PDCA循環(huán)農(nóng)村水污染防治績效管理

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摘要：農(nóng)村環(huán)境治理是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施之一，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境績效管理是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。尤其是當(dāng)下農(nóng)村水污染治理過程中存在著投資大、周期長、涉及面廣、收效緩等問題，亟需開展農(nóng)村水污染防治績效管理以提升農(nóng)村環(huán)境治理績效。文章基于pdca循環(huán)視角，探討PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效管理模式中的可行性，從“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—改進(jìn)”對(duì)農(nóng)村水污染績效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行控制管理，以期提高農(nóng)村水污染防治績效管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面環(huán)境績效管理。

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；農(nóng)村水污染；績效

一、引言

一直以來，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治處于邊緣化和被忽視的狀態(tài)，水污染形勢不容小覷，目前政府及相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村水污染的關(guān)注度逐步增加。中央一號(hào)文件明確指出2020年是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。而根據(jù)農(nóng)村水污染情況采用環(huán)境績效評(píng)價(jià)逐漸成為業(yè)界內(nèi)提升治理水平重要工具之一，在整治農(nóng)村環(huán)境中擔(dān)當(dāng)著重要角色。基于此，本文借鑒經(jīng)典的PDCA循環(huán)控制思想構(gòu)建了基于PDCA的農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)控制流程，并針對(duì)績效評(píng)價(jià)體系的建立、評(píng)價(jià)方案的實(shí)施及績效提升策略等關(guān)鍵管理控制環(huán)節(jié)進(jìn)行簡要闡述。

二、PDCA循環(huán)管理理論

（一）概述PDCA循環(huán)又稱為“質(zhì)量環(huán)”“戴明環(huán)”，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，這一循環(huán)的全過程包括計(jì)劃(plan)、執(zhí)行(do)、檢查(check)及處理(action)四個(gè)階段，這四個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)不止的管理閉環(huán)。PDCA循環(huán)也是一種非常有效的績效管理思維方式，每一個(gè)績效管理周期是完成一次PDCA循環(huán),因此，基于PD-CA循環(huán)下的一個(gè)完整的績效管理應(yīng)該包含四個(gè)首尾相接的環(huán)節(jié),整體循環(huán)上升，逐步促成績效的不斷提升。PDCA循環(huán)的優(yōu)勢主要在于程序嚴(yán)謹(jǐn)、管理層次多樣、管理方法便捷、管理效果顯著，因此可被多種管理活動(dòng)應(yīng)用。針對(duì)具體情況對(duì)該方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化后，能夠很好地應(yīng)用到績效管理活動(dòng)中，提高績效管理水平，從而更適合農(nóng)村水污染治理這一工作。

（二）PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效管理中應(yīng)用的可行性將PDCA循環(huán)應(yīng)用于農(nóng)村水污染防治績效管理中的可行性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是PDCA循環(huán)的系統(tǒng)性和層次性使得農(nóng)村水污染防治績效考核目標(biāo)更加明確。PDCA循環(huán)將復(fù)雜的績效考核工作分解為有序的四個(gè)步驟，從開始便推動(dòng)各被管理對(duì)象制定清晰的績效目標(biāo)，并確定產(chǎn)出及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此能夠使績效考核有目的的進(jìn)行，進(jìn)而起到避免績效管理過程形式化的作用。二是PDCA循環(huán)的周期性和可控性使得農(nóng)村水污染防治績效考核方法更加匹配。PDCA循環(huán)按照計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)四個(gè)步驟循環(huán)，這一循環(huán)在實(shí)施過程中涉及了事前、事中、事后全方面控制，這樣便于各村鎮(zhèn)靈活對(duì)農(nóng)村水污染進(jìn)行防治。另外針對(duì)不同類別的村鎮(zhèn)和不同情況的水污染選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，從而保證績效管理結(jié)果不會(huì)偏離目標(biāo)。三是PDCA循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)性使得農(nóng)村水污染治理績效管理過程更科學(xué)。PDCA循環(huán)是一個(gè)螺旋式前進(jìn)且逐步上升的過程，每一次循環(huán)結(jié)束都能夠總結(jié)該次循環(huán)所取得的成效并改進(jìn)存在的問題，同時(shí)將仍無法解決的問題和任務(wù)放在下一循環(huán)中作為目標(biāo)處理，這一特質(zhì)有效地保證了農(nóng)村水污染防治績效管理的質(zhì)量。

三、PDCA循環(huán)在農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)框架中的應(yīng)用

PDCA循環(huán)可貫穿農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程，由內(nèi)而外，由上至下。在績效評(píng)價(jià)的整體控制流程中，其流程可劃分為績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的控制（P）、績效評(píng)價(jià)方案實(shí)施控制（D）、環(huán)境績效評(píng)價(jià)結(jié)果檢查控制（C）、績效評(píng)價(jià)改進(jìn)控制（A）；而在績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取過程中，其指標(biāo)框架可包含環(huán)保計(jì)劃（P）、環(huán)保措施（D）、環(huán)保考評(píng)（C）和環(huán)保整改（A）四個(gè)基本環(huán)節(jié)；針對(duì)績效管理的結(jié)果；在對(duì)農(nóng)村水污染提出改進(jìn)意見時(shí)，可從提高環(huán)保計(jì)劃調(diào)整能力（P）、加強(qiáng)環(huán)保措施實(shí)施力度（D）、完善環(huán)?？荚u(píng)方法（C）、優(yōu)化環(huán)保改進(jìn)手段（A）四個(gè)方面下手。

（一）基于PDCA循環(huán)的農(nóng)村水污染防治績效指標(biāo)框架1.環(huán)保計(jì)劃環(huán)保計(jì)劃（P）是指標(biāo)框架中的第一部分。這一部分主要涉及目標(biāo)的確定、管理規(guī)章制定等基礎(chǔ)性工作。該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是農(nóng)村水污染防治方面的相關(guān)政策、計(jì)劃是否健全，是否按照上級(jí)推送的核心任務(wù)確定環(huán)保目標(biāo)任務(wù)等，以便為后續(xù)奠定基礎(chǔ)。從內(nèi)容上來設(shè)計(jì)，農(nóng)村水污染防治制定環(huán)境計(jì)劃至少應(yīng)該包含農(nóng)村治污責(zé)任具體分配、治污信息披露情況、環(huán)境培訓(xùn)及交流情況三大部分。2.環(huán)保措施環(huán)保措施（D）是在環(huán)保計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的方案、對(duì)策，并據(jù)此進(jìn)行具體運(yùn)作，重在對(duì)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，是整個(gè)績效管理過程中的重要環(huán)節(jié)。作為確保水污染防治績效管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的核心基礎(chǔ)，環(huán)保措施的設(shè)計(jì)可從污染物控制、資源利用、水安全保障三方面考慮。3.環(huán)保考評(píng)環(huán)?？荚u(píng)（C）是檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果,該階段的總體目標(biāo)是評(píng)估各村鎮(zhèn)在防污治水方面減輕環(huán)境負(fù)荷的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)情況。對(duì)于環(huán)?？荚u(píng)階段的主要參考為污染控制情況、政策執(zhí)行情況、水污染治理效益實(shí)現(xiàn)情況。4.環(huán)保整改環(huán)保整改（A）是根據(jù)上一環(huán)節(jié)的結(jié)果進(jìn)行再調(diào)整的過程，重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)管理的調(diào)整和改進(jìn)，這是績效管理目標(biāo)取得成效的關(guān)鍵。對(duì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以肯定并予以規(guī)范化，對(duì)漏洞部分進(jìn)行修正并在下一個(gè)PDCA循環(huán)中去完善。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵可分為研發(fā)改進(jìn)、生態(tài)改進(jìn)、機(jī)制改進(jìn)。

（二）基于PDCA農(nóng)村水污染治理績效評(píng)價(jià)控制流程1.農(nóng)村水污染績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的控制農(nóng)村水污染防治績效管理應(yīng)該在新的績效考核周期開始前便進(jìn)行事前控制和事前計(jì)劃，對(duì)應(yīng)PDCA循環(huán)中的P環(huán)節(jié)。在農(nóng)村水污染防治績效管理過程中,我們應(yīng)該根據(jù)前文中制定的基于PDCA農(nóng)村水污染治理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，結(jié)合被調(diào)査對(duì)象所在地區(qū)的相關(guān)政策以及政府出臺(tái)的法律規(guī)章制度共同作為具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)。2.農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)方案實(shí)施控制在構(gòu)建了農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)指標(biāo)并對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行處理后，接下來就要開始實(shí)施評(píng)價(jià)方案，對(duì)應(yīng)于PDCA循環(huán)中的D環(huán)節(jié)。根據(jù)需要評(píng)價(jià)的對(duì)象，評(píng)價(jià)小組應(yīng)著手收集被調(diào)查對(duì)象的相關(guān)文件資料，資料涉及財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息等多方面，評(píng)價(jià)小組可以通過實(shí)地觀察、詢問、檢查等方式收集信息。在收集資料的過程中要做到全方位、多角度，遵從一手資料優(yōu)于二手的原則，從而使評(píng)估證據(jù)完整和可靠。3.農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)結(jié)果檢查控制在PDCA循環(huán)中的C環(huán)節(jié)便是對(duì)農(nóng)村水污染防治績效管理的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查和評(píng)估，主要是檢查設(shè)計(jì)的農(nóng)村水污染治理績效評(píng)價(jià)方案是否達(dá)到預(yù)期效果，是否能真實(shí)反映農(nóng)村水污染防治成效。在得出實(shí)際結(jié)果后，可以將實(shí)際值同預(yù)期值比較，對(duì)于差異較大者，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并分析產(chǎn)生差異的原因。在查找原因時(shí)可通過頭腦風(fēng)暴法，實(shí)地走訪農(nóng)村，傾聽村民的意見，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的意見等渠道，找到指標(biāo)構(gòu)建及方案實(shí)施環(huán)節(jié)中最需要改進(jìn)的地方，反復(fù)進(jìn)行修改完善，達(dá)到最佳效果。4.農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)改進(jìn)控制PDCA循環(huán)中的A環(huán)節(jié)，是在農(nóng)村水污染治理績效評(píng)價(jià)結(jié)果檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村水污染防治績效評(píng)價(jià)結(jié)果情況，給出相應(yīng)的激勵(lì)或處罰措施，提出水污染防治的進(jìn)一步改進(jìn)措施，對(duì)于不可控且暫時(shí)無法進(jìn)行改進(jìn)的因素，可以在新一輪PDCA循環(huán)中的Plan環(huán)節(jié)對(duì)構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村水污染防治績效的改進(jìn)應(yīng)該按照標(biāo)桿管理的方法進(jìn)行調(diào)整，即在表現(xiàn)優(yōu)秀村鎮(zhèn)中尋找匹配的水污染防治績效標(biāo)桿，通過對(duì)比找出自身不足并改進(jìn)。如此，一個(gè)完整的PDCA循環(huán)過后，農(nóng)村水污染防治績效就可以實(shí)現(xiàn)新的改進(jìn)與提高，從而達(dá)到改善環(huán)農(nóng)村境質(zhì)量的目的。

四、基于PDCA循環(huán)的農(nóng)村水污染績效水平提升建議

結(jié)合PDCA循環(huán)可知環(huán)保計(jì)劃、環(huán)保措施、環(huán)?？荚u(píng)、環(huán)保整改，影響著農(nóng)村水污染防治的績效水平，因此要想提高農(nóng)村水污染治理績效水平，同樣可從PDCA四個(gè)方面對(duì)各村鎮(zhèn)提出具體建議。

（一）提高環(huán)保計(jì)劃調(diào)整能力各村鎮(zhèn)應(yīng)完善自身的水環(huán)境管理制度，加強(qiáng)信息披露程度和頻率，保證環(huán)境信息公開及交流，同時(shí)更要明晰分配治污責(zé)任。制度體系不完善，涉及人員的責(zé)任劃分不清晰，導(dǎo)致搭便車和形式主義時(shí)有發(fā)生。因此建立相應(yīng)的水污染治理專項(xiàng)制度，有利于責(zé)任的劃分，以便村民互相監(jiān)督，共同完成任務(wù)。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境信息披露情況和內(nèi)容，通過多方式進(jìn)行環(huán)境信息披露。例如，可通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、村鎮(zhèn)宣傳告示欄等公布水污染治理具體情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)保措施實(shí)施力度提高農(nóng)村水污染防治績效水平的重點(diǎn)在于環(huán)保措施的實(shí)施，對(duì)于污染物控制措施，可建立并完善污染物管理制度，實(shí)行特殊污染物專人專管制度；充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，將生態(tài)平衡施肥技術(shù)及生態(tài)防治技術(shù)落實(shí)到位，從源頭上避免化肥和農(nóng)藥流入水區(qū)；另外，提倡農(nóng)村污水處理的資源化，充分利用政府投資，加快廢水處理設(shè)施的布建，將污水處理生態(tài)工程同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合起來，盡量做到水的循環(huán)利用。

（三）完善環(huán)?？荚u(píng)方法各村鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)上年度制定的環(huán)保目標(biāo)及完成情況進(jìn)行量化說明，并將本年度的水污染治理績效結(jié)果同往年比較，以此作為依據(jù)合理科學(xué)制定下年度水污染治理目標(biāo)；村鎮(zhèn)也可向政府申請(qǐng)要求專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水區(qū)進(jìn)行檢測并提出相應(yīng)建議，為污染物控制及水資源的循環(huán)利用提供可靠地?cái)?shù)據(jù)支持；在資金的落實(shí)方面，對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)核算，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度，確保專款專用，避免發(fā)生截留、擠占和挪用環(huán)保專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化環(huán)保改進(jìn)手段各村鎮(zhèn)可從完善環(huán)境機(jī)制改進(jìn)、提高研發(fā)改進(jìn)能力、提升生態(tài)改進(jìn)意識(shí)三個(gè)方面優(yōu)化環(huán)保改進(jìn)手段，各村鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立護(hù)水問題舉報(bào)熱線和信訪機(jī)制，認(rèn)真調(diào)查舉報(bào)問題，若真實(shí)存在，則應(yīng)嚴(yán)肅處理；對(duì)于村民及上下級(jí)提出的環(huán)保改進(jìn)建議，應(yīng)虛心聽取，充分考慮其可行性；積極推廣污水再生利用，提高污水的重復(fù)利用率。注重對(duì)再生水用戶的開發(fā)，加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備管理、維護(hù)人員的培訓(xùn)，建立持證上崗制度。

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作者：宋宇鴿 單位：山東工商學(xué)院