城市交通管理發(fā)展規(guī)劃思考
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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和區(qū)域化、城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，城市交通出行需求快速增長(zhǎng)，交通供需矛盾日益凸顯，方式結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜，城市交通發(fā)展正面臨著從大建設(shè)向需求調(diào)控與精細(xì)管理轉(zhuǎn)型。在這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，組織交通管理發(fā)展規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)全局出發(fā)，制訂符合城市實(shí)際情況的交通發(fā)展政策和具體管理措施，對(duì)于統(tǒng)籌和引領(lǐng)城市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展愿景顯得尤為緊迫和必要。武漢市正面臨建設(shè)世界城市、國(guó)家中心城市、國(guó)家綜合交通樞紐等跨越式發(fā)展機(jī)遇，在交通設(shè)施骨架基本建成、城市交通工作重心逐步向交通管理演進(jìn)的背景下，開(kāi)展了《武漢市交通管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的編制?！兑?guī)劃》旨在統(tǒng)領(lǐng)市交管局工作全局，統(tǒng)一全市對(duì)于交通發(fā)展、政策制定等方面的思想和意識(shí)，協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)。由于《規(guī)劃》涉及的范圍較廣、研究對(duì)象比較具體，本文僅對(duì)部分重要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
一、明確交通管理與城市交通系統(tǒng)中的關(guān)系
遵循“定位要高，落地要實(shí)；內(nèi)容全面，突出重點(diǎn)；謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前”的原則，《規(guī)劃》主要從以下4個(gè)層面展開(kāi)。一是交通發(fā)展戰(zhàn)略層面。站在全局高度，對(duì)城市重大交通發(fā)展戰(zhàn)略，如合理引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展、加強(qiáng)土地與交通協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先、鼓勵(lì)低碳交通方式出行等，從交通管理的角度提出具有前瞻性的建議，以發(fā)展的眼光制定中遠(yuǎn)期相關(guān)交通政策、發(fā)展對(duì)策和實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。二是廣義交通管理層面。從交通管理角度對(duì)城市交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)提出明確的要求，尤其是道路系統(tǒng)、公共交通、慢行交通、停車(chē)系統(tǒng)等與交通管理聯(lián)系緊密的專(zhuān)項(xiàng)。改變當(dāng)前交通管理較為被動(dòng)的狀況，主動(dòng)參與上位的交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是狹義交通管理層面。重點(diǎn)圍繞市交管局職能，從交通組織管理總體方案、交通需求管理措施、交通秩序與安全管理、交通管理法制建設(shè)與執(zhí)法、交通宣傳與教育、交管系統(tǒng)隊(duì)伍與內(nèi)外協(xié)調(diào)體制建設(shè)等方面入手，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)、咨詢(xún)作用，明確行動(dòng)方略，提高交管行政管理效能和管理水平。四是近期規(guī)劃實(shí)施層面。在上述3個(gè)層面交通管理方案制定的基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢市交通現(xiàn)狀和近期主要發(fā)展方向、建設(shè)任務(wù)，按照系統(tǒng)改善的思路，擬定近期城市交通建設(shè)與管理實(shí)施項(xiàng)目，重點(diǎn)擬定交通管理近期行動(dòng)計(jì)劃。
二、明確道路交通組織管理總體要求
武漢市“三鎮(zhèn)鼎立、江水分割”，城市地域面積大，在不同的地區(qū)不同的交通設(shè)施都存在功能、特征和管理要求的差異性。在城市總體交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)不同區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)著重點(diǎn)的差異，需要本著“完善設(shè)施、挖掘潛力、合理組織、強(qiáng)化秩序”的原則，針對(duì)不同的功能區(qū)域、不同的道路等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)。同時(shí)，要提出符合實(shí)際需要而又比較明確的交通管理總體要求，作為對(duì)具體對(duì)象制定詳細(xì)交通組織和管理方案的指導(dǎo)。一是針對(duì)不同的道路等級(jí)，提出道路建設(shè)技術(shù)條件和配套交通管理設(shè)施的要求，提出沿線(xiàn)城市土地控制和利用的準(zhǔn)則，提出不同方式交通組織和管理的總體要求，提出常規(guī)公交、路邊停車(chē)、貨運(yùn)交通的敷設(shè)和組織要求，對(duì)潮汐交通、合乘車(chē)道、單行線(xiàn)等交通流優(yōu)化的相關(guān)措施提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是對(duì)于武漢三鎮(zhèn)，根據(jù)各自的地域特點(diǎn)、用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前所面臨的主要挑戰(zhàn)，明確交通管理的主要思路和方向，提出需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，做好用地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織管理的有機(jī)統(tǒng)一。三是對(duì)于不同類(lèi)型的微循環(huán)區(qū)域，根據(jù)其交通特征，從“通達(dá)、秩序、慢行、分流”等方面，提出在各自區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)考慮的措施，包括微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)、單行系統(tǒng)設(shè)置、路邊停車(chē)管理、公交線(xiàn)路優(yōu)化、交通寧?kù)o化等。交通組織管理總體要求的明確，既是對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)等環(huán)節(jié)的積極反饋，也是交通管理自身工作的總體部署，起到承上啟下的關(guān)鍵作用。
三、落實(shí)交通秩序與安全管理具體方案
交通秩序與安全管理是交通管理職能的核心，也是狹義交通管理的主要構(gòu)成部分，是在具備完備的交通設(shè)施基礎(chǔ)、科學(xué)的資源配置體系前提下，為達(dá)到城市交通運(yùn)行目標(biāo)而采取的引導(dǎo)和優(yōu)化措施。一是加強(qiáng)交通秩序管理。從機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人三大方面明確加強(qiáng)交通秩序管理的要求，做好不同交通的引導(dǎo)和分流。其中，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)行駛行為主要任務(wù)是進(jìn)行規(guī)范，包括規(guī)范和管理小汽車(chē)的行駛和停放、加強(qiáng)公交專(zhuān)用道和公交港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)與管理、對(duì)貨運(yùn)交通進(jìn)行分級(jí)和分類(lèi)禁限等；對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人主要是給予保障和保護(hù)，保證有連續(xù)、獨(dú)立和安全的通行條件，做好與機(jī)動(dòng)車(chē)交通的分離，以減少人車(chē)沖突、保障交通安全。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)特種車(chē)輛的管理，明確渣土車(chē)、工程車(chē)的行駛時(shí)段和范圍，采取安裝導(dǎo)航系統(tǒng)和限速裝置等具體措施加以限制；限制環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的作業(yè)時(shí)段，減少對(duì)城市交通的影響；明確危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、高污染排放車(chē)輛、快遞車(chē)輛的禁限管理。二是加強(qiáng)交通安全管理。借鑒瑞典和紐約的經(jīng)驗(yàn)，提出“交通零傷亡”的交通安全愿景。通過(guò)采取必要的工程措施優(yōu)化道路交通設(shè)計(jì)、減少事故隱患；對(duì)交通事故采取主動(dòng)積極預(yù)防措施，對(duì)事故多發(fā)路段、可能存在安全隱患的路段進(jìn)行集中的整治。尤其關(guān)注新城區(qū)事故防控網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)道路交通安全隱患大排查、大整治工作，成立新城區(qū)事故預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，與安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)、運(yùn)政、派出所、路面施工、管護(hù)等責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，推行輕微事故自行協(xié)商處理辦法，建立完善的交通應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)法制建設(shè)與依法管理。根據(jù)武漢市實(shí)際情況，要進(jìn)一步完善道路交通管理法律法規(guī)體系，針對(duì)武漢市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)不足、路邊停車(chē)混亂、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法違章突出等問(wèn)題，建議配套出臺(tái)武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放管理、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理、非機(jī)動(dòng)車(chē)道路管理等相關(guān)辦法或條例，從交通建設(shè)、規(guī)劃、管理等各方面構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化的交通管理法律體系。同時(shí)要明確部門(mén)職能，加大交通違法處罰力度。四是加強(qiáng)健全執(zhí)法管理機(jī)制。以交巡警、派出所為主體，打破各警種界限，構(gòu)建“區(qū)域布警、全時(shí)流動(dòng)、一警多能、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的警務(wù)機(jī)制，在全市開(kāi)展合成化巡防工作。五是加強(qiáng)交通安全宣傳與教育。以確保交通安全為目的，從文明出行、安全出行、低碳出行三方面著手，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人各種不文明交通行為，開(kāi)展交通文明宣傳教育。通過(guò)宣傳和教育勸導(dǎo)，綜合治理機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為，嚴(yán)治重管，嚴(yán)管重罰，實(shí)現(xiàn)人暢其行、物暢其流；倡導(dǎo)低碳生活、綠色出行，優(yōu)化出行環(huán)境。教育與嚴(yán)管并重，不斷提升市民素質(zhì)和城市文明程度。
四、全面推行交通需求管理措施
綜合考慮武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)保要求以及交通整體運(yùn)行質(zhì)量，通過(guò)“推動(dòng)+拉動(dòng)”2種手段，從“規(guī)劃引領(lǐng)源頭控制、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)保有及使用管理”3個(gè)方面構(gòu)建廣義交通需求管理政策體系，著手優(yōu)化調(diào)整城市總體布局和城市交通結(jié)構(gòu)模式。圖1為武漢市交通需求管理總體策略框架。
五、全面啟動(dòng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)
結(jié)合《武漢市智能交通示范工程》的推進(jìn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，資源共享、高度整合，示范引領(lǐng)、深化應(yīng)用3個(gè)層次實(shí)現(xiàn)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)與服務(wù)功能。其主要任務(wù)是利用武漢大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)交通研究、決策支持、行業(yè)服務(wù)、公眾服務(wù)4個(gè)平臺(tái)，推行一站式公眾出行信息服務(wù)、快速路交通信息服務(wù)、智慧交通綜合片區(qū)3個(gè)示范應(yīng)用。圖2為建設(shè)內(nèi)容分布。
六、機(jī)制體制與隊(duì)伍建設(shè)
城市交通管理涉及城市規(guī)劃、道路建設(shè)、交通設(shè)施、秩序管理、公眾意識(shí)等諸多方面，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、城市的文明形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。只有通過(guò)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善市一級(jí)高位協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)共建共管體制，明確交管部門(mén)加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)參與和服務(wù)的內(nèi)容，并做好局內(nèi)業(yè)務(wù)分工和協(xié)調(diào)的機(jī)制下，大力加強(qiáng)交管隊(duì)伍建設(shè)，確保各相關(guān)職能部門(mén)的相互配合，社會(huì)各界的共同參與，實(shí)行城市交通綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)交通管理水平的不斷提高。
七、明確近期重點(diǎn)項(xiàng)目
綜合考慮武漢市所處階段和未來(lái)發(fā)展要求，通過(guò)完善中心區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，依法整治各類(lèi)交通違法行為，精心優(yōu)化交通組織，切實(shí)提高道路通行效率，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，提升城市道路交通管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)武漢市交通管理“三年保障暢通，十年構(gòu)筑品質(zhì)”的分階段目標(biāo)。在擬定城市交通建設(shè)與管理3年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提出近期需立即啟動(dòng)的8項(xiàng)任務(wù)，包括加快推進(jìn)交通管理設(shè)施提檔升級(jí)、提升交通智能管理水平、全面推行交通組織優(yōu)化工作、加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施配套和保障公交優(yōu)先、全面優(yōu)化路內(nèi)停車(chē)泊位和嚴(yán)管路邊違法停車(chē)、大力改善交通運(yùn)行環(huán)境、進(jìn)行事故多發(fā)路段的綜合排查與治理、研究實(shí)施過(guò)江通道和快速路需求管理措施等。
八、結(jié)束語(yǔ)
交通承載城市和社會(huì)的文明與進(jìn)步，交通擁堵是世界性難題，破解該難題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方方面面。交通管理發(fā)展規(guī)劃涵蓋跨度大、范圍廣，既要站在戰(zhàn)略高度長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又需指導(dǎo)具體實(shí)施；既要考慮城市交通方方面面，又需切實(shí)圍繞交管職能。目前，尚沒(méi)有相關(guān)部門(mén)出臺(tái)明確的編制辦法，因此，在具體的規(guī)劃編制實(shí)踐中，需要交通規(guī)劃和管理者結(jié)合城市發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從交通源頭入手，妥善處理各種交通流的關(guān)系，統(tǒng)一思想和行動(dòng)步伐，突出重點(diǎn)、因地制宜地確定研究對(duì)象和方案舉措。若能通過(guò)交通管理發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，使得社會(huì)各界能夠上下一心、突破阻力、打破壁壘、切斷利益，統(tǒng)一行動(dòng)目標(biāo)和方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，加快行動(dòng)步伐，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，就有望處理好城市交通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。
作者：劉東興 龔全洲 單位：武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院
