淺談推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策
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摘要：當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的較高經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以BAT為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織的主要形式。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，有助于降低市場(chǎng)交易成本并提高生產(chǎn)效率，有助于加速培育新的高質(zhì)量增長(zhǎng)動(dòng)力，在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。未來要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從幾方面入手，即提升基礎(chǔ)領(lǐng)域的質(zhì)量，突出供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量和主攻方向，提高生產(chǎn)要素質(zhì)量，解決要素供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法，建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網(wǎng)絡(luò)治理體系等。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)策
作為生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，繼傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)———農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)等之后，有效利用通信技術(shù)、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體充分利用數(shù)字知識(shí)和信息的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，它能提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)再造和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的全面轉(zhuǎn)變，已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革的主導(dǎo)力量。在杭州舉行的G20峰會(huì)率先將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為創(chuàng)新和增長(zhǎng)的重要議題，國(guó)際上越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到推動(dòng)人類生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同行動(dòng)的重要性，并在中國(guó)的帶動(dòng)下世界多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是第一份正在推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志?！扒昂笞汾s”的全球競(jìng)爭(zhēng)格局，要求全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“雙星”之一中國(guó)要增強(qiáng)緊迫感，從動(dòng)力轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)美國(guó)優(yōu)勢(shì)，研究制定適合的戰(zhàn)略，抓住促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化機(jī)遇窗口，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)走在世界前列。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
國(guó)家信息中心信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志光指出，在全球范圍內(nèi)脫穎而出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為顛覆傳統(tǒng)金融和貿(mào)易的一種非常重要的新經(jīng)濟(jì)形式。以騰訊、阿里等跨國(guó)公司為代表的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表性企業(yè)在全球市值很高，金融和醫(yī)藥等傳統(tǒng)領(lǐng)域的公司則相形見絀。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的較高經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，這個(gè)詞不是一個(gè)新概念。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵2000年以后進(jìn)一步擴(kuò)大①。從今天對(duì)我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)來看，以數(shù)字信息和知識(shí)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息與通信技術(shù)的集成與應(yīng)用，是包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形式的重要代表和重要推動(dòng)力。其核心特征是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，數(shù)據(jù)是元素，集成和轉(zhuǎn)換是驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力是人工智能、區(qū)塊鏈和未來的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。以BAT為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織的主要形式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的資產(chǎn)無疑是數(shù)據(jù)元素，以產(chǎn)業(yè)融合為主要表現(xiàn)形式，以網(wǎng)絡(luò)空間為關(guān)鍵力量，推動(dòng)數(shù)據(jù)元素從資源到資產(chǎn)和資本的增值以及分紅的實(shí)現(xiàn)過程就是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多元治理已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)實(shí)世界發(fā)展并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。面對(duì)當(dāng)今眾多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的顯著代表，不能簡(jiǎn)單地把它看作劃分產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。河北雄安規(guī)劃到2035年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過80%。作為規(guī)劃未來智能社會(huì)一個(gè)重要參考的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已然在國(guó)家政策層面站穩(wěn)腳跟。
二、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義
目前我國(guó)正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越多的以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字化特征?；跀?shù)字產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)數(shù)字化的新一代信息技術(shù)日新月異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中吸取了越來越多的新動(dòng)力，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三大變化。首先，以制造業(yè)為例，在中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相對(duì)潛力較大的制造業(yè)方面，數(shù)字化有助于提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量的變化。針對(duì)自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品整體素質(zhì)不高的問題，通過對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的分析，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將在優(yōu)化生產(chǎn)過程參數(shù)的基礎(chǔ)上逐步建立數(shù)字化供應(yīng)鏈。改變傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)過程，可以進(jìn)一步預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。其次，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字化可以更好地促進(jìn)供需雙方資源的有效對(duì)接，有助于降低市場(chǎng)交易成本并提高生產(chǎn)效率?？梢源蟠蠼档徒灰壮杀?，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品出口的快速銷售。隨著數(shù)字技術(shù)在輕工、紡織、建筑材料、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)中的運(yùn)用，對(duì)服務(wù)、生產(chǎn)、研發(fā)的全面滲透，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快，TFP將全面提升。在我國(guó)305個(gè)智能制造示范項(xiàng)目中，根據(jù)工業(yè)和信息化部的初步統(tǒng)計(jì)，數(shù)字化改造使305個(gè)智能制造示范項(xiàng)目平均生產(chǎn)效率較之前提高了37.6%，305個(gè)智能制造示范項(xiàng)目平均能源利用率較之前提高了16.1%，305個(gè)智能制造示范項(xiàng)目平均運(yùn)營(yíng)成本較之前減少了21.2%②。第三，在新一輪科技革命下，數(shù)字化有助于加速培育新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)動(dòng)力，在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。數(shù)字技術(shù)作為科技革命的創(chuàng)新成果產(chǎn)生了許多動(dòng)態(tài)的新模型、新格式和新行業(yè)。只有當(dāng)傳統(tǒng)的因素通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新等不同方式的創(chuàng)新，發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)，高質(zhì)量的發(fā)展才會(huì)有取之不盡的動(dòng)力。當(dāng)前企業(yè)層面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索有效地促進(jìn)了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍和主動(dòng)能。面對(duì)新一輪的技術(shù)革命，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是中共中央、國(guó)務(wù)院的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)工業(yè)走向全球價(jià)值鏈的中高端具有重要意義。
三、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策
要大力發(fā)展從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)支持、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能增值的新范式。未來幾十年是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上劃時(shí)代的跨越期，要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)。
（一）加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破要提高信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的質(zhì)量，建立新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)戰(zhàn)略支持。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，通過基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體的突破及尖端技術(shù)在通用芯片、人工智能、高性能計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、量子通信等方面的布局，培育具有自主創(chuàng)新和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和商用，加快網(wǎng)絡(luò)、智能終端、電子制造設(shè)備和一些重要的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升③。其次，建設(shè)G比特網(wǎng)絡(luò)，全面部署IPv6，加快構(gòu)建具有高速、全覆蓋和智能的網(wǎng)絡(luò)成本降低以及5G商業(yè)流程基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型的新一代信息網(wǎng)絡(luò)。第三是加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)和推廣，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)和安全三大功能系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，建立覆蓋設(shè)備、控制、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)的多層次、系統(tǒng)化的綜合安全系統(tǒng)。
（二）提高供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量，突出主攻方向要在共享經(jīng)濟(jì)和智能物流領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新動(dòng)力下，提升服務(wù)業(yè)準(zhǔn)確、高效和智能化的服務(wù)能力。要充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)數(shù)字化的智能農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。
（三）提高生產(chǎn)要素質(zhì)量要建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)研究為支撐的體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，培養(yǎng)一批具有手工藝和數(shù)字技能的數(shù)字工匠，加快科研體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)技術(shù)質(zhì)量。為提高科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化人才的素質(zhì)，一方面要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的引進(jìn)；另一方面要拓展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建培養(yǎng)高水平、復(fù)合型人才的多形式平臺(tái)，實(shí)施國(guó)家數(shù)字技能教育培訓(xùn)項(xiàng)目，以提供更充分的數(shù)字化人才支持。要推進(jìn)金融市場(chǎng)融資上市和交易體制改革，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善以直接融資為主的融資結(jié)構(gòu)體系，用資本力量促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展④。
（四）促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)施首先，無論數(shù)字工業(yè)化還是工業(yè)數(shù)字化，我們都應(yīng)該推動(dòng)各地區(qū)提高對(duì)數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用的思想認(rèn)識(shí)和理解統(tǒng)一，充分發(fā)掘各地的發(fā)展空間和潛力。其次，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)化各種資源要素的配置，盡快建立“上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)”機(jī)制，加強(qiáng)整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以適應(yīng)企業(yè)和政府之間的新關(guān)系和新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。第三，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、智能駕駛和共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該對(duì)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式的新格式和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行深入研究和跟進(jìn)，把創(chuàng)新包容與審慎應(yīng)用結(jié)合起來，明確權(quán)責(zé)，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人的協(xié)調(diào)治理，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展中共同創(chuàng)造和應(yīng)用透明規(guī)則。第四，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)立法。要建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網(wǎng)絡(luò)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府與平臺(tái)之間數(shù)據(jù)共享和互動(dòng)，進(jìn)一步明確政府與平臺(tái)的責(zé)任界限，提高行業(yè)管理和平臺(tái)治理的準(zhǔn)確性和有效性，最終提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
作者：牛文科 單位：湖北非營(yíng)利組織研究中心