財政預(yù)算資金中績效管理的運用
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摘要：績效管理是做好資金預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)，是財政部門一直致力提高的方面，本文就績效管理的方式、現(xiàn)狀及對財政預(yù)算資金的意義進(jìn)行闡述，并針對目前績效管理中的問題提出可操作性的意見，為優(yōu)化績效管理，促進(jìn)財政預(yù)算資金合理使用提供啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：績效管理；財政預(yù)算資金；應(yīng)用
引言
加強績效管理工作，提升預(yù)算資金的使用效益，是各級黨委政府、各部門嚴(yán)格落實的工作之一，也是推進(jìn)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并且能夠有效提升政府的運行效率，作為現(xiàn)代管理的重要工具之一，財政相關(guān)部門應(yīng)加強績效管理工作。
一、績效管理簡介
績效是管理學(xué)中的一個概念，是指評價主體對個人或集體工作的評價，不僅僅是對工作過程的評價，也含有對結(jié)果的評價，甚至還有工作方是否足夠努力等因素。如今，績效被廣泛應(yīng)用在各個方面，例如官員的政績，工人的生產(chǎn)等，都可以通過績效進(jìn)行評價[1]。預(yù)算績效是政府績效的一個分支，政府在進(jìn)行公共支出時，所需要的資金，其核心就在于預(yù)算制度，這體現(xiàn)了政府陽光執(zhí)政的理念，從這個意義上來說政府進(jìn)行預(yù)算時的績效，是政府績效的核心，同時對政府其他方面的績效管理也會產(chǎn)生深刻影響?？冃Ч芾硎菑钠髽I(yè)管理中借鑒應(yīng)用的一個概念?？冃Ч芾碓诤芏鄷r候強調(diào)的都是結(jié)果，注重工作中的責(zé)任承擔(dān)和工作效率。在企業(yè)中，績效管理就是將員工的個人目標(biāo)和公司的前進(jìn)方向相結(jié)合，提升員工工作效率與主動工作的意識，并形成良性循環(huán)，最終達(dá)成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。從實施方法上來說，績效管理的實質(zhì)就是資源的整合，并強調(diào)系統(tǒng)性和全面性。在20世紀(jì)80年代，績效管理由企業(yè)遷移至政府部門，成為政府管理的一個新的模式，也意味著對政府行為評價方式的改進(jìn)，并且從實際應(yīng)用效果來看，實用性非常高。在政府進(jìn)行績效管理時，首先要明確部門的職能以及發(fā)展的目標(biāo)和方向，并設(shè)計科學(xué)的目標(biāo)體系，隨后進(jìn)行相關(guān)信息收集與分析，進(jìn)行績效評價并作出改進(jìn)等工作，以此促進(jìn)政府部門績效的提升并形成良性循環(huán)。預(yù)算的績效管理則是在進(jìn)行預(yù)算相關(guān)的信息收集與分析后，確定管理目標(biāo)，從而對財政資金配置作出合理安排，幫助管理者按照目標(biāo)計劃前進(jìn)，并且最終要對結(jié)果和既定目標(biāo)符合程度進(jìn)行報告。從目前各地進(jìn)行預(yù)算績效管理的實際情況來看，這并不是一個簡單的結(jié)果管理，而是一個系統(tǒng)性任務(wù)，是由很多環(huán)節(jié)連接起來，并不斷循環(huán)的?？冃Ч芾碛晌鍌€關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成，即計劃、實施、評價、反饋、結(jié)果運用。績效評價是績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政資金的支出是績效評價的對象，并根據(jù)評價結(jié)果對如何分配預(yù)算資金進(jìn)行合理改進(jìn)。在實踐中，要盡量明確管理的目標(biāo)，而評價績效結(jié)果則涉及是否用最少的資金提供高質(zhì)量、高數(shù)目的公共產(chǎn)品或服務(wù)，群眾滿意度等各個方面[2]。
二、我國在進(jìn)行績效管理中的做法
（一）做好相關(guān)理論研究理論可以指導(dǎo)實踐，是實踐的基礎(chǔ)。為了做好績效管理，我國大部分省都成立了專班工作組，研究相關(guān)的管理體系、結(jié)果應(yīng)用等理論。例如浙江省，將理論研究與實踐相結(jié)合，總結(jié)實際工作中遇到的問題，出版了《浙江省財政支出績效評價實踐與探索》一書，為其他省市開展績效管理工作提供了指導(dǎo)和借鑒。
（二）加強制度建設(shè)績效管理工作作為政府部門逐漸引入的工作模式，必須有相關(guān)的制度保障，確保工作的合規(guī)合法。從2005年開始，財政部就已經(jīng)制定了《中央部門預(yù)算支出績效管理評價辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策措施，保障制度建設(shè)的完備。另外也要將績效管理納入政府規(guī)劃中去，確定管理的目標(biāo)、模式等，并堅持執(zhí)行。充分調(diào)動各個相關(guān)部門的積極性，統(tǒng)一協(xié)作，促進(jìn)績效管理工作的有序運行。
（三）積極推進(jìn)試點工作作為從企業(yè)引進(jìn)的工作方式，在進(jìn)行試點成功后再進(jìn)行推廣，可以有效提升效率降低損失。目前在全國各地，幾乎都在進(jìn)行實踐工作。從項目支出入手，借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)力量，目前進(jìn)行績效管理的范圍在逐漸擴(kuò)大，項目領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、教育等多個方面。山東省已將所有項目資金納入績效管理，廣東省甚至將績效管理應(yīng)用在異地項目上。
（四）充分應(yīng)用績效管理中的評價結(jié)果評價結(jié)果是進(jìn)行下一個績效管理循環(huán)的基礎(chǔ)，分析結(jié)果并作做出整改，可以使績效管理工作更科學(xué)合理，為此各地都出臺了相應(yīng)的政策機(jī)制，如浙江省制定了加強結(jié)果應(yīng)用的實施意見，以保障相關(guān)部門能夠?qū)⒃u價結(jié)果納入研究體系，進(jìn)一步提升績效管理工作的效率。
（五）完善相應(yīng)配套措施績效管理是系統(tǒng)性的工作，需要理論、人才、平臺等各方面的支撐。如某省，為了推進(jìn)工作進(jìn)行，建立專家?guī)欤瑢⑾嚓P(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)及領(lǐng)域?qū)＜壹{入庫中，并將相關(guān)政策、制度等進(jìn)行公示，借助團(tuán)隊力量解決技術(shù)問題。還有些省，為推進(jìn)績效管理工作順利進(jìn)行，組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員技能，補充專業(yè)知識，編寫專門教材印發(fā)，以幫助工作人員在培訓(xùn)結(jié)束后自主學(xué)習(xí)[3]。
三、目前在績效管理工作中取得的成就
（一）增強了觀念認(rèn)識通過出臺一系列的政策措施，各級的政府及相關(guān)工作人員，都初步有了財政績效管理的概念，并且把相關(guān)工作列入重要事項中。各級財政部門更加注重預(yù)算資金的高效使用，把績效概念滲透到財政工作的各個方面。
（二）增強了相關(guān)部門的責(zé)任意識由于設(shè)定了績效目標(biāo)，部門對最終要取得什么樣的成果，達(dá)到什么樣的目的更加明晰，因而在工作中會更加自律自覺。而且由于對資金使用情況有了更科學(xué)合理的評價，并且會對評價結(jié)果進(jìn)行公示，使得部門內(nèi)部更加注重自我管理和自我監(jiān)督，不斷提升財政管理水平。
（三）資金使用效益提高在績效管理過程中，會將部門的資金使用情況與其他工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并全程跟蹤，因而部門在進(jìn)行預(yù)算編制時會更加合理，對資金的使用也會更加科學(xué)，更加高效，從另一角度來說，由于績效管理工作的進(jìn)行，工作人員也會更加注重對資金的管理，降低了使用的盲目性，也會在一定程度上降低政府的財政壓力。
（四）推動陽光政府的建設(shè)由于績效管理工作的推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)會更主動地將更多的信息向民眾或政府內(nèi)部進(jìn)行公開，這強化了內(nèi)外部的監(jiān)督，使得預(yù)算的編制和資金的使用都更公開透明。另外績效管理中的結(jié)果評價屬于政府的核心工作，能夠主動公開，也增加了民眾的信任度。
四、績效管理中存在的問題
績效管理工作在政府部門開展時間并不長，且沒有足夠的可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，雖然我們在這方面取得了一些成績，但其中存在的問題也不可忽視。
（一）缺少法律支撐相對于其他方式，法律具有更強的權(quán)威性和強制性，而目前由于缺少法律支撐，使得績效管理的工作屬于政府自發(fā)進(jìn)行，這不利于績效管理工作的深入推進(jìn)。另外對于績效的評價，由于沒有明確法律，相對盲目且不夠科學(xué)，這主要表現(xiàn)在政府沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不能全面推行，部門之間處于松散狀態(tài)，不能協(xié)調(diào)合作等[4]。
（二）觀念樹立不夠牢固這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對績效評價的認(rèn)識不夠深刻。很多部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要在資金使用過程中合法合規(guī)就可以，認(rèn)識不到高效使用有限資金的重要性，因而在進(jìn)行評價工作時，不用心，甚至抵觸。二是沒有將績效管理貫穿于財政管理工作。例如在編制預(yù)算時，不能設(shè)立清晰的目標(biāo)；在執(zhí)行時，不能做到全程跟蹤、全程報告；對于評價結(jié)果，不能充分分析，并在下一個循環(huán)中充分利用等。這造成了績效管理工作一直原地踏步，不能取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（三）績效管理工作制度體系不健全我國在開展績效管理工作時，理論上的正確引導(dǎo)比較缺乏，這造成直到現(xiàn)在，還沒有建立起完備的績效評價制度和體系，有很多問題需要解決。例如由誰來進(jìn)行評價的問題，不同地區(qū)、不同層級的政府機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理部門。對于評價指標(biāo)的設(shè)置，也不夠細(xì)化，而過于空泛，不能達(dá)到有效評價、精準(zhǔn)評價的目的。另外，目前對評價結(jié)果也沒有實現(xiàn)充分利用，還僅僅是充當(dāng)反映情況、發(fā)現(xiàn)問題的方式，并沒有真正利用結(jié)果，提升績效目標(biāo)制定的科學(xué)性，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性上來[5]。
五、加強績效管理的建議
我國的績效管理工作存在著評價標(biāo)準(zhǔn)不成體系，缺少問責(zé)機(jī)制等問題，但要解決這些問題也不能急于求成，要逐漸推進(jìn)，分步進(jìn)行。
（一）完善績效管理法制基礎(chǔ)績效管理并不是某個機(jī)構(gòu)或部門的工作，而是需要多部門合作的，還有涉及原有部門權(quán)責(zé)的重新分配，對一些人既有的利益也會造成影響，因而在推進(jìn)的過程中一定會遇到很多問題，面對這種情況必須從法律的層面進(jìn)行強有力的保障。可以在政府整體規(guī)范類的法律修訂時，增加相關(guān)規(guī)定的法條。而隨著工作的推進(jìn)，在時機(jī)成熟時，可以制定出臺績效管理的專門法律。
（二）深化行政管理體制改革績效管理屬于財政管理的重大改革，面對這種情況，行政管理體制也應(yīng)作出相適應(yīng)的改革。一是要明確績效管理工作的主體部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所涉及的所有工作，并承擔(dān)主要責(zé)任。二是要健全問責(zé)機(jī)制，對各部門所應(yīng)承擔(dān)的工作要進(jìn)一步明確，并將績效管理工作與年度評優(yōu)等相關(guān)聯(lián)，如工作不合格，要作出相應(yīng)的處罰，讓各部門認(rèn)識到績效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在績效管理工作中的決策者角色，政府部門要更科學(xué)地在戰(zhàn)略規(guī)劃上進(jìn)行指導(dǎo)，確保工作的方向正確，道路持久。四是，政府要明確自己的角色，以服務(wù)人民的思想推進(jìn)工作的進(jìn)行。五是要注重資金分配的競爭性，即使是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，也應(yīng)引入競爭機(jī)制，這樣才能做到既滿足公眾需要，又降低財政支出。
（三）建立并不斷完善中國特色的績效管理體系以實現(xiàn)管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為進(jìn)步方式，以相關(guān)制度和法律為保障，建立起財政部門主導(dǎo)的，優(yōu)化管理和資源配置的績效管理體系。一方面需要媒體配合，大力宣傳，開展各種形式的培訓(xùn)，將績效管理的概念推廣到各政府部門和民眾中去。另一方面需要成立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程，將預(yù)算管理的全過程都納入績效管理中，并落實全程有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并對工作負(fù)責(zé)人員給予一定處罰。做到充分利用評價結(jié)果，從實踐中吸取經(jīng)驗，不斷進(jìn)步，并建立起完備的信息系統(tǒng)，以提升績效管理推進(jìn)工作的效率
結(jié)語
作為政府從企業(yè)借鑒的新型管理模式，績效管理需要設(shè)立有效的工作目標(biāo)，進(jìn)行有力的執(zhí)行工作，并進(jìn)行科學(xué)合理的評價，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)反饋，將這個過程進(jìn)行完整循環(huán)，最終才能實現(xiàn)預(yù)算資金使用效益的提升。
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作者：曹鵬 單位：山東省軍民融合發(fā)展促進(jìn)中心