行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用

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摘要:文章主要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行了分析。文章闡述了預(yù)算績效管理的概念以及特點(diǎn)，并根據(jù)其在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行了分析，針對這些問題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理;行政事業(yè)單位;應(yīng)用;問題;策略

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方法，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，預(yù)算績效管理作為科學(xué)管理方式得到了越來越多的行政事業(yè)單位的高度重視，然而在實(shí)際工作過程中，各單位引進(jìn)預(yù)算績效管理還存在不少問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法充分發(fā)揮作用。因此，解決實(shí)際工作中預(yù)算績效管理存在問題，提高管理效率顯得尤為重要。

一、預(yù)算績效管理

(一)概念在2018年，預(yù)算績效管理正式運(yùn)用到行政事業(yè)單位中，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到推動(dòng)作用［1］。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是注重收支結(jié)果、講求支出績效的預(yù)算管理新要求，黨的報(bào)告明確指出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，根本是要改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理制度能夠極大程度改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量。在進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，行政事業(yè)單位不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。

(二)特點(diǎn)預(yù)算績效管理具有標(biāo)桿性、系統(tǒng)管理性、資源優(yōu)化配置性以及戰(zhàn)略性等特征。第一，標(biāo)桿性。預(yù)算績效目標(biāo)能為各種財(cái)務(wù)活動(dòng)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，能作為衡量員工工作績效以及預(yù)算管理效果的指標(biāo)。第二，系統(tǒng)管理性。預(yù)算績效管理本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理過程，對預(yù)算績效管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行系統(tǒng)的管理，能減少預(yù)算環(huán)節(jié)中的問題。第三，資源優(yōu)化配置性。指的是對行政事業(yè)單位內(nèi)部資源通過預(yù)算績效管理的方法進(jìn)行控制，促使科學(xué)合理分配資源，協(xié)調(diào)部門職能，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。第四，戰(zhàn)略性。在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，要充分重視單位發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算績效管理制度。

二、存在問題

(一)預(yù)算績效管理意識(shí)不足預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新型的管理方式，2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》明確各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”原則，黨的報(bào)告也指出了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，我國行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理是當(dāng)前工作的重中之重。然而，我國行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響，不能及時(shí)地將預(yù)算績效管理制度運(yùn)用到單位發(fā)展的過程中，思維還停留在預(yù)算編制、匯總、申報(bào)、審核、分析等基礎(chǔ)工作上，不注重預(yù)算支出效益。一些管理人員對于預(yù)算績效管理的重視力度不足，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)僅從個(gè)人或部門利益角度出發(fā)，不清楚績效管理的作用，沒有意識(shí)到績效管理的重要性。一些單位在對員工進(jìn)行績效評價(jià)的時(shí)候，不能進(jìn)行全面的評價(jià)，只能對績效的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一的總結(jié)，不能發(fā)揮績效考核的作用。

(二)機(jī)制不完善行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，普遍缺乏科學(xué)有效的體系。個(gè)別行政事業(yè)單位不能充分發(fā)揮績效考核的作用，考核的結(jié)果不能作為進(jìn)行績效統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不能有效的改正傳統(tǒng)績效考核制度中的問題，使得預(yù)算績效管理只能作為一種形式進(jìn)行出現(xiàn)，不能發(fā)揮預(yù)算績效管理的真正力量，對這一體制的有效性產(chǎn)生了影響。這樣的情況既不利于工作人員發(fā)揮工作的積極性，又會(huì)對預(yù)算績效機(jī)制的有效性產(chǎn)生不良影響。很多行政事業(yè)單位在工作的時(shí)候，沒有積極有效的預(yù)算績效管理機(jī)制對員工的工作進(jìn)行約束，不利于行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)追蹤執(zhí)行力度不足行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，需要管理人員對員工的工作情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督與追蹤［2］。這樣才能保證管理制度的有效運(yùn)行，發(fā)揮其真正作用。但是，部分行政事業(yè)單位工作人員對監(jiān)督跟蹤沒有形成充分的重視，對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)并不全面。在預(yù)算管理的各個(gè)階段如預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行階段以及預(yù)算評估等環(huán)節(jié)中的執(zhí)行力度不足都會(huì)導(dǎo)致其最終的評估結(jié)果與實(shí)際預(yù)期不相符的情況產(chǎn)生。產(chǎn)生這種情況的原因有以下幾點(diǎn):第一，在進(jìn)行績效指標(biāo)制定的時(shí)候不能根據(jù)單位自身發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行制定，這樣的績效考核不能真實(shí)地反映工作的現(xiàn)實(shí)情況;第二，在預(yù)算績效管理執(zhí)行的過程中，沒有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督，甚至部分管理人員為了個(gè)人的利益直接省略了監(jiān)督的環(huán)節(jié)，這種情況會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)制執(zhí)行的環(huán)節(jié)比較薄弱，不能促使預(yù)算管理順利進(jìn)行;第三，在進(jìn)行年預(yù)算評估的過程中也不能對評估對象進(jìn)行明確的選定，使得整個(gè)預(yù)算的實(shí)施過程不能維持平衡。

(四)公共財(cái)政支出的公平性不足預(yù)算績效支出是根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的，需要與當(dāng)前行政事業(yè)單位的工作需求以及預(yù)算支出計(jì)劃相符［3］。除此之外，當(dāng)前的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候還要考慮到當(dāng)前的公共財(cái)產(chǎn)支出的平衡性，做到對支出的統(tǒng)籌管理。但是，當(dāng)前的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，沒有建立起完整的管理體系，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，不能根據(jù)財(cái)政管理的內(nèi)部條件進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整管理方法與策略，不利于行政事業(yè)單位與財(cái)政部門之間構(gòu)建良好的關(guān)系。

三、應(yīng)用對策

(一)加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)行政事業(yè)單位管理人員以及工作人員的管理觀念是影響預(yù)算績效管理有效性的基本因素，對這一管理體系的管理效率與有效性起到了重要的作用，尤其是管理人員的管理意識(shí)，對預(yù)算績效管理產(chǎn)生了決定性的作用［4］。由此可見，第一，應(yīng)該加強(qiáng)管理人員對預(yù)算績效管理的重視程度，發(fā)揮預(yù)算績效在行政事業(yè)單位工作中的作用;第二，要加強(qiáng)工作人員的意識(shí)，促使執(zhí)行結(jié)果符合預(yù)算制度，對執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算預(yù)期是否符合起到了重要的作用。只有同時(shí)做到這兩點(diǎn)要求，才能保證預(yù)算績效管理存在的意義。

(二)提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)工作人員的素質(zhì)是進(jìn)行工作的基本保證，對于預(yù)算績效管理的執(zhí)行過程起到了重要的影響作用。因此，在行政事業(yè)單位的工作中，應(yīng)該定期對員工組織相關(guān)的培訓(xùn)，讓員工能不斷提高自身的綜合素質(zhì)，促使員工在工作過程中的執(zhí)行能力得到提升。同時(shí)，工作人員還需要對自身的專業(yè)知識(shí)水平進(jìn)行培養(yǎng)，使其在工作中能為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。員工專業(yè)素養(yǎng)不足的情況也會(huì)影響其與客戶進(jìn)行溝通的效率，減少員工為行政事業(yè)單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的獲取。針對這種情況，員工應(yīng)該注重對于自身專業(yè)能力的提升并意識(shí)到專業(yè)能力在工作中的重要性。由此可見，行政事業(yè)單位還需要在實(shí)際工作的過程中加強(qiáng)對于員工專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，為提高員工的工作效率與質(zhì)量做準(zhǔn)備。在進(jìn)行工作的過程中，減少其他因素對工作的影響，提高對預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度，在一定程度上能提高預(yù)算績效管理的有效性。

(三)建立規(guī)范的體系在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，需要相關(guān)的體系作為保障，在實(shí)行管理制度的過程中，需要以制度為基礎(chǔ)，建立健全完善的管理制度，對預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化的處理，將工作落實(shí)到每一個(gè)員工的工作中，讓每個(gè)員工進(jìn)行良好的配合，促使預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，需要注重以下幾個(gè)步驟。第一，行政事業(yè)單位需要按照國家的標(biāo)準(zhǔn)以及單位的實(shí)際情況制定符合單位發(fā)展的預(yù)算方案，制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo);第二，在確定預(yù)算目標(biāo)之后，需要對工作執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行效果符合預(yù)算目標(biāo)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算的實(shí)際支出與目標(biāo)情況進(jìn)行對比;第三，在進(jìn)行預(yù)算評估的過程中對員工的工作情況以及行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

(四)劃分工作職責(zé)當(dāng)前，我國行政事業(yè)管理單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，還沒有形成有機(jī)的整體，因此，在進(jìn)行預(yù)算績效管理的時(shí)候，有可能會(huì)對內(nèi)容的實(shí)施造成分散的情況，很難對預(yù)算績效管理的過程進(jìn)行客觀地評價(jià)。因此，需要不斷明確員工之間的工作職責(zé)與權(quán)利，落實(shí)問責(zé)制度，確保預(yù)算績效管理工作在實(shí)行過程中能對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管以及調(diào)整。為了完善單位預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位要將預(yù)算目標(biāo)制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行良好的配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)對資源進(jìn)行合理的配置。同時(shí)，在工作中還需要?jiǎng)澐趾酶鱾€(gè)部門與員工之間的職能與責(zé)任，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行職責(zé)劃分，促使各員工以及各部門之間進(jìn)行配合，更好地完成預(yù)算績效管理的工作。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，行政事業(yè)單位也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化自身的管理方式。預(yù)算績效管理能促進(jìn)行政事業(yè)單位優(yōu)化配置資源、節(jié)約管理成本、提升工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量，使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加科學(xué)化。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷健全監(jiān)督管理機(jī)制，提高員工的工作能力，對預(yù)算管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督跟蹤，促進(jìn)預(yù)算績效管理機(jī)制高效運(yùn)行。

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作者：吳夏 單位：重慶廣播電視集團(tuán)( 總臺(tái))