農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理措施

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摘要事業(yè)單位要抓住實(shí)施新會(huì)計(jì)制度機(jī)遇，全面提高財(cái)務(wù)管理水平。文章首先對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景與新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容作了相應(yīng)的闡述;對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了總結(jié)和剖析;該文對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研單位新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提出了相應(yīng)的實(shí)施措施，將有利于建立適合科研單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞新會(huì)計(jì)制度科研單位財(cái)務(wù)管理

1新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化，原有的財(cái)務(wù)管理模式不太適應(yīng)改革發(fā)展的要求。針對(duì)這種情況，新的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，從主觀和客觀上解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題。未來的財(cái)務(wù)工作需要有效地實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位的營(yíng)運(yùn)更加規(guī)范，可以結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，避免一些硬性規(guī)定帶來的負(fù)面影響［1］。

1.1新會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容及其改革創(chuàng)新

對(duì)于新的政府會(huì)計(jì)制度總體內(nèi)容上按照原有的制度進(jìn)行了深化，同時(shí)對(duì)一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，杜絕通過對(duì)會(huì)計(jì)科目使用的詳細(xì)規(guī)定和編制財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)漏洞，更全面地規(guī)范了機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革重大理論和實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效突破和創(chuàng)新。

1.2改革創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新制度的主要內(nèi)容

針對(duì)原有會(huì)計(jì)制度中存在的問題，新的《政府會(huì)計(jì)制度》在很大程度上進(jìn)行了改革創(chuàng)新，打破了一些規(guī)章制度的束縛，從根本上消除了隱患和矛盾，新的“政府會(huì)計(jì)制度”在實(shí)施過程中將更加有效減少?zèng)_突［2］。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1加強(qiáng)各項(xiàng)工作的有機(jī)聯(lián)系

各事業(yè)單位是相對(duì)獨(dú)立的主體，所制定的制度存在不同程度的瑕疵，長(zhǎng)此以往，對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展必將形成巨大的障礙。針對(duì)這種情況，新的會(huì)計(jì)制度主要用于激活機(jī)構(gòu)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)人力、財(cái)務(wù)資源管理和收入分配改革模式，有效實(shí)施一系列改革措施，促進(jìn)了科研事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.2新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容有所增加

對(duì)于事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)制度中最重要的是綜合性，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的根源，及時(shí)處理。一系列的會(huì)計(jì)內(nèi)容符合改革進(jìn)程，增加了包括國(guó)庫集中支付、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理部門預(yù)算和稅收處理。

1.2.3強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)

為了使科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作在運(yùn)行中能夠做到操作規(guī)范化、管理制度化，必須在管理制度上優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體系。在當(dāng)前發(fā)展階段，有必要深化制度資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工作。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系創(chuàng)新性地引入了一系列新的會(huì)計(jì)方法，如固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷。明確資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和會(huì)計(jì)核算管理，規(guī)定了定期將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體要求，并強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政投入資金的核算和監(jiān)督。

1.2.4充分體現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合

科研事業(yè)單位并不是虛擬的存在，從事的工作都與社會(huì)生活息息相關(guān)。因此，在新會(huì)計(jì)制度中杜絕一些不良問題，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合。新會(huì)計(jì)制度方面主要為加強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行提供前提條件，明確財(cái)政補(bǔ)貼收入會(huì)計(jì)內(nèi)容要求，鼓勵(lì)根據(jù)內(nèi)部成本核算方法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金余額結(jié)轉(zhuǎn)下期會(huì)計(jì)核算。

2新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀與問題

2.1財(cái)務(wù)管理觀念薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，基層農(nóng)業(yè)科研單位在國(guó)家公共事務(wù)管理中的作用越來越受到政府部門的重視［3］。一般來說，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的主要責(zé)任是服務(wù)社會(huì)，而不是盈利。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金大部分來自財(cái)政預(yù)算，渠道相對(duì)單一。在資金來源相對(duì)穩(wěn)定的情況下，管理人員容易忽視搞好資金管理的重要性，輕則容易出現(xiàn)財(cái)政撥款使用效率不高，重則容易引發(fā)財(cái)政資金安全問題。許多行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，不重視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，忽視了資金使用的效率，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的管理造成一定的負(fù)面影響。

2.2財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力和控制管理不達(dá)標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)主要來自預(yù)算撥款或財(cái)政補(bǔ)貼。然而，一些農(nóng)業(yè)科研單位在日常財(cái)務(wù)管理過程中，缺乏較為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，無法準(zhǔn)確預(yù)算所需經(jīng)費(fèi)，不能有效地管控資金的正確使用。因此，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算管理和相應(yīng)的成本控制管理工作，才能提高財(cái)務(wù)管理效率［4］。

2.3資金管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，由于歷史的原因，在政府職能的改革中一些農(nóng)業(yè)科研單位的資本管理體制還存在一些問題，這與新會(huì)計(jì)制度的要求相去甚遠(yuǎn)［4］。第一，它體現(xiàn)在缺乏有效的資金流通機(jī)制，導(dǎo)致大量資金長(zhǎng)期沉淀，影響企業(yè)職能的發(fā)揮;第二，資金管理機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃能力不足，資金結(jié)構(gòu)配置不合理，行業(yè)與部門之間畸形現(xiàn)象頻繁發(fā)生;第三，國(guó)有資產(chǎn)的流失往往是違反“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)定，這種情況并沒有完全扭轉(zhuǎn)。

2.4專項(xiàng)資金管理制度不完善

農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)資金管理還存在以下問題。第一，受利益和業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)，部分科研事業(yè)單位仍然擠入專項(xiàng)資金，隨意改變用途，挪用專項(xiàng)資金，不能用于特殊用途;第二，專項(xiàng)資金核算不夠準(zhǔn)確。有些單位不單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，將日常公共支出與專項(xiàng)支出混淆，不能正確反映專項(xiàng)資金使用的實(shí)際情況，違反了專項(xiàng)資金的原則。

2.5財(cái)務(wù)部門對(duì)資金監(jiān)管的不足

財(cái)務(wù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和業(yè)務(wù)支出的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，其工作效果往往受到時(shí)間、空間和制度等因素的影響，具有一定的滯后性，財(cái)務(wù)部門粗放管理，存在疏忽該單位現(xiàn)金流、資金流向以及資金使用效率等日常工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足的現(xiàn)象。

2.6固定資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，使用效率低

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)社會(huì)的能力顯著提高。但是，隨著科研機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，一些相對(duì)老舊或者喪失使用價(jià)值的設(shè)備長(zhǎng)期閑置，沒有及時(shí)處理，特別是隨著行業(yè)和部門間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)家層面的重復(fù)資產(chǎn)配置情況更加嚴(yán)重，造成資產(chǎn)管理整體效率低下。

3完善科研單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的舉措

3.1樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

針對(duì)科研事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理狀況，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新會(huì)計(jì)法及相應(yīng)的規(guī)章制度，向負(fù)責(zé)人做出明確的說明，確定相關(guān)的責(zé)任主體地位。按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任，樹立一定的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的認(rèn)識(shí)，提高資金使用的透明度，提高資金使用的效率［5］。

3.2進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

科研事業(yè)單位為了確保在財(cái)務(wù)管理的過程中，對(duì)資金支付審批、資金的使用管理上強(qiáng)化監(jiān)督，使財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)順利執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，需要改善財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)按照有關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，因此，亟需強(qiáng)化責(zé)任管理體系，落實(shí)崗位職責(zé)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，改善目前財(cái)務(wù)制度不完善、財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清的狀況。

3.3規(guī)范資金管理體系

在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度管理的過程中，科研部門普遍存在違規(guī)使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，從而影響到整個(gè)事業(yè)單位資金管理問題。因此，可以對(duì)更多的專項(xiàng)資金使用進(jìn)行明確劃分，明確其使用范圍，并作出嚴(yán)格規(guī)定［6］。在專項(xiàng)資金管理過程中，要嚴(yán)格按照各個(gè)專項(xiàng)資金使用規(guī)定進(jìn)行相關(guān)管理，以便更好地明確專項(xiàng)資金的使用情況，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

目前，我國(guó)科研事業(yè)單位的資金來源比較單一，預(yù)算受到較多的關(guān)注。然而，在預(yù)算管理過程中仍存在許多不足之處。在新會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)和預(yù)算核算，進(jìn)一步明確相應(yīng)的控制制度，形成更加完善的預(yù)算控制制度，提高資金使用效率［7］。

3.5強(qiáng)化資產(chǎn)管理和加大財(cái)政監(jiān)管力度

科研事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理程序進(jìn)行管理，盡量減少資金管理過程中出現(xiàn)的問題［8］。此外，做好財(cái)務(wù)主管部門的監(jiān)管工作也非常重要。科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重視程度還不夠，在檢查過程中容易忽視一些問題，最終導(dǎo)致賬務(wù)不一致、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。監(jiān)管主要是做好后期監(jiān)督的工作，根據(jù)單位內(nèi)部的規(guī)模，制定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度并嚴(yán)格執(zhí)行，最終提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6加強(qiáng)管理科研事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)

對(duì)于暫時(shí)閑置的資產(chǎn)，制定一套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各單位、各部門可以采取資源共享等多種形式做好閑置資產(chǎn)的盤活工作，閑置的固定資產(chǎn)可以在該政策允許的范圍內(nèi)有償租賃經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一定的效益［9］;同時(shí)，固定資產(chǎn)管理體系不斷完善，加強(qiáng)固定資產(chǎn)存量、使用、閑置、報(bào)廢的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面降低科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能最大限度地利用科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，才能大大降低各項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到相應(yīng)的效果。

4結(jié)論

新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，根據(jù)單位自身的發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，制定和完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

［1］梁辰．淺析新會(huì)計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理．中國(guó)商論，2018(30):105－106．

［2］盧鳳琴．新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法探討．時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018(27):34－35．

［3］王春玲．新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018(7):91－92．

［4］董春光．新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算研究．中國(guó)管理信息化，2015，18(23):27－28．

［5］虞嵐．新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制探討．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015(27):56－

作者：鄒雁燕 單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所