城居?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)研究
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一、“城居保”基金管理運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循的原則
（一）安全原則
“城居?！被疬\(yùn)營(yíng)最為重要的前提就是要保障基金的安全，就是要保證“城居?！被鹱畹湍軌?qū)⑵浔鞠雌谑栈亍＿@就要求在基金投資運(yùn)營(yíng)時(shí)能夠處理好安全與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在最大程度地保障其安全的前提下進(jìn)行。其一，必須要控制風(fēng)險(xiǎn)，避免進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)過高的投資。風(fēng)險(xiǎn)過高很有可能導(dǎo)致本金也無法收回的局面，則要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的按時(shí)給付就非常困難，制度就會(huì)存在崩塌風(fēng)險(xiǎn)。其二，提高投資水平，基金投資風(fēng)險(xiǎn)要與收益水平相一致。基金投資不可避免會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一般而言風(fēng)險(xiǎn)與收益呈正比關(guān)系，我們追求的目標(biāo)是要保證“城居?！被鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期收益相一致，如果高風(fēng)險(xiǎn)的投資難以取得較高的收益率，則這樣低效的投資實(shí)質(zhì)是在無謂地增大基金的風(fēng)險(xiǎn)，與安全性原則相矛盾。
（二）收益良好的原則
將“城居保”基金進(jìn)行投資其目就是為了取得較好的收益，只有較好的收益才能保證基金的保值增值。但是獲得收益的前提也必然是保證基金的安全，在投資之前要科學(xué)地選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估，在投資之后對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)其中出現(xiàn)的問題要及時(shí)地進(jìn)行糾正，保障基金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全高效，最終才能取得良好的收益。
（三）流動(dòng)性原則和公益性原則
基金只有處于不斷流動(dòng)的狀態(tài)才能取得較高的回報(bào)率，但是投資只有能夠保證基金在一定期限內(nèi)順利變現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的順利給付，制度才能順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。如果基金的投資不能保障基金的變現(xiàn)能力，則說明這樣的投資不適合“城居保”制度的運(yùn)行。所以，在將“城居保”基金進(jìn)行投資時(shí)，不僅要全面考察其變現(xiàn)能力，而且要遵循“不將雞蛋放在同一個(gè)籃子里”的原則，投資要體現(xiàn)多樣性，盡量將基金的風(fēng)險(xiǎn)分散在多種投資項(xiàng)目中。“城居?！被鸬慕ⅲ瑧?yīng)該以國(guó)家財(cái)政支持為主，對(duì)“城居保”基金的管理運(yùn)營(yíng)應(yīng)該與社保體系的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，遵循公益性的原則，使其與政府的宏觀政策和社會(huì)整體利益相一致。
二、“城居?！被饘?shí)現(xiàn)科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)的途徑
（一）在基金管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新
1.實(shí)現(xiàn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌。鑒于目前“城居?！被鹩墒锌h一級(jí)社保部門管理造成的基金共濟(jì)性低、風(fēng)險(xiǎn)高的狀況，應(yīng)盡快提高基金的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一以省為單位實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。如果實(shí)現(xiàn)了基金的省級(jí)統(tǒng)籌，則全省就能夠制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理規(guī)程、各項(xiàng)管理制度，使“城居?！睆慕?jīng)辦到管理到養(yǎng)老金的發(fā)放都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而使“城居保”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化?！俺蔷颖！被饘?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)于“城居?！钡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大意義。首先，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌之后，由省級(jí)社保部門來管理“城居?！被穑〖?jí)管理部門能夠更好地把握全局，可以在全省范圍內(nèi)對(duì)“城居?！被疬M(jìn)行調(diào)配和管理，能夠保證養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放；其次，把各地分散的基金集中到省級(jí)管理部門進(jìn)行集中管理運(yùn)營(yíng)，不僅由于管理水平較高能夠?qū)疬M(jìn)行更好的管理運(yùn)營(yíng)，在基金投資上有更科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，而且能夠發(fā)揮基金整合之后的規(guī)模效益，提高其投資回報(bào)率，同時(shí)也更加便于對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體制，從而保障基金的安全。第三，對(duì)基金的管理提升至省級(jí)，基金管理運(yùn)營(yíng)的能力和權(quán)威性、規(guī)范性也相應(yīng)提高，基金安全性大大提高，也能夠增強(qiáng)公眾對(duì)“城居?！敝贫鹊男湃危瑥亩岣叱擎?zhèn)居民參加“城居?！钡姆e極性。第四，實(shí)現(xiàn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌還有利于在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，有利于參保人的自由流動(dòng)，這也為以后在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的“城居?！毙畔⑾到y(tǒng)甚至是全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)做好了準(zhǔn)備。基金的省級(jí)統(tǒng)籌具體實(shí)施方案主要包括實(shí)施全省統(tǒng)一的“城居?！崩U費(fèi)檔次、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和基金的省級(jí)管理體制及建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。在“城居?！崩U費(fèi)檔次的制定上，由于同一個(gè)省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此應(yīng)綜合考慮各縣市過去的繳費(fèi)檔次劃分和各地不同的居民可支配收入及最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，按照與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的替代率水平制定養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立“城居?！钡氖〖?jí)基金管理體制，完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理機(jī)制，即各社保部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門實(shí)行垂直管理，更加嚴(yán)格高效的對(duì)基金進(jìn)行征收、運(yùn)營(yíng)管理和撥付。在“城居保”基金省級(jí)統(tǒng)籌管理制度建立的過程中要注意以下幾個(gè)問題：第一，要對(duì)“城居?！钡馁Y金安排制定政府預(yù)算，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、參保狀況、物價(jià)水平等因素，安排適當(dāng)?shù)念A(yù)算規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格的“城居保”收支預(yù)算管理制度。第二，嚴(yán)格規(guī)定省級(jí)“城居?！被鸸芾聿块T所擁有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，保障權(quán)責(zé)對(duì)等，并且能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
2.將基金進(jìn)行委托投資管理?！俺蔷颖！睂?shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，社會(huì)統(tǒng)籌由中央財(cái)政提供統(tǒng)一的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶由地方政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納的保費(fèi)構(gòu)成，個(gè)人賬戶基金實(shí)行基金積累制。在國(guó)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展比較成熟的國(guó)家其養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶大都采用委托投資管理模式，這種模式也可用于我國(guó)“城居?！钡膫€(gè)人賬戶管理。我國(guó)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民比較分散，且在地域上分布比較廣，這種狀況使得基金管理工作非常復(fù)雜，這就對(duì)“城居保”基金的管理水平提出了較高的要求，但目前大多數(shù)基層管理機(jī)構(gòu)的基金管理水平較低，基金保值增值水平不高，且基金風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，可以將“城居保”基金委托給管理運(yùn)作水平較高且安全系數(shù)較大的商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。為了保障基金在運(yùn)作中的安全，政府部門要對(duì)“城居?！被疬\(yùn)行進(jìn)行全程的監(jiān)控。
3.引入管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率，政府擁有對(duì)“城居?！被鸸芾淼膲艛鄼?quán)，這樣的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)導(dǎo)致管理效率較低的結(jié)果，因此應(yīng)該在基金管理的制度設(shè)計(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老基金在民營(yíng)基金管理公司下的管理效益遠(yuǎn)高于在政府部門管理下的效益。我國(guó)“城居保”基金的管理也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，讓民營(yíng)基金管理機(jī)構(gòu)參與基金管理，不僅可以提高基金管理效率，增加收益，而且能夠增強(qiáng)政府部門對(duì)基金管理的責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而激發(fā)其對(duì)“城居保”的管理更加科學(xué)高效。
（二）增強(qiáng)“城居保”基金保值增值能力
1.投資要體現(xiàn)多元化特征。“城居?！被鹨?guī)模龐大，要保障其基金的安全就必須使基金的投資體現(xiàn)多元化的特征，才能最大限度地降低基金投資的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到目前我國(guó)金融市場(chǎng)處于不斷發(fā)展完善階段，基金投資可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，在能夠保障基金流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，逐漸地減少用于銀行儲(chǔ)蓄的基金比例。將基金存入銀行有安全性高、流動(dòng)性大等諸多優(yōu)勢(shì)，因此我國(guó)“城居?！被鹜顿Y的主要方向一直都是銀行儲(chǔ)蓄存款，但也應(yīng)當(dāng)注意到銀行儲(chǔ)蓄的缺點(diǎn)：在CPI漲幅不斷攀升而銀行利率卻依然維持在較低水平的情況下，基金實(shí)際上處于不斷貶值的狀態(tài)中，這樣的收益狀態(tài)難以滿足我國(guó)老齡化程度不斷加深的壓力，為了避免以后養(yǎng)老金給付上的困難狀況，必須未雨綢繆，逐漸減少用于銀行存款的基金規(guī)模，開拓收益更高的投資模式。其次，可以購(gòu)買一部分地方政府債券。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，各級(jí)地方政府為了給本地創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有些地方政府由于資金匱乏不得不發(fā)行地方政府債券來保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些地方政府債券有地方財(cái)政收入作為擔(dān)保，基金安全性較高，同時(shí)其收益水平也較高。因此，可以作為“城居保”基金投資的一個(gè)渠道。第三，將基金投資到房地產(chǎn)。居民對(duì)商品房的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力，因此，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，但是高房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大多數(shù)民眾的承受范圍，國(guó)家適時(shí)地提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的政策，經(jīng)濟(jì)適用房能夠很好地滿足廣大民眾的需求，其發(fā)展前景良好?？梢詫ⅰ俺蔷颖！被鹜顿Y于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，不僅能獲得比較好的收益，而且也能推進(jìn)國(guó)家政策的實(shí)施。同時(shí)房地產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，保值增值能力較強(qiáng)，投資安全性較高?？傊钊?a href="http://www.mug-factory.cn/lunwen/jjgllw/53685.html" target="_blank">研究用于這幾種投資的基金比例，科學(xué)分配基金的投資規(guī)模，在遵循基金投資的安全性、收益良好、流動(dòng)性和公益性原則的前提下，探索最佳的基金投資組合模式。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。要提高基金投資的回報(bào)率必然要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，但是有風(fēng)險(xiǎn)并不意味著我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無能為力，可以建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制把風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害降低。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)帶來危害的一種有效辦法。設(shè)置“城居?！被痫L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是為了保證參保居民即使在基金投資失敗的情況下也能夠按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，保護(hù)參保居民的合法利益不受侵犯。投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是按照本金的一定比例計(jì)提的、用于核銷難以收回的本金。“城居?！被鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，并需要提供一定的利率。
（三）改進(jìn)“城居?！被鸸芾眢w制
1.加強(qiáng)“城居?！被鸸芾淼慕M織建設(shè)。按照現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)理論，“官僚制”組織效率最高也最穩(wěn)定，則“城居?！被鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)也應(yīng)該是官僚制的組織才能保障基金的高效運(yùn)行。組織的頂端應(yīng)該是由省級(jí)部門選拔專業(yè)人才構(gòu)成的權(quán)威性的綜合管理部門，總領(lǐng)各“城居?！惫芾頇C(jī)構(gòu)，保障政策不會(huì)出現(xiàn)“政出多門”狀況。其下設(shè)立各分管部門，分別負(fù)責(zé)政策的制定、基金的管理、保費(fèi)的收繳等內(nèi)容，并且要使之互相制約并協(xié)調(diào)。第三層次是負(fù)責(zé)實(shí)施的各職能部門。最底層是各個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)具體任務(wù)的執(zhí)行，保障工作保質(zhì)保量完成。這一體制也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的垂直管理體制，這一體制中的中央和省（包括直轄市）是兩級(jí)行政管理層，縣市及以下設(shè)立“城居?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位性質(zhì)。在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)擔(dān)起各自在“城居?！敝械穆氊?zé)，由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定明確的法規(guī)和政策，建立起中央政府負(fù)責(zé)的全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)劑金制度，并保證其規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)政府協(xié)調(diào)社保部門、財(cái)政及稅務(wù)部門，保證其各司其職。社會(huì)保障部在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)省級(jí)社保部門的工作，省級(jí)社保部門對(duì)本省的“城居保”工作實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理?！俺蔷颖！钡拇怪惫芾眢w制是實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的重要保障，而基金的省級(jí)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)基金高效管理運(yùn)營(yíng)的保障，因此實(shí)施“城居?！钡拇怪惫芾眢w制對(duì)于制度自身的發(fā)展有重要意義。
2.提高相關(guān)人員的經(jīng)辦能力?！俺蔷颖！钡慕?jīng)辦工作是一個(gè)復(fù)雜的工程，要求經(jīng)辦人員具備較高的素質(zhì)，尤其是管理人員更要具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。為提升經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)，首先，在經(jīng)辦人員的錄用方面，要提高準(zhǔn)入門檻，通過公開考試的方式選拔具備專業(yè)素質(zhì)和較高業(yè)務(wù)能力的人員進(jìn)入經(jīng)辦隊(duì)伍，提升整個(gè)隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量。其次，要建立對(duì)經(jīng)辦人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)和定期考核制度，使經(jīng)辦人員在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行自我提升，不斷提高其專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)辦能力，使經(jīng)辦服務(wù)日趨標(biāo)準(zhǔn)化。再次，要廣泛引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力建設(shè)更加專業(yè)、高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦服務(wù)任務(wù)龐雜，需要多方面的專業(yè)人員，例如“城居?！毙畔⑾到y(tǒng)的建立和維護(hù)、基金的管理等等，要實(shí)現(xiàn)基金的高效運(yùn)營(yíng)，必須面向社會(huì)廣泛吸收專業(yè)人員才能不斷提升。另外，還要不斷學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)辦服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瑞典、德國(guó)等國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平較高，其在經(jīng)辦管理上也各有自身的特色，我們可以借鑒其先進(jìn)的做法進(jìn)而改善我國(guó)在經(jīng)辦服務(wù)上的不足之處。
3.建立完善的“城居?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)?！俺蔷颖！被饘?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌之后，應(yīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，將省內(nèi)的“城居?！眳⒈Ｐ畔?、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基金信息等進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，使管理更加高效。全省統(tǒng)一的“城居?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)的建立不僅為參保人保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了極大便利，也為以后建立全國(guó)統(tǒng)一的“城居?！毙畔⒐芾硐到y(tǒng)奠定了基礎(chǔ)?？梢圆捎眠@些具體做法：第一在市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)設(shè)立一個(gè)“城居?！毙畔⒐芾碇行?，統(tǒng)一管理市轄區(qū)內(nèi)各“城居?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)的操作規(guī)程和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行集中管理。第二要建立完善的“城居?！毙畔⒋怪被ヂ?lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央各部委—省—市—縣的縱向統(tǒng)一，與此同時(shí)要將財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門橫向互聯(lián)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化管理模式。網(wǎng)絡(luò)化管理將各個(gè)部分都納入到體系中，使工作更加高效，也為參保對(duì)象辦理業(yè)務(wù)提供了諸多便利。
（四）構(gòu)建保障“城居?！卑l(fā)展的法律體系
“城居保”基金的管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)范程度與基金的風(fēng)險(xiǎn)高低和基金的保值增值能力休戚相關(guān)，鑒于目前我國(guó)關(guān)于“城居保”的法律還非常匱乏，為保障“城居保”制度運(yùn)行和基金的管理運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，有必要盡快制定一部《城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確詳細(xì)地規(guī)定“城居?！钡膮⒈Ｖ黧w、繳費(fèi)檔次、待遇標(biāo)準(zhǔn)、參保人的權(quán)利與義務(wù)、政府的權(quán)利與職責(zé)、基金籌集、基金運(yùn)行管理、養(yǎng)老金的發(fā)放等問題。同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門要制定配套的行政法規(guī)，對(duì)基金的籌集、基金的投資、基金的監(jiān)管等作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化水平等方面存在諸多差異，地方立法在保障“城居?！敝贫鹊陌l(fā)展上依然具有重要意義。通過立法完善基金監(jiān)管和審計(jì)制度，預(yù)防對(duì)基金的貪污、挪用導(dǎo)致基金漏洞的產(chǎn)生，盡可能將基金風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障基金的安全與完整，保障參保居民的老年基本生活。瑞典作為北歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，其社會(huì)保障制度發(fā)展程度非常高，完善的社保法律和法規(guī)在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、強(qiáng)制性的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和完善的稅收與監(jiān)管體制，使企業(yè)和個(gè)人的偷逃、拖欠保費(fèi)的行為變得異常艱難，同時(shí)養(yǎng)老基金的管理運(yùn)作更加規(guī)范。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展必須立法先行，這已經(jīng)為美國(guó)、德國(guó)、日本等這些社會(huì)保障制度比較完善的國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所驗(yàn)證，逐漸成為一種國(guó)際共識(shí)，因此我國(guó)也應(yīng)該在發(fā)展“城居?！敝贫葧r(shí)首先建立完善的法律體系。
作者：郭嘉儒 單位：華僑大學(xué)
