高校預(yù)算績效管理難點及對策

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摘要：隨著我國教育體系的改革和發(fā)展，高校全過程預(yù)算績效管理成為了高校管理非常重要的環(huán)節(jié)，對促進高校健康發(fā)展有深遠的意義。本文立足于此，闡述高校全過程預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和意義，分析高校全過程預(yù)算績效管理的工作難點，并針對各項難點提出合理化建議和對策。

關(guān)鍵詞：高校；全過程預(yù)算績效管理；難點和對策

一、高校全過程預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

績效管理起源于企業(yè)管理，指的是在企業(yè)管理為了達到一定的目標(biāo)而采取的各種行為。全過程預(yù)算績效管理，則是一種以預(yù)算管理為前提、績效目標(biāo)為導(dǎo)向的一種貫穿預(yù)算整個過程的一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理形式。全過程預(yù)算績效管理具有以下幾個明顯的特征：第一，貫穿整個預(yù)算績效管理的全過程，從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。第二，整個過程具有銜接性，不僅整個預(yù)算績效管理過程有序銜接，而且各部門之間也要協(xié)同發(fā)展。

二、高校全過程預(yù)算績效管理的意義

高校全過程預(yù)算績效管理的開展實施，從高校發(fā)展的角度看，給高校的經(jīng)費預(yù)算和管理控制提供了可行性的方向和參考，能夠讓高校為未來的發(fā)展制定長遠的計劃和目標(biāo)。這樣不僅可以有效避免高校在制定長遠目標(biāo)時的盲目性，還可以明確高校未來人才培養(yǎng)的方向、科研方向以及招生就業(yè)方向等，從而為高校健康持續(xù)有效的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從高校內(nèi)部控制上來看，全過程預(yù)算績效管理的開展實施，將高校人事部門、資產(chǎn)部門、采購部門等預(yù)算管理部門相結(jié)合，加強了各部門之間的有效溝通和交流。這樣一來，既可以有效的避免了高校各部門之間的信息溝通不順暢的問題，全面提高預(yù)算績效的有效性。

三、高校全過程預(yù)算績效管理的難點

（一）全過程預(yù)算績效管理意識欠缺

就目前高校的教學(xué)管理現(xiàn)狀來看，大多是高校將重點放在教學(xué)和社會服務(wù)兩個環(huán)節(jié)，對高校的預(yù)算、績效等方面的管理有所欠缺。尤其是一些國辦的高校，往往在預(yù)算績效管理的過程中缺乏主動意識，完全為了應(yīng)付而工作，嚴重影響了高校預(yù)算績效管理的有效性。對此，我們在高校的報告中，在看到“預(yù)算40幾萬用于十幾個人的國內(nèi)短期培訓(xùn)”就顯得不再驚訝。再加上眾多的高校預(yù)算管理部門在管理意識上的欠缺，往往很多管理人員都抱有“花別人的錢給別人辦事”的心態(tài)，在預(yù)算績效管理中缺乏主動性和創(chuàng)新精神，從而導(dǎo)致了高校在預(yù)算績效管理上的欠缺，影響其管理效率。

（二）全過程預(yù)算績效管理體系缺失

在高校全過程預(yù)算績效管理過程中，缺乏有效的績效管理體系，也是在此過程中遇到的一個重要難題。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，高校當(dāng)前教育績效評價體系缺失。我們常說“十年樹木百年樹人”，在高校人才培養(yǎng)過程是一個水滴石穿的過程，往往在一時之間難以看到成效，難以對現(xiàn)在的投入做出一個明確的認定，評價體系難以構(gòu)建；其次，評價數(shù)據(jù)缺失，高校預(yù)算和資金支出往往和其他企業(yè)的有所不同，高校設(shè)備不僅種類繁多，而且用途也多種多樣。通常會幾種甚至幾十種的設(shè)備分別服務(wù)于高校的幾十個專業(yè)和上千個科研項目，數(shù)過于龐大，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的清晰化和量化，給高校全過程預(yù)算績效管理帶來很大的困難。

（三）全過程預(yù)算績效管理制度不完善

高校全過程預(yù)算績效管理制度不完善主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是高校行業(yè)缺乏有效的實務(wù)的操作標(biāo)準，目前存在的預(yù)算績效管理大都是依照《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》等相關(guān)的制度和規(guī)定，但是對于高校全過程預(yù)算績效管理上并沒有一個針對性的、可行的辦法和條例；另一方面，在高校內(nèi)部的操作規(guī)范缺失，各高校在預(yù)算績效管理過程中包括預(yù)算、采購、合同、內(nèi)控等各個方面都沒有一個明確的制度和行為規(guī)范，高校全過程預(yù)算績效管理流于形式。

（四）全過程預(yù)算績效管理團隊力量薄弱

在高校全過程預(yù)算績效管理中，績效管理團隊的素質(zhì)和能力對整個預(yù)算績效管理也有著決定性的作用。就目前來說，雖然各高校在深化預(yù)算管理上已經(jīng)全面改革和發(fā)展，但是仍有很多高校對全過程預(yù)算績效管理理念和人員配備等存在一定的欠缺和偏差。大多數(shù)高校在預(yù)算和財務(wù)上并沒有明確的劃分，而且在行政上也屬于平級關(guān)系，這就導(dǎo)致了全過程預(yù)算績效管理團隊力量薄弱，嚴重影響了預(yù)算績效管理的有效性。

四、高校全過程預(yù)算績效管理的對策

（一）更新全過程預(yù)算績效管理理念

高校的教學(xué)管理部門作為全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和核心，只有全面更新高校管理人員的預(yù)算績效管理理念，提升其預(yù)算績效管理意識，才能夠更好的推動高校全過程預(yù)算績效管理的有效性。首先，我們要從高校的高層入手，要求財務(wù)部門以月或者季度為單位向校長辦公室遞交預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效的報告，并以會議的形式來展開討論。一方面要加強對預(yù)算績效管理的重視，另一方面要及時發(fā)現(xiàn)在預(yù)算過程中的問題。其次，高校管理部門要加強預(yù)算績效的宣傳，向全校在職人員普及預(yù)算績效管理相關(guān)的知識，全面提高在職員工的預(yù)算績效意識。例如我們可以開展績效專題會議或者實行績效考評等；最后，要全面提高在職員工的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變員工傳統(tǒng)的績效管理觀念，將預(yù)算績效管理全面落實到人，秉承著“誰花錢誰預(yù)算，誰預(yù)算誰審批，誰審批誰負責(zé)”的基本原則，讓高校的每一分錢都用到“刀刃”上。

（二）完善全過程預(yù)算績效管理制度

我們常說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在高校預(yù)算績效管理過程中也是一樣，只有全面完善全過程預(yù)算績效管理制度，才能讓高校各部門員工在進行預(yù)算績效的過程中有據(jù)可依，有章可循。首先，作為國家的財政部門要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，并對高校的發(fā)展和建設(shè)制定出針對性的預(yù)算績效指標(biāo)，保證預(yù)算績效的有效性；其次，作為教育主管部門要制定使之有效的績效評價體系，全面檢測和管理各高校在預(yù)算績效管理中的問題；最后，各高校要立足于自身的發(fā)展和需求，制定個性化的預(yù)算績效管理操作規(guī)范和流程，對預(yù)算績效中的各個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，并逐漸規(guī)范、完善。

（三）加強全過程預(yù)算績效協(xié)同管理

在高校全過程預(yù)算績效管理過程中，不是一個人和一個部門的問題，而是整個團隊的共同協(xié)作。所以在全過程預(yù)算績效管理過程中，首先我們要由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建一個擁有決策權(quán)力的決策機構(gòu)，其日常的工作除了擁有一些高校重大項目的決策權(quán)之外，還要對各部門的預(yù)算績效進行審計、監(jiān)督，保證其工作的有效性；其次，要加強高校各部門之間的聯(lián)系，明確各部門之間的職責(zé)和義務(wù)，像學(xué)校辦公室主要負責(zé)預(yù)算績效管理的協(xié)調(diào)工作；業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)高校中的教學(xué)、科研等等。通過各部門之間的協(xié)同作業(yè)，來提高高校全過程預(yù)算績效的有效性。

（四）量化全過程預(yù)算績效管理任務(wù)

量化全過程預(yù)算績效管理任務(wù)是整個高校預(yù)算中的重點，針對高校預(yù)算績效量化中遇到的困難，筆者建議從以下幾個方面來進行改革：第一，立足高校發(fā)展，突出高校特點。對高校預(yù)算績效中的各種項目采取“抓大放小”的原則，抓住業(yè)務(wù)的共同點和關(guān)鍵點來進行預(yù)算和績效管理；第二，多用定量指標(biāo)。在高校指標(biāo)設(shè)置過程中，切忌“高大上”，而是立足于業(yè)務(wù)的可操作性和真實性。既要充分考慮指標(biāo)的合理性和操作性；同時還要從指標(biāo)填報、審核、執(zhí)行、評價等方面反復(fù)實踐和綜合考慮，從而制定合理化的定量指標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述，高校作為我國經(jīng)濟建設(shè)和人才建設(shè)基礎(chǔ)，在高校中進行全過程預(yù)算績效管理不僅有助于高校未來的發(fā)展，而且對推動我國企業(yè)全過程預(yù)算績效管理有著不可忽視的意義。針對目前高校預(yù)算績效管理過程中遇到的難題，我們需要從更新全過程預(yù)算績效管理理念、完善全過程預(yù)算績效管理制度、加強全過程預(yù)算績效協(xié)同管理和量化全過程預(yù)算績效管理任務(wù)四個方面來進行高效全過程預(yù)算績效管理的創(chuàng)新和改革，促進高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：趙羽 單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)