縣級預(yù)算績效管理加強(qiáng)思考分析
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摘要：預(yù)算績效管理是以提高財政資金使用效率和保障各級財政資金績效目標(biāo)按時有效達(dá)成而開展的計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束等一系列活動。只有科學(xué)有效實(shí)施預(yù)算績效管理，才能徹底解決辦事和花錢“兩張皮”問題。通過對基層預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行思考，結(jié)合基層預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，提出了持續(xù)完善預(yù)算績效評價體系、建立健全人才隊伍培養(yǎng)機(jī)制、有效運(yùn)用績效評價結(jié)果、加快推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)等建議，助力縣級財政預(yù)算績效管理工作。
關(guān)鍵詞：縣級財政；績效管理；預(yù)算管理
2018年國務(wù)院了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，明確提出在3～5年內(nèi)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，力爭實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理一體化。近年來，各級政府積極探索并推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，目前已取得一定成效。但因我國預(yù)算績效管理工作底子差、起步晚，且縣級政府普遍存在績效觀念不強(qiáng)、專業(yè)力量不足等問題，導(dǎo)致我國預(yù)算績效管理工作難以縱深推進(jìn)。
1預(yù)算績效管理概述
1.1預(yù)算績效管理的內(nèi)涵
預(yù)算績效管理就是把績效管理的理念和科學(xué)管理方法與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行有效融合而形成的一種全新的預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理的對象和范圍涵蓋了所有財政性資金?？冃е械摹翱儭敝纲Y金投入使用產(chǎn)生的結(jié)果；“效”指使用資金后產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、服務(wù)對象滿意度等。預(yù)算績效管理是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包含績效目標(biāo)申報、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果反饋和運(yùn)用5個部分。實(shí)施預(yù)算績效管理需要堅持預(yù)算績效管理的“五有”原則，按照預(yù)算編制前期有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)完成有評價、績效評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用的原則開展預(yù)算績效管理[1]。
1.2預(yù)算績效管理的意義
預(yù)算支出的責(zé)任和效率是預(yù)算績效管理工作的重點(diǎn)。為了強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任，提高預(yù)算支出的效率，各級政府應(yīng)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管等方面重視預(yù)算資金的效益和產(chǎn)出，切實(shí)提高自身服務(wù)水平和能力，以最少的資金辦最多的實(shí)事，以最少的投入向社會提供最好的公共服務(wù)，更加高效地行使政府職能。強(qiáng)化預(yù)算績效管理不僅能提升政府部門預(yù)算管理水平，壓實(shí)資金支出責(zé)任，提高政府服務(wù)水平，還能進(jìn)一步優(yōu)化社會公共資源配置，是實(shí)現(xiàn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，以及提高人民群眾幸福感、獲得感和滿意度的有效途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要意義。
2縣級預(yù)算績效管理存在的問題
2.1轉(zhuǎn)變思想觀念較困難
縣級政府的預(yù)算績效管理工作處于起步階段，地方政府“重分配、重支出，輕管理、輕績效”的資金管理和分配理念沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變?？h級行政事業(yè)單位普遍不熟悉預(yù)算績效管理工作，對績效評價的意義認(rèn)識不清，績效觀念不強(qiáng)，對開展預(yù)算績效管理工作的重視不夠。有些預(yù)算部門績效管理理念不足，人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，工作缺乏主動性，在績效目標(biāo)申報和開展績效自評工作時處于被動狀態(tài)，以完成工作任務(wù)為目標(biāo)。部分單位甚至對開展此項工作存在抵觸情緒，不愿意配合預(yù)算績效評價工作。各預(yù)算單位提交的自評報告中只體現(xiàn)成績，不反映問題，還有的單位未按規(guī)定申報績效目標(biāo)[2]。
2.2最薄弱的環(huán)節(jié)是評價指標(biāo)體系
受資源、地域等條件的限制，大多數(shù)縣級財政及預(yù)算單位照搬上級財政部門制定的績效評價方法和評價指標(biāo)體系，影響后續(xù)的績效評價結(jié)果和評價質(zhì)量。在實(shí)際的評價工作中，評價對象眾多，評價范圍比較廣泛。基層預(yù)算績效評價不能結(jié)合部門，分行業(yè)、分類別設(shè)置指標(biāo)，績效評價指標(biāo)不能體現(xiàn)差異化特征，導(dǎo)致評價結(jié)果的科學(xué)性不足。項目決策、項目管理等績效評價的共性指標(biāo)所涵蓋的二、三級指標(biāo)范圍較寬泛，側(cè)重于對建立規(guī)章制度、制定分配原則、編制實(shí)施方案、撥付時限等靜態(tài)方面的衡量，缺乏對資金使用效果、效率和預(yù)算執(zhí)行剛性約束等動態(tài)方面的考量，降低了績效評價效果。
2.3專業(yè)人才不足
預(yù)算績效管理工作包括經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、社會、文化等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，涉及領(lǐng)域廣、項目多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求預(yù)算績效管理人員具備一定的知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是預(yù)算績效管理工作不斷深化推進(jìn)，對預(yù)算績效管理工作人員的要求越來越高。目前，我國縣級政府的預(yù)算績效管理工作存在不足，預(yù)算績效工作人員的整體業(yè)務(wù)水平偏低。多數(shù)從事預(yù)算績效管理的人員同時從事其他工作，對預(yù)算績效理論知識掌握不夠，實(shí)踐能力不強(qiáng)，不熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。工作人員素質(zhì)難以滿足預(yù)算績效管理工作要求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作效率低下[3]。
2.4亟需融入預(yù)算管理
實(shí)施績效評價最主要的目的就是運(yùn)用評價結(jié)果。應(yīng)按照績效評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用的原則，將各預(yù)算單位績效評價反饋的結(jié)果融入預(yù)算管理?？h級財政部門開展績效評價反饋的結(jié)果尚未和預(yù)算管理有機(jī)融合，績效管理和預(yù)算管理仍然是“兩張皮”。縣級預(yù)算單位的績效評價工作大多流于形式，評價結(jié)果很難真正融入預(yù)算的編制和執(zhí)行中，導(dǎo)致績效評價難以發(fā)揮作用，進(jìn)而影響全面預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)。財政部門在預(yù)算安排和資金分配的過程中充分考慮績效評價反饋的結(jié)果，才能有效制約使用財政資金的部門和單位，督促其切實(shí)用好、用活財政資金，提高財政資金使用效率。
3加強(qiáng)縣級預(yù)算績效管理的對策建議
3.1徹底轉(zhuǎn)變預(yù)算績效管理理念
績效理念的轉(zhuǎn)變和績效文化的建立是縣級政府全面開展預(yù)算績效管理工作的前提條件。若想實(shí)施好預(yù)算績效管理，首先要轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的豐富內(nèi)涵和開展此項工作的重要意義。縣級部門在編制預(yù)算的過程中要牢固樹立預(yù)算績效理念，把績效要求融入到財政資金分配、使用、管理工作的方方面面，落實(shí)到每一個預(yù)算部門中，使績效理念、績效要求成為預(yù)算管理的一部分，對財政資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，建立“花錢先問效，無效必問責(zé)”的工作機(jī)制。
3.2持續(xù)完善預(yù)算績效考評體系
績效考評體系是能夠真實(shí)、客觀反映績效評價結(jié)果的指標(biāo)體系，是科學(xué)監(jiān)控、合理評價項目支出經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性的考評體系，是對項目支出成效進(jìn)行量化的一種手段。因此，縣級政府設(shè)置和選取項目支出績效考評指標(biāo)體系時，不能照搬上級的績效考評指標(biāo)和考評方法，而是應(yīng)該結(jié)合縣級實(shí)際情況，充分考慮被評價項目的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況等因素，科學(xué)、合理建立分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分屬性、定性與定量相結(jié)合的本級預(yù)算績效考評體系。同時，要留出一定可進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的考評指標(biāo)空間，對原有的考評指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，使考評指標(biāo)能更加緊密地與項目投資績效相結(jié)合，更加科學(xué)全面地評價財政資金的使用效果。
3.3建立健全人才隊伍培養(yǎng)機(jī)制
縣級預(yù)算績效管理的順利推進(jìn)離不開專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)技能扎實(shí)的工作人員，因此要充實(shí)預(yù)算績效管理人才隊伍，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理人員的培養(yǎng)。各縣級部門要配備專門從事預(yù)算績效管理的工作人員，定期或不定期組織各部門工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。有條件的地方可以定期邀請專家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和講解相關(guān)知識，強(qiáng)化基層預(yù)算績效管理人員工作能力，提高預(yù)算績效管理效果。
3.4有效運(yùn)用績效考評結(jié)果
有效運(yùn)用績效考評反饋結(jié)果是實(shí)施預(yù)算績效管理工作的最終落腳點(diǎn)，也是來年開展預(yù)算績效管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是預(yù)算績效管理工作最重要的環(huán)節(jié)。要想有效運(yùn)用績效考評結(jié)果，應(yīng)將考評結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排和資金分配中，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。對于考評結(jié)果不理想的項目，可以適當(dāng)調(diào)減預(yù)算甚至不予安排；對于績效評價結(jié)果較好的項目，要優(yōu)先安排預(yù)算。從源頭上控制無績效和低績效的財政支出。對于在績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要第一時間反饋到被評價單位，使其能及時改進(jìn)預(yù)算管理方式。同時要對績效考評結(jié)果進(jìn)行通報，將考核結(jié)果作為預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的重要依據(jù)。加大績效評價結(jié)果公開力度，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站。微信、微博、公眾號等渠道向社會公開績效評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督，強(qiáng)化財政資金使用主體的支出責(zé)任，提高財政資金使用的公開性和透明性。將績效考評結(jié)果納入部門和個人年度績效考核中，對工作優(yōu)秀、業(yè)績突出的人員予以表揚(yáng)，建立健全績效考評結(jié)果向同級人大和政協(xié)報告?zhèn)浒笝C(jī)制，探索建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰負(fù)責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制。
3.5加快推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)
由于財政支出范圍廣，支出項目多，績效目標(biāo)評價指標(biāo)呈多樣性、復(fù)雜性、重要性等特點(diǎn)。如果沒有信息化系統(tǒng)作支撐，將大大影響預(yù)算績效管理的效率和規(guī)范性。上級部門應(yīng)采取以獎代補(bǔ)的形式，鼓勵基層財政加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)。在上級部門的指導(dǎo)規(guī)劃下，引入或開發(fā)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，在全省或全國范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效信息化管理，建立績效管理數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共用共享。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全方位預(yù)算績效管理新模式。
參考文獻(xiàn)：
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作者：凡天蘭 單位：廣安市廣安區(qū)財政局