淺議林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革
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摘要：在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的作用下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為人們熱切關(guān)注的問題。改革傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理機制，完善各項制度，促進我國林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展已經(jīng)成了重中之重。文章針對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革進行了研究，希望能夠為相關(guān)的研究人員提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；管理機制；機制改革；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；森林資源
隨著物質(zhì)條件的不斷富足，人們也越來越認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。國家當(dāng)局在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時提出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這說明國家領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)深刻地認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的重要性。只有保護好我們賴以生存的環(huán)境，和大自然和諧相處，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家的可持續(xù)性發(fā)展才有可能。
1林業(yè)經(jīng)濟管理機制的現(xiàn)狀分析
隨著時代的不斷發(fā)展，人類的生存發(fā)展也遇到了新的發(fā)展問題。目前快速發(fā)展的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與相關(guān)的環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的問題。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的提出，說明我國的領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了環(huán)境問題的重要性。過去為了追求物質(zhì)的富足，人們不惜以犧牲環(huán)境為代價。但是大自然對于人們的無情也進行了嚴(yán)厲的回?fù)?，讓人類意識到自己的行為是多么的愚蠢，唇亡齒寒，要是人們賴以生存的環(huán)境被破壞了，那么人們的身體健康也會受到嚴(yán)重的威脅，到時有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處，人類也才能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。好在如今人們已經(jīng)意識到環(huán)保的重要性，文明生態(tài)環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為人類發(fā)展和社會進步的主要話題。
2林業(yè)經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位
目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得一定的成效，林業(yè)經(jīng)濟管理制度的改革也取得了一定的進展，開創(chuàng)了良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局?，F(xiàn)如今我國的社會市場經(jīng)濟正面臨一個重要的機遇期，同時也為我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。林業(yè)經(jīng)濟作為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要組成部分，其功能與效用也在進行不斷的延伸，內(nèi)涵不斷的豐富，在我國的經(jīng)濟以及社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極大地帶動了農(nóng)民收入的增加，在國民經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于和諧社會的構(gòu)建以及社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)同時也是人類生活與發(fā)展場所的重要提供者，為人們的生活提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是我國重要的社會公益事業(yè)之一。
3當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟機制改革中存在的問題
3.1林業(yè)經(jīng)濟機制的結(jié)構(gòu)模式受到一定的約制
國內(nèi)的森林資源大部分都是國家或者是集體所有，很少有屬于個人的。這是在實施計劃經(jīng)濟所形成的一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時也是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。這也是在我國的社會主義經(jīng)濟制度的作用下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種體現(xiàn)。但是這種公有制經(jīng)濟以及社會主義制度和我們所強調(diào)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展卻是不一樣的。
3.2關(guān)于林業(yè)生態(tài)效益中的一些法律問題
國家為了強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護，建立了相應(yīng)的法律來保護林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效地避免林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大面積的破壞，但是自然資源有償使用制度中的生態(tài)補償機制卻沒有被有效地保護起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態(tài)受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時候?qū)ψ匀毁Y源的所有者或者是生態(tài)的保護者支付相應(yīng)費用的法律機制。自然資源有償使用制度含有兩層含義：一方面是自然資源由于其自身的資源資產(chǎn)屬性具有一定的生態(tài)與經(jīng)濟價值。使用自然資源的人，有必要向資源的所有者支付一定的報酬，同時這也是自然資源所有者獲得經(jīng)濟效益的方式之一；另一方面是生態(tài)環(huán)境保護者由于花費了大量的財力、物力以及精力理應(yīng)獲得相應(yīng)的補償。同時作為生態(tài)環(huán)境的受益者也不是免費的使用生態(tài)資源，而是付出了一定的努力改善原有的生態(tài)環(huán)境，從而使得原本的生態(tài)環(huán)境具有更高的價值。
4改革我國林業(yè)經(jīng)濟管理機制的具體措施
4.1健全我國現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟管理機制
林業(yè)產(chǎn)業(yè)想要獲得發(fā)展離不開森林生態(tài)體系的支持。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)就是在建設(shè)大規(guī)模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設(shè)的精神財富就是以人為本的系統(tǒng)，只有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、森林資源載體系統(tǒng)以及森林文化精神體系這三者的建設(shè)結(jié)合起來才能管理好我國的林業(yè)經(jīng)濟，促進林業(yè)經(jīng)濟的健康與可持續(xù)性發(fā)展。
4.2將復(fù)雜的辦事程序進行簡化處理
為了順應(yīng)時展的需求，我國的林業(yè)系統(tǒng)制定了制度以及公眾服務(wù)制度，此舉為廣大的開發(fā)商以及相關(guān)的投資者參與林業(yè)項目的投資提供了非常便利以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了保證林業(yè)部門的辦事效率，對于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進行了嚴(yán)格的整改。為營造良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，組織定期或是開設(shè)不定期的人員培訓(xùn)與考核，從而確保相關(guān)的工作人員能夠知法、懂法、守法，促進執(zhí)法水平的進一步提高。改革后的管理機制更加注重對相關(guān)工作人員的管理與監(jiān)督，強化工作人員的嚴(yán)格執(zhí)法意識，實施明確的責(zé)任制，從而有效地解決傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理機制中遺留的多頭執(zhí)法問題、一件事重復(fù)進行處罰問題以及執(zhí)法人員的職責(zé)交叉等問題。同時實施嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制，在規(guī)定的期限內(nèi)，工作人員沒有做好相關(guān)工作，必須追究責(zé)任人，從而促進了林業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量的有效提升，確保我國林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革后的林業(yè)經(jīng)濟管理機制更加注重為投資者以及開發(fā)商提供相關(guān)林業(yè)開發(fā)項目地塊的優(yōu)先選擇權(quán)。設(shè)立專門的部門為開發(fā)商以及投資者提供免費的技術(shù)咨詢服務(wù)以及其他的相關(guān)服務(wù)。
4.3確保各項生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量
在生態(tài)工程的建設(shè)過程中為了確保其建設(shè)質(zhì)量一般都是采用資質(zhì)合格的森林研究學(xué)院作為提供相關(guān)技術(shù)支持的單位。通過選派優(yōu)秀的技術(shù)人員下到基層進行更近一步的研究考察，進行科學(xué)的指導(dǎo)，從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關(guān)的技術(shù)人員還會對每個林業(yè)項目進行細(xì)致的單獨分類，并加以合理的規(guī)劃，結(jié)合實地考察的情形進行設(shè)計，設(shè)計時嚴(yán)格地遵循相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)進行，并確保種子以及種苗的及時有效供應(yīng)。另外，派來的技術(shù)人員還會指導(dǎo)如何進行嚴(yán)格的整地、樹苗種植、及時澆水以及后續(xù)的相關(guān)管理與保護措施。同時還需要注意的是要保證苗木種植在運輸過程中的分離。技術(shù)人員要進行嚴(yán)格的把關(guān)，采用首問責(zé)任制，從而促使其深入基層了解情況，做好相關(guān)的記錄工作，并建立完整的檔案資料。
4.4完善各項管理機制
由于林業(yè)項目的質(zhì)量與效益主要受到生態(tài)項目管理質(zhì)量的影響，因此只有完善相關(guān)的林業(yè)目標(biāo)管理機制，才能使其得到真正的貫徹與落實，比如項目目標(biāo)的管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、項目法人責(zé)任制以及公示制等。只有結(jié)合實際的管理需要，健全各項管理機制，才能使得制定的管理機制得到切實有效的落實而不是走過場走形式而已。
4.5提高對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度
林業(yè)經(jīng)濟想要獲得更近一步的發(fā)展關(guān)鍵在于人，在于人的思想意識。只有強化人們對于林業(yè)發(fā)展的思想意識，才能進一步促進林業(yè)的發(fā)展。同時在進行大規(guī)模林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的時候也要兼顧農(nóng)村的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。完善農(nóng)村林業(yè)市場管理機制，要求政府及時轉(zhuǎn)變自身的職能，完善社會服務(wù)系統(tǒng)建立起經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兼顧的農(nóng)村森林資源管理機制。
5改革林業(yè)經(jīng)濟管理機制的意義
保障了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)進行生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是森林資源，對于森林資源的可持續(xù)性利用直接影響著社會和林業(yè)的多元用途以及林業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展。繁育任務(wù)是進行森林資源管理的重要任務(wù)，同時對現(xiàn)有的森林資源進行保護以及建立起完善的監(jiān)督管理機制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內(nèi)容，比如說相關(guān)森林資源檔案的建立，記錄森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)以及分類管理、科學(xué)規(guī)劃等。對森林管理進行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進森林資源的有效運用，同時通過對其加以宏觀調(diào)控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發(fā)展。最后在經(jīng)濟、法律、技術(shù)以及行政等層面建立與其相應(yīng)的規(guī)定，并采用嚴(yán)格的森林資源管理機制，從而促使其順利的實施。采用法律手段來對林業(yè)經(jīng)濟的宏觀發(fā)展加以保護，具有十分重要的作用。首先森林產(chǎn)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更是一種公益性的產(chǎn)業(yè)，對于我國未來經(jīng)濟的發(fā)展以及可持續(xù)性發(fā)展都有著重要的意義。但是林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到了很多的問題，只有通過嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律規(guī)定，保護好林業(yè)的發(fā)展，才能有效地促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展也帶來了不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人們已經(jīng)深刻地意識到環(huán)保問題已經(jīng)是一個亟待解決的問題。肆意破壞環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重地危害了我們賴以生存的地球，威脅到人類的身體健康，為了能夠活得更好，為了促進國家的可持續(xù)性發(fā)展，我們必須強化自身的環(huán)保意識，不再隨意破壞環(huán)境、破壞森林，從生活中的小事做起，保護環(huán)境、綠化環(huán)境。對森林資源的合理利用是實現(xiàn)一國可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯(lián)系在一起的，所以要做好環(huán)境的保護工作，熱愛自然，從而獲得大自然豐盛的饋贈。因此，必須加大對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革，加大對林業(yè)經(jīng)濟管理力度，不斷創(chuàng)新管理機制，從而使得林業(yè)經(jīng)濟在不斷的完善過程中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
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作者:劉興明 單位:福建省大田梅林國有林場