píng)價(jià)，從而保證管理結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性，并能夠跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

(三)改善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，為提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性，必須做到：一要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)評(píng)估力量。績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、還要做大量細(xì)致、深入的調(diào)查研究以及測(cè)算分析工作，涉及經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)等各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要培養(yǎng)能開(kāi)展各方面工作的復(fù)合型人才。二要多交流溝通。績(jī)效考涉及考核單位的各個(gè)方面，其內(nèi)容遠(yuǎn)超出財(cái)務(wù)部門(mén)的職能范圍，評(píng)價(jià)人員需多交流、多調(diào)研，做到全面了解單位的績(jī)效情況。

(四)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出資金的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不是目的，旨在提高財(cái)政預(yù)算資金支出管理水平和使用效益。一要加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。政府的預(yù)決算已逐步公開(kāi)，這是建設(shè)透明政府的必然選擇，要逐步加大績(jī)效評(píng)價(jià)信息披露，通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。二要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化以后該項(xiàng)目的年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，逐步建立起預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，這也真正體現(xiàn)了財(cái)政資金劃撥與績(jī)效激勵(lì)掛鉤的機(jī)制。三是各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促被評(píng)單位及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)管理。以正式文件的形式，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，并由財(cái)政部門(mén)相關(guān)科室督促其按照制度文件和績(jī)效目標(biāo)的要求及時(shí)落實(shí)和整改。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作還在起步階段，只有通過(guò)不斷的探索、總結(jié)、完善，才能開(kāi)辟績(jī)效評(píng)價(jià)的新思路，才能不斷提高財(cái)政支出的效益，為旅游業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

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作者：張春燕 單位：臨沂市大數(shù)據(jù)局