完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理資金建設(shè)研究
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【摘要】經(jīng)濟(jì)管理是事業(yè)單位管理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，與其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)密不可分。正因如此，其時(shí)效性和優(yōu)劣程度將直接影響各個(gè)單位工作的開展。在時(shí)代變遷的大背景下，我國(guó)事業(yè)單位的管理機(jī)制也在不斷發(fā)展。但目前來看，經(jīng)濟(jì)管理工作依舊存在一些問題。事業(yè)單位的發(fā)展必須跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性是重中之重。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；資金建設(shè)；實(shí)效性
1引言
為保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須找到通過發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能來促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定發(fā)展的正確方法。必須將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與單位經(jīng)濟(jì)管理職能融為一體，準(zhǔn)確地利用事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建過程中的重要作用，才能真正地、持續(xù)地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文通過探究目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，提出加強(qiáng)全面發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的對(duì)策。
2經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)
事業(yè)單位具有明確的社會(huì)定位，其并非是以盈利為目的而存在，是踐行公共服務(wù)的主要單位，故其具有公益性的基本特點(diǎn)。另外，事業(yè)單位還具有社會(huì)性的特征，其一切工作內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)均為社會(huì)，需要面向社會(huì)整體提供服務(wù)。因此，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理因其獨(dú)特的性質(zhì)與企業(yè)有很大的差別，具體表現(xiàn)如下。
2.1資金來源
從資金來源角度來看，事業(yè)單位的資金來源包括2個(gè)方面：一方面是地方財(cái)政撥款；另一方面是國(guó)家財(cái)政撥款。前者主要以滿足事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)需求為主，包括服務(wù)項(xiàng)目支出、人員薪酬支出、日常運(yùn)營(yíng)支出等。后者一般是事業(yè)單位承擔(dān)特殊工作任務(wù)時(shí)由國(guó)家劃撥?？睢Ｓ捎谑聵I(yè)單位的各項(xiàng)服務(wù)、活動(dòng)均不以盈利為根本目的，故多數(shù)事業(yè)單位不具備盈利能力，無法實(shí)現(xiàn)自給自足。
2.2經(jīng)濟(jì)管理性質(zhì)
事業(yè)單位是公益性單位，無法像企業(yè)一般進(jìn)行清算、倒閉或轉(zhuǎn)讓，這也意味著事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理層面不具備所有者權(quán)益。
2.3經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不同
事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)追求社會(huì)效益，注重奉獻(xiàn)精神，故其經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)并非是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，僅僅是保證自身財(cái)政安全以及滿足日常運(yùn)營(yíng)開支即可。
3事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問題
為保障基本社會(huì)職能及運(yùn)營(yíng)需求，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)實(shí)效性要求極高。事業(yè)單位必須遵循時(shí)展的基本需求，尊重經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效性的基本原則，綜合分析外部環(huán)境及內(nèi)部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以確保經(jīng)濟(jì)管理的作用價(jià)值可以充分發(fā)揮[1]。
3.1會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，賬目設(shè)置、賬務(wù)細(xì)節(jié)以及賬務(wù)手續(xù)均存在不同程度的問題。例如，部分單位在賬務(wù)處理時(shí)不注重細(xì)節(jié)，只設(shè)總賬，細(xì)節(jié)上不設(shè)賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)細(xì)節(jié)不明晰，真實(shí)性有待商榷。而日常賬務(wù)處理時(shí)，部分事項(xiàng)并未明確標(biāo)注債權(quán)和債務(wù)，甚至不注意留存原始清單，僅留存發(fā)票。此外，部分事業(yè)單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)集中核算模式存在一定的弊端和不足之處?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位的工作模式以大廳式模式為主，采取會(huì)計(jì)集中核算模式，若干個(gè)單位的對(duì)賬工作同時(shí)由一個(gè)部門完成，導(dǎo)致會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)之間缺乏必要的溝通，且不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，由于集中管理的特殊性，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報(bào)賬。會(huì)計(jì)自身對(duì)于負(fù)責(zé)單位的具體業(yè)務(wù)狀況、收支情況缺乏系統(tǒng)了解。
3.2資金鏈管理的問題
從事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)的角度來看，出納與會(huì)計(jì)相互混淆的現(xiàn)象并不少見，沒有采取嚴(yán)格的管理制度。此外，事業(yè)單位對(duì)于出納人員的監(jiān)管力度明顯不足，工作流程不細(xì)化、工作內(nèi)容不了解，庫(kù)存現(xiàn)金的盤點(diǎn)頻率較低。若存在大額支出現(xiàn)象，往往會(huì)直接跳過出納，直接通過財(cái)政庫(kù)調(diào)取，這在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位的資金安全存在巨大隱患[2]。
3.3固定資產(chǎn)的管理模式不規(guī)范
房屋、土地等都屬于國(guó)家固定資產(chǎn)。事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源是財(cái)政撥款。上級(jí)單位在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)單位的資金存量管控并不嚴(yán)格，不仔細(xì)考慮其變動(dòng)訴求便同意撥款。這一管理漏洞的存在導(dǎo)致部分事業(yè)單位片面追求自身的利益和發(fā)展，盲目進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。此外，部分單位過于強(qiáng)調(diào)設(shè)備更新，不考慮當(dāng)前設(shè)備的完備性，導(dǎo)致很多未到淘汰地步的設(shè)備被閑置或丟棄，極為浪費(fèi)。有的單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)，罔顧規(guī)程，自行處理，不通過政府進(jìn)行采購(gòu)或招標(biāo)，且自行采購(gòu)時(shí)透明度低，資產(chǎn)處理情況不嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)賬目與物件不匹配的情況。而有的單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，不按照國(guó)家規(guī)定的程序，隨意處理資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損害[3]。
3.4撥款資金缺少計(jì)劃性
部分事業(yè)單位在獲取上級(jí)的撥款資金之后，缺乏計(jì)劃性管理，不僅無法依據(jù)自身的發(fā)展需求制定有效的使用計(jì)劃，甚至?xí)还_費(fèi)用明細(xì)。而在缺乏資金使用計(jì)劃的基礎(chǔ)上，資金的利用效率長(zhǎng)期無法提升，甚至影響到了事業(yè)單位自身的職能發(fā)揮效果。
4事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策
事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理方面出現(xiàn)了很多問題，最主觀的原因是單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏經(jīng)濟(jì)管理理念，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度較低。而在缺乏上級(jí)重視的情況下，財(cái)務(wù)部門的工作效率和工作質(zhì)量也因此受到了影響，無法形成自上而下的監(jiān)管體系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性大幅度下降。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)效性，就必須從以下幾個(gè)角度開展工作。4.1樹立正確的經(jīng)濟(jì)管理觀念部分事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理方面存在觀念落后的現(xiàn)狀，很多單位的工作人員將事業(yè)單位定性于國(guó)家重點(diǎn)保障部門，因而在工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力。基于此，應(yīng)促使事業(yè)單位工作人員將觀念從粗放型的管理模式轉(zhuǎn)變到與公共財(cái)政相符的層次上。考慮到領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的重要性，故轉(zhuǎn)變單位主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念是重點(diǎn)。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要加深對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的了解，深刻理解經(jīng)濟(jì)管理在事業(yè)單位工作中的作用，科學(xué)理財(cái)，遵守法紀(jì)[4]。
4.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算優(yōu)化以及隊(duì)伍建設(shè)
為更好地發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要加快會(huì)計(jì)核算優(yōu)化。財(cái)務(wù)部門需要深刻認(rèn)識(shí)到自身的職能定位，不能片面強(qiáng)調(diào)“記賬”作用，而是要注重對(duì)財(cái)務(wù)信息的采集和分析，并學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)信息。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要加快隊(duì)伍建設(shè)工作，努力提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，并且行使監(jiān)督權(quán)利，幫助經(jīng)濟(jì)管理人員提升水平，做到“雙重管理，財(cái)政為主”。鑒于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，為保證事業(yè)單位公正執(zhí)法，在事業(yè)單位設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心不能脫離政府管理，但可以轉(zhuǎn)變其職能，確保其能獨(dú)立完成會(huì)計(jì)、、記賬等常規(guī)業(yè)務(wù)[5]。
4.3加強(qiáng)票據(jù)管理
票據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理工作的主要工具，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要保證票據(jù)使用的規(guī)范性與合法性，尤其是稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)的使用最為關(guān)鍵。不同的事業(yè)單位由于自身的工作內(nèi)容存在一定偏差，故日常所接觸的票據(jù)種類也會(huì)存在一定差距。為保證票據(jù)管理的有效性，需要構(gòu)建票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)取制度，由政府向各個(gè)事業(yè)單位提供票據(jù)，不得擅自購(gòu)買。此外，事業(yè)單位在使用稅務(wù)發(fā)票時(shí)應(yīng)當(dāng)做好登記，以備查閱。同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)繳銷的流程管理。
4.4合理編制預(yù)算
預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，合理的預(yù)算編制可以減少財(cái)政漏洞的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)有利于提高資金的利用率。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況和既往支出數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，以保證預(yù)算編制的合理性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定部門費(fèi)用支出定額，有利于嚴(yán)格控制開支情況，保證單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。科學(xué)合理的預(yù)算，可以保證年度收支平衡，避免財(cái)政赤字。若是特殊情況需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須遵守相關(guān)法紀(jì)。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)變成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，不可規(guī)避。在此背景下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)該著眼于自身特殊性質(zhì)，采取合理措施，向著和諧穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)社會(huì)管理力度和公眾服務(wù)能力，促使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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作者：王建平 單位：鄒平市公路事業(yè)發(fā)展中心