探討皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展途徑

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皖西北各縣市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認(rèn)識問題是影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。由于筆者從事經(jīng)濟教學(xué)研究工作，在和一些企業(yè)交往中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)字方面上的、基礎(chǔ)設(shè)施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會變了。目前在該地區(qū)一些人的不正確思想仍然非常嚴(yán)重。在外部環(huán)境方面，由于長期得不到國家的重點扶持，縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境受硬環(huán)境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運也不太暢通。受硬環(huán)境約束，開發(fā)同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高；銷售同樣的產(chǎn)品，該縣的代價比別縣要大；外商外資在利潤驅(qū)使下難進來，企業(yè)產(chǎn)品在環(huán)境制約下難出去，經(jīng)濟外向度較低。

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識還不夠強；傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復(fù)合型人才少；隊伍建設(shè)機制落后，人才市場化配置程度不高；企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。想進來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。

黨的十八大報告提出了全面深化經(jīng)濟體制改革，強調(diào)了“兩個毫不動搖”，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應(yīng)搶抓機遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅持與時俱進。

（一）推進觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破

認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發(fā)展的動力，因此要正確引導(dǎo)，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

（二）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務(wù)

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應(yīng)著力抓好與客商利益最直接的服務(wù)環(huán)境?？h、市領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務(wù)工作，將客商當(dāng)作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成自己的實業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風(fēng)范。

（三）推進結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面差別不大，縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業(yè)；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據(jù)自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時做好服裝、新型建材等加工業(yè)。

（四）科學(xué)合理配置和利用土地資源

強化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套；建立項目評估制度，防止惡意圈地；建立工業(yè)土地進入和退出機制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創(chuàng)新土地征用補償安置辦法，探討“以土地?fù)Q保障”的補償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

（五）創(chuàng)新金融機制，為工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境

首先創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的金融機制，逐步建立和完善民營企業(yè)信貸擔(dān)保體系，如通過商業(yè)銀行和工商部門合作建立小額貸款聯(lián)保制度，或由民營企業(yè)組成聯(lián)合擔(dān)保共同體設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展資金；其次拓寬民營企業(yè)的融資渠道，允許信用好、實力強的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行融資。放低門檻，使更多的民營企業(yè)能夠到資本市場直接融資；再次集中力量和智慧打造皖西北銀行業(yè)、證券業(yè)等金融產(chǎn)業(yè)，為該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融支撐。

當(dāng)前今后一個時期，皖西北要實現(xiàn)追趕與跨越，關(guān)鍵在工業(yè)，命脈在工業(yè)，希望也寄托在工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。只有這樣，才能不斷增強皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展核心動力。總之在中部崛起戰(zhàn)略下，皖西北各縣市要進一步立足發(fā)展實際，升華發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢ふ野l(fā)展對策，破解發(fā)展難題，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。（本文作者：郭濤 單位：安徽省界首市委黨校）