RCEP下經(jīng)貿(mào)發(fā)展路徑淺析
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[摘要]rcep已于2020年11月簽署，隨著未來各成員國的批準(zhǔn)和實(shí)施落地，必將給山東省經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作帶來重大影響。在疫情肆虐全球給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大變數(shù)的形勢下，山東對外貿(mào)易出口依然取得了領(lǐng)跑全國的增速，2021年是“十四五”開局之年，借助RCEP簽署的重要機(jī)遇，建議山東省結(jié)合RCEP與中韓FTA及山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，充分利用區(qū)位優(yōu)勢以及與日韓與東盟貿(mào)易的歷史優(yōu)勢和發(fā)展的大好形勢，做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，政務(wù)制度改革和創(chuàng)新，打造具有國際化競爭力的營商環(huán)境，深化與日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對接?xùn)|盟各國戰(zhàn)略細(xì)化完善發(fā)展山東產(chǎn)業(yè)鏈。
[關(guān)鍵詞]RCEP；山東經(jīng)貿(mào)；雙輪驅(qū)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)鏈
東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭于2020年11月15日正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，世界上具有最大發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)產(chǎn)生了，占全球經(jīng)濟(jì)總量約三分之一的十五個(gè)成員國將來有望形成一體化大市場。在世界經(jīng)濟(jì)遭受肺炎疫情沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的背景下，RCEP的簽署有著重大深遠(yuǎn)的意義，彰顯了中國及其他RCEP成員國積極推動(dòng)自由貿(mào)易、多邊主義和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的努力態(tài)度和合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，這是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重大里程碑，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了新希望。
一、RCEP簽署的價(jià)值及意義
(一)RCEP概述RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，有15個(gè)成員國，根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，“GDP總值達(dá)26.29萬億美元，總?cè)丝跀?shù)量達(dá)22.64億”，“在2012年由東盟發(fā)起，此前經(jīng)歷了8年31輪正式談判”，尤其是疫情肆虐全球的2020年，RCEP各成員國齊心協(xié)力克服疫情造成的困難，全面高質(zhì)量地完成市場準(zhǔn)入談判，于“2020年11月15日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間最終簽署協(xié)定”。東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)經(jīng)歷近20年歷程，協(xié)定最終的簽署是迄今為止最重要的成果。從總體上看，這個(gè)協(xié)定是高質(zhì)量的協(xié)定，囊括了東亞地區(qū)主要國家，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，對世界對東亞對中國都有著積極的深遠(yuǎn)的意義，在得到15個(gè)成員國各自國內(nèi)批準(zhǔn)生效實(shí)施后，將會形成經(jīng)濟(jì)總量巨大的一體化大市場，將為十五個(gè)成員國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長注入極大的驅(qū)動(dòng)力。
(二)RCEP協(xié)定在市場開放方面的主要內(nèi)容
各成員國在各自國家完成批準(zhǔn)實(shí)施協(xié)定生效后，無論從貨物貿(mào)易方面還是服務(wù)貿(mào)易方面的開放水平都要高于原來“10+1”的雙邊自貿(mào)協(xié)定。貨物貿(mào)易方面，RCEP突破點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易在協(xié)定生效實(shí)施后立刻或者10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，大大縮短了實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的時(shí)間。在服務(wù)貿(mào)易方面，“各成員國均作出了高于各自10+1自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾”。中國同樣在服務(wù)貿(mào)易開放承諾方面達(dá)到了迄今為止已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。在投資領(lǐng)域，各個(gè)成員國對制造業(yè)林業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域的投資均采用負(fù)面清單方式，中國也對投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單的方式，這對實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入具有重要意義。與已經(jīng)簽署的國際其他自貿(mào)協(xié)定相比較，RCEP拓展了原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則涵蓋領(lǐng)域，對知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、電子商務(wù)等議題都納入了協(xié)定范圍考量，并且對中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域作出加強(qiáng)合作等規(guī)定，與以往的自貿(mào)協(xié)定相比，顯著提高了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
(三)RCEP自貿(mào)區(qū)的價(jià)值和意義
RCEP的簽署是我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大成果，對促進(jìn)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力我國形成“國外國內(nèi)雙循環(huán)”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有著重大意義。RCEP把過去8年歷程中成員國之間的多個(gè)“10+1”雙邊自貿(mào)協(xié)定優(yōu)化整合，突破性地首次在中日和日韓間建立了自貿(mào)關(guān)系，伴隨協(xié)定生效實(shí)施，終將對未來中日之間的經(jīng)貿(mào)走向產(chǎn)生重要影響。RCEP采用區(qū)域累積方式的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，在海關(guān)便利化、投資自由化方面的新規(guī)則，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP的簽署意味著隨著成員國在國內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施生效后，將形成一個(gè)占世界經(jīng)濟(jì)體量1/3的一體化大市場，這對中國未來擴(kuò)大開放，優(yōu)化對外貿(mào)易，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供巨大的市場潛力與機(jī)遇。對促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)拓展市場，提升國際競爭力有著重大影響。這將推動(dòng)中國以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，鞏固和提升中國在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，有利于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展。
二、山東與RCEP主要成員國的貿(mào)易現(xiàn)狀
(一)RCEP給山東帶來的機(jī)遇
山東位于中國東部環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是首批對外開放的沿海省份之一，與日韓經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久且關(guān)系密切。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示日韓是山東第二第三大出口貿(mào)易最終國。中日韓是RCEP中經(jīng)濟(jì)總量前三位的國家，對日韓來說，中國是最大貿(mào)易國，對中國而言，日韓分別是中國的第二大、第三大貿(mào)易國和第一第二大投資來源國。因此，中日韓之間的貿(mào)易協(xié)議是RCEP中最受關(guān)注的，RCEP簽訂最大的突破之一就是中日兩國之間首次有了自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅協(xié)議安排，這對中國對山東有著特別的意義。中日韓三國是RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國中GDP總量最高的三個(gè)國家，中日韓三國的自貿(mào)關(guān)系占據(jù)著十分重要的地位。此次RCEP的簽署，會在既往中日、中韓雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高開放水平，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。RCEP的簽署給山東高水平對外開放帶來貨物貿(mào)易便利化、中日首次建立自貿(mào)關(guān)系以及服務(wù)貿(mào)易和投資雙向擴(kuò)大開放的機(jī)遇，有助于山東企業(yè)“走出去”開拓國際市場，也會促進(jìn)山東進(jìn)一步對照協(xié)定實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)行制度機(jī)制創(chuàng)新改革完善營商環(huán)境，推動(dòng)山東經(jīng)貿(mào)的深化發(fā)展。
(二)RCEP主要成員國與山東貿(mào)易現(xiàn)狀分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)(見表1)2020年山東省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)22009.4億元，同比增長7.5%，出口貿(mào)易總額13054.8億元，同比增長17.3%，進(jìn)口貿(mào)易總額8954.6億元，同比下降4.7%；其中韓國對山東的貨物出口貿(mào)易總額高達(dá)1333.5億元，同比增長15.6%已然成為RCEP成員國里山東第一大貿(mào)易伙伴國；山東對日本出口貿(mào)易額達(dá)到了1203.3億元，同比增長了0.9%。與東盟十國貿(mào)易總額達(dá)到3006.8億元，同比增長24.4%，其中出口額達(dá)到1818.8億元，同比增長29.9%；東盟十國中與山東貿(mào)易總額及出口總額排在前三位的分別是馬來西亞、越南、泰國；從表1的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來看，山東省貿(mào)易伙伴除了美國、歐盟之外，RCEP成員國貢獻(xiàn)了山東省貿(mào)易出口總額的35.4%，RCEP已經(jīng)成為山東最大的出口貿(mào)易產(chǎn)終地區(qū)，其中韓國和日本又是RCEP里與山東貿(mào)易額前兩位的國家。除了貨物出口貿(mào)易往來之外，山東省對日本和韓國資本有著巨大的吸引力，截至2020年底，韓國、日本對山東省投資分別增長136.4%、115.7%，合計(jì)占比較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和歐盟。從以上的數(shù)據(jù)分析看，RCEP的簽署對山東經(jīng)貿(mào)未來深度發(fā)展有著特殊重要意義。表12020年山東省外貿(mào)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)金額
三、山東經(jīng)貿(mào)深度發(fā)展路徑選擇
(一)推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新改革，創(chuàng)造更有競爭力的營商環(huán)境
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，山東經(jīng)貿(mào)發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折機(jī)遇期。要在全省16地市加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新改革，深入推動(dòng)海關(guān)程序便利化，實(shí)現(xiàn)山東青島港、煙臺港等口岸與主要貿(mào)易國和經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域口岸合作，建立起與沿黃、環(huán)渤海等國內(nèi)其他主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效物流對接，為山東外向型經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造高效、便捷多方位的出?？冢纬勺顝V泛、最高效、最便利的區(qū)域聯(lián)合。進(jìn)一步簡化手續(xù)，加快出入境檢驗(yàn)檢疫和人員流動(dòng)便利化的推進(jìn)。充分利用中國山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中有關(guān)政策紅利，借力山東青島國際金融中心建設(shè)，推動(dòng)金融服務(wù)便利化，定向吸引RCEP金融機(jī)構(gòu)落戶山東，擴(kuò)大金融對外開放的力度。
(二)大力建設(shè)區(qū)域性國際物流交通樞紐
經(jīng)貿(mào)發(fā)展，交通先行。山東經(jīng)貿(mào)發(fā)展離不開便利的國際物流交通的建設(shè)與發(fā)展，山東要積極推動(dòng)國際運(yùn)輸便利化進(jìn)程，發(fā)揮青島港國際基本港優(yōu)勢，整合省內(nèi)港航資源，打造區(qū)域性國際航運(yùn)中心和綜合交通樞紐。同時(shí)加快海陸通道、航空航線等方面的建設(shè)，“不斷完善與各國及國內(nèi)相關(guān)省份互聯(lián)互通的通道體系，形成海陸空一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新格局”，進(jìn)一步發(fā)揮山東海陸交匯的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群為主體，帶動(dòng)省內(nèi)其他地區(qū)港口，健全現(xiàn)代港口航運(yùn)體系，與國內(nèi)國際各口岸合作，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，不斷擴(kuò)寬港口腹地;加快面向日韓的門戶機(jī)場建設(shè)，發(fā)揮青島、煙臺空港日韓航線密集優(yōu)勢，積極吸引內(nèi)陸各省份內(nèi)地客源經(jīng)青島中轉(zhuǎn)日韓，通過不斷整合陸海空運(yùn)輸資源，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接，不斷拓展與世界各國以及國內(nèi)各省份在運(yùn)輸、物流、倉儲等方面的合作交流，進(jìn)一步提升集綜合物流服務(wù)水平。
(三)推動(dòng)省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)
省會經(jīng)濟(jì)圈要發(fā)揮濟(jì)南爭創(chuàng)國家中心城市的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域一體化建設(shè)，充分發(fā)揮濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的示范作用。膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東經(jīng)貿(mào)的龍頭區(qū)域，要加快一體化建設(shè)的步伐，先從交通入手打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建綜合立體的國際化物流網(wǎng)絡(luò)，以青島為核心帶頭城市，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭成為中國北方新的增長極點(diǎn)城市群。對于綜合實(shí)力較弱的魯南經(jīng)濟(jì)圈，要先考慮到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類載體平臺共建共享，對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，打造淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。以“三圈經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)同國際自貿(mào)協(xié)定、中國山東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以戰(zhàn)略帶動(dòng)全省經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)突破性新發(fā)展。
(四)借力“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略繼續(xù)深化發(fā)展對日韓貿(mào)易
“中日韓三國是世界貿(mào)易大國，相互之間彼此又是重要的貿(mào)易伙伴。歷經(jīng)20多年的探索與實(shí)踐，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)“雙輪驅(qū)動(dòng)”已成為中國國家對外貿(mào)易重要戰(zhàn)略選擇。2020年山東省外貿(mào)出口以17.3%的增長速度領(lǐng)跑全國，RCEP的簽署帶給山東歷史性的機(jī)遇，疊加中韓FTA和中國(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，助力山東打造中國對外開放的新高地、成為中日韓三國自貿(mào)合作的新平臺。以中國(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南、青島煙臺三大片區(qū)為對外開放示范樣板區(qū)，帶動(dòng)全省其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，增強(qiáng)山東持續(xù)深化與日、韓貿(mào)易往來合作的歷史、區(qū)位等綜合“時(shí)勢”。圍繞國家賦予山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”重要試點(diǎn)任務(wù)，在濟(jì)南、青島、煙臺三個(gè)片區(qū)布局設(shè)立對日韓專屬區(qū)，搭建高質(zhì)量投資合作平臺。深化與日韓合作，在山東自貿(mào)區(qū)的片區(qū)城市，建設(shè)中日(韓)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)全省其他地市對日韓加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)與日韓已簽協(xié)議、項(xiàng)目、平臺落地。以三大自貿(mào)片區(qū)為載體，山東要發(fā)揮中國與日、韓開放合作的“橋頭堡”的稟賦優(yōu)勢，不斷深化與日韓的合作交流。聚焦機(jī)電、軟件信息、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)，借助RCEP的簽署帶來的中日之間自貿(mào)機(jī)遇，建設(shè)中日科技合作引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)國際化科技合作與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以日韓跨境電商為切入點(diǎn)，積極打造“中日韓消費(fèi)專區(qū)”，打造中日韓商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)合作新平臺。深化和建設(shè)濟(jì)南、青島、威海三個(gè)城市數(shù)字服務(wù)出口基地，借力國家服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市的政策紅利，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(五)對接?xùn)|盟各國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)打造面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈
山東省2020年1-12月出口總額為13054.8億元，同比增長17.3%(見表1)，商品出口總值前五位的商品為機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝及衣著附件、汽車零配件(見表2)，前五位商品出口總值合計(jì)為9800.3億元，占山東省出口總值的75.07%。從以上數(shù)字可以看出山東省工業(yè)貿(mào)易出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在的行業(yè)，在于機(jī)械裝備、電子信息、高新技術(shù)和服裝行業(yè)。隨著RCEP簽署以及各國的批準(zhǔn)，山東對東盟市場的出口貿(mào)易方面面臨比以往更大的政策紅利和機(jī)遇，山東應(yīng)充分抓住這次自貿(mào)協(xié)定簽署的機(jī)遇，從拓展產(chǎn)業(yè)鏈的視角重新思考與東盟的貿(mào)易發(fā)展，在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)化與東盟的貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)。從市場細(xì)分、產(chǎn)業(yè)政策對接、科技創(chuàng)新合作等各個(gè)方面加強(qiáng)與東盟各個(gè)國家的合作交流，分國家分產(chǎn)業(yè)有步驟有規(guī)劃地拓展與東盟的貿(mào)易，積極融入東盟十國的產(chǎn)業(yè)政策，打造面向東盟的山東高端制造業(yè)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步開拓東盟市場。把山東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢平臺與東盟對接，加強(qiáng)合作交流，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈無論在區(qū)域內(nèi)還是世界范圍內(nèi)不斷提升優(yōu)化，力爭在“十四五”取得對東盟出口貿(mào)易更大的成績。
作者:董萌筱 單位:山東外事職業(yè)大學(xué)