城市軌道交通公共管理淺析
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摘要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越重視城市軌道交通發(fā)展。城市軌道交通在本質(zhì)上屬于政府建立的一種具備公共屬性特征的工程項目，其不僅能夠最大程度上促進(jìn)城市交通運輸?shù)母咝Оl(fā)展，還能夠有效緩解交通壓力，為群眾的日常出行帶來便利。然而，在實際管理方面，我國的城市軌道交通卻普遍存在問題，嚴(yán)重影響到了管理效率及管理質(zhì)量，這就需要充分運用公共管理學(xué)判斷，根據(jù)城市軌道交通普遍存在的問題提出解決方案。基于此，文章分析了當(dāng)前城市軌道交通的主要特點、作用及意義，在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化城市軌道交通管理的合理化建議。
關(guān)鍵詞：城市軌道；交通公共管理；深入探究
城市軌道交通，本質(zhì)上屬于一種現(xiàn)代化的公共交通模式，主要是讓列車或單車在預(yù)先設(shè)置好的專用軌道線路和固定導(dǎo)軌中正常運轉(zhuǎn)，使其能夠更好地承擔(dān)城市的客運工作。同時，城市軌道交通具備固定的線路及軌道，并且有與之對應(yīng)的交通運輸車輛及服務(wù)裝置。從廣義的視角上來看，其主要是將軌道運輸作為關(guān)鍵手段，具備中等以上的客載量及客運量，可以覆蓋城市內(nèi)部大部分區(qū)域的公共交通工具。城市軌道交通具體包括輕軌及地鐵等交通運輸方式，大力發(fā)展城市軌道交通，可以在遵循經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基本原則的同時，進(jìn)一步優(yōu)化城市內(nèi)部交通建設(shè)，為群眾的日常出行帶來極大便利。
一、城市軌道交通的優(yōu)勢所在
（一）擁有較高的經(jīng)濟(jì)價值
在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，交通系統(tǒng)日益成為了群眾日常出行的關(guān)鍵所在。近年來，城市軌道交通系統(tǒng)的運輸能力在不斷強(qiáng)化，擁有十分顯著的聚集性特征，在促進(jìn)城市整體客運流量持續(xù)提升的同時，也進(jìn)一步帶動了城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及商業(yè)效應(yīng)，為城市經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。由于城市軌道交通系統(tǒng)屬于工程量相對較大的項目，政府必須要提升對城市軌道交通的重視程度，充分發(fā)揮自身職能，更好地解決城市軌道交通在實際建設(shè)階段中的各種問題，為城市軌道交通的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
（二）具備安全高效的特征
相對于傳統(tǒng)的交通運輸方式，城市軌道交通有著更加安全和高效的特征：主要是運用各種現(xiàn)代化、信息化的高科技智能體系及開展工作，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)手段來保證整個城市軌道交通運行系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，保證軌道交通管理運營的高效性及可靠性。同時，城市軌道交通還可以將列車內(nèi)部的溫度穩(wěn)定控制在特定區(qū)域之中，保證群眾在乘坐過程中的舒適感，在提升城市交通運行效率的同時，提升整體交通運行質(zhì)量。除此之外，城市軌道交通中的巨大的客運量也進(jìn)一步突出了城市軌道交通的集約化及優(yōu)質(zhì)化特征。由此可見，在未來的城市化發(fā)展進(jìn)程中，城市軌道交通必然會成為交通系統(tǒng)中發(fā)展的關(guān)鍵和重點所在。
（三）具備節(jié)能環(huán)保的特征
當(dāng)前城市軌道交通的發(fā)展遵循環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展原則，在燃料選擇上沒有使用石油等污染性較大的燃料能源，極大程度地降低了對不可再生能源的消耗，大幅度降低了城市軌道交通在實際運行過程中的污染物排放量，大幅度提升了城市交通的效率、品質(zhì)和形象。城市軌道交通還在節(jié)約資源及保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了至關(guān)重要的作用，成為在碳中和時代現(xiàn)代化交通的標(biāo)桿，為構(gòu)建綠色、生態(tài)、和諧的文明社會做出了貢獻(xiàn)。
二、城市軌道交通建設(shè)的作用及意義
由于城市軌道交通具備經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及節(jié)能環(huán)保等多重屬性，大力發(fā)展城市軌道交通事業(yè)，不僅能提升交通效率、優(yōu)化和改善交通環(huán)境，還能帶動和促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快城市化進(jìn)程奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)城市軌道交通，可以更好地帶動綠色GDP
由于城市軌道交通建設(shè)遵循節(jié)能減排及降低污染的基本原則，因此與我們國家構(gòu)建生態(tài)文明、和諧社會的宗旨是一致的。城市軌道交通不僅可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在城市里打造出一種優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境：通常情況下，城市軌道交通大多都是利用電力驅(qū)動，并不會排放出其他污染源，屬于一種典型的綠色交通工具。同時，城市軌道交通使用的直流電牽引動力技術(shù)，能夠有效降低對寶貴土地資源的占用和對能源的消耗，帶動綠色GDP的持續(xù)提升，構(gòu)建出更加文明、和諧的社會環(huán)境。
（二）建設(shè)城市軌道交通，可以更好地推動城市化進(jìn)程
近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展，城市軌道交通越來越成為城市交通的重要組成部分，成為城市居民交通乃至生活不可或缺的部分。大力建設(shè)城市軌道交通，做好城市軌道交通的管理和運行，不但能夠有效改善城市交通狀況，更好地推動城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，并且在緩解城市人口壓力、治療“大城市病”等方面也發(fā)揮著日益重要的作用。除此之外，城市軌道交通的建設(shè)，還能夠促進(jìn)周邊土地的大幅度增值、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市整體布局,全方位推動城市化進(jìn)展。
（三）建設(shè)城市軌道交通，可以整體化提高城市競爭力
城市軌道交通的建設(shè)，能夠有效推動城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，并且還能在促進(jìn)土地增值的同時，為城市化的發(fā)展進(jìn)程起到關(guān)鍵的推動作用。城市軌道交通的高效建設(shè)，能夠進(jìn)一步連接不同的城市，使得不同城市之間的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域的交流力度不斷提升，不僅可以優(yōu)化城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本布局，還能夠最大程度上刺激就業(yè)。除此之外，通過城市軌道交通自身強(qiáng)大的物流量、客流量及資金流，能夠提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)的總體服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量，有效優(yōu)化社會生產(chǎn)及社會消費的主要模式，提升城市自身的軟實力，促進(jìn)城市內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展。
三、優(yōu)化城市軌道交通公共管理的主要措施
城市軌道交通的建設(shè)屬于公共性工程項目，其主要目的在于有效改善城市內(nèi)部的道路運輸情況及交通情況，為群眾的日常出行提供便利，從而為城市的現(xiàn)代化發(fā)展帶來良好的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。政府在城市軌道交通的建設(shè)階段中作用極其重要，在城市軌道交通的建設(shè)、發(fā)展、管理過程中，必須進(jìn)一步發(fā)揮出政府的管理職能及公共服務(wù)職能，起到關(guān)鍵的推手作用。
（一）理順政府部門的公共管理職能
政府部門具有社會公共服務(wù)的基本職能，在城市軌道交通的建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能，確保城市軌道交通的施工建設(shè)整過程和建設(shè)方案、施工方案保持一致。政府部門要通過出臺扶持政策等手段，從資金、人力、物資、環(huán)境等多方面為城市軌道交通的建設(shè)服務(wù)，確保軌道交通能夠在短時間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。同時，在城市軌道交通建設(shè)中，政府還要兼顧城市的整體利益，在通盤考慮城市各地區(qū)、各階層、各行業(yè)利益的基礎(chǔ)上全方位促進(jìn)城市軌道交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，在城市軌道交通的公共管理中，政府部門還應(yīng)當(dāng)建立完善具備戰(zhàn)術(shù)性、前瞻性的公共管理方案，在其中明確自身具備的引導(dǎo)職能，為城市軌道交通的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）理順城市軌道交通的管理體制
在對城市軌道交通進(jìn)行管理的過程中，相關(guān)政府部門要根據(jù)實際細(xì)化各個部門、各個企業(yè)的具體工作責(zé)任，建立起政府、企業(yè)和個人的聯(lián)合綜合管理模式，將管理巡查和日常養(yǎng)護(hù)有效結(jié)合起來，建立健全全新的城市軌道交通管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮出政府部門自身的管理職能，在強(qiáng)化路政管理的同時，有效維護(hù)城市軌道交通的路權(quán)。同時，還應(yīng)當(dāng)重點開展集中防治，避免在城市軌道交通中因公共管理力度不足而產(chǎn)生一些不良問題，從而保證城市軌道交通的安全水平能夠不斷提升，有效改善城市內(nèi)部的交通環(huán)境。
（三）落實具體責(zé)任，嚴(yán)抓管理養(yǎng)護(hù)
在管理城市軌道交通的實際過程中，務(wù)必要遵循養(yǎng)護(hù)到位的原則。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)明確主要管理責(zé)任，建立起具備現(xiàn)代化特征的管理模式及軌道交通養(yǎng)護(hù)模式，同時，財政部門和銀行還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大資金的投入力度，確保城市軌道交通的養(yǎng)護(hù)資金百分百到位；其次，要積極針對城市軌道交通運行的實際情況展開評定，加大對城市軌道交通的日常養(yǎng)護(hù)力度及安全預(yù)防管理力度，保證各類極端天氣、氣象和地質(zhì)災(zāi)害都不會對城市軌道交通的正常運轉(zhuǎn)帶來影響；最后，要積極探索符合實際情況的城市軌道交通公共管理新模式及新途徑，在發(fā)揮政府部門實際作用的同時，充分調(diào)動起群眾的積極性，使得群眾能夠積極參與到軌道交通的管理和維護(hù)中，推動城市軌道交通能夠向著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。
（四）合理優(yōu)化資源配置
從城市軌道交通公共管理的角度看，在城市軌道交通的建設(shè)及發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會出現(xiàn)安全風(fēng)險評估、資金投入、資源利用、土地占用、人力、物力及財力等方方面面的問題，這就需要政府部門積極制定相應(yīng)的實施方案，科學(xué)合理地對各類、資源進(jìn)行高效配置，如適當(dāng)引進(jìn)競爭機(jī)制、優(yōu)化城市軌道交通線路網(wǎng)規(guī)劃、完善客運組織方案、堅持票價制定科學(xué)化等，進(jìn)一步提升管理水平，確保城市軌道交通的穩(wěn)定、安全、合理運行和發(fā)展。
四、結(jié)論
城市軌道交通能夠緩解城市內(nèi)部交通壓力，對城市經(jīng)濟(jì)的增長起到促進(jìn)作用，但由于城市軌道交通投資巨大、加之公益性特征明顯，部分城市對城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。因此，需要進(jìn)一步提升對城市軌道交通系統(tǒng)的重視程度，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實建設(shè)條件，有序推進(jìn)項目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，在構(gòu)建生態(tài)文明社會的同時，更好地帶動城市經(jīng)濟(jì)的提升。
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作者:趙連祥 單位:青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
