家庭教育促進(jìn)法意義和實施淺探

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摘要：2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）正式通過，2022年1月1日起施行。恰逢2021年中央推出了“雙減”政策，《家庭教育促進(jìn)法》在此背景下應(yīng)運而生。《家庭教育促進(jìn)法》作為“雙減”政策實施的途徑之一，不僅對于孩子的成長、家風(fēng)的塑造、社會的蓬勃發(fā)展具有重要作用，而且能夠督促國家機關(guān)和學(xué)校履行自己的職責(zé)。與此對應(yīng)，《家庭教育促進(jìn)法》的推進(jìn)也需要國家和社會力量的支持。

關(guān)鍵詞：家庭教育促進(jìn)法；“雙減”政策；家庭教育

《家庭教育促進(jìn)法》的制定，一方面規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人需要按照未成年人的個體差異和身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行教育和培養(yǎng)，這些規(guī)定對于家庭教育具有重要作用，能夠更好地保證未成年人的身心健康。另一方面，《家庭教育促進(jìn)法》的實施需要家庭、學(xué)校、社會、國家機關(guān)的相互配合。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的意義

（一）有利于推進(jìn)“雙減”政策的實施

《家庭教育促進(jìn)法》在中央發(fā)布了有關(guān)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件后通過，因此，這部法律可以看作是中央“雙減”政策實施的途徑之一，對于減輕未成年人學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)具有以下方面的意義：1．有利于促進(jìn)未成年人德智美體勞等全方面發(fā)展?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中對家庭教育這個名詞作了明確的解釋，即父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人實施的德智美體勞等方面的培育、引導(dǎo)和影響。法律實施以后，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開始注重對未成年人的創(chuàng)新意識、探索精神、個人品德、社會公德的培養(yǎng)，不再給孩子布置家庭作業(yè)，也減少了校外輔導(dǎo)的頻次和數(shù)量，更加關(guān)注孩子的身心健康成長。未成年人在學(xué)校貫徹落實“雙減”政策的背景下，作業(yè)不再拘泥于書面的、機械的抄寫，更加符合孩子的成長規(guī)律，學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合，學(xué)校與家長相互配合，促進(jìn)未成年人德智美體勞的全面健康成長。2．有利于促進(jìn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極履行法律規(guī)定的責(zé)任。中央“雙減”政策要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人減少未成年人的校外輔導(dǎo)機構(gòu)的數(shù)量和頻次，對此，《家庭教育促進(jìn)法》也作了相關(guān)規(guī)定，如親自養(yǎng)育、加強親子陪伴等。［1］目前，家長對于孩子的教育大多數(shù)都是依賴課外輔導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)家長不正確履行自己家庭教育的義務(wù)時，法官可根據(jù)法律可以向其發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令。如四川瀘州敘永縣的劉某和張某因為離婚糾紛導(dǎo)致他們13歲的女兒逃學(xué)，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，但是劉某和張某對女兒的這種狀態(tài)置之不理，沒有盡到家庭教育的責(zé)任，一方面在于未關(guān)注到他們女兒的心理健康，另一方面在于未關(guān)注到他們女兒正處于義務(wù)教育階段，因此，承辦法官向這對夫妻發(fā)出了“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，并指派兩名家庭教育指導(dǎo)師對其進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）有利于動員全社會關(guān)心支持家庭教育

未成年人是祖國未來的希望，因此對于未成年人的培養(yǎng)教育，需要家庭、學(xué)校、政府和社會的配合：各級黨委和政府應(yīng)該充分認(rèn)識到家庭文明建設(shè)的重要性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，把家庭教育建設(shè)提上日程；教育部門和婦女聯(lián)合會要充分利用自己手中的社會資源，為家庭教育提供最大的支持。因此《家庭教育促進(jìn)法》的實施有利于動員全社會肩負(fù)起培養(yǎng)未成年人成長的責(zé)任。1．有利于發(fā)揮各級黨委和政府的表率作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中關(guān)于各級黨委和政府對家庭教育的支持的規(guī)定主要集中在“國家支持”一章，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是國務(wù)院組織有關(guān)部門制定家庭教育指導(dǎo)大綱，對家庭教育作出規(guī)范性指導(dǎo)；二是省級人民政府制定工作規(guī)范，建設(shè)信息化共享平臺；三是縣級以上人民政府制定專項規(guī)劃和確定指導(dǎo)機構(gòu)；四是民政部門的相關(guān)機構(gòu)結(jié)合自己的自身工作提供家庭教育指導(dǎo)等。但是國家支持不能過度干預(yù)家庭教育，因為家庭教育責(zé)任的重點應(yīng)該放在家庭。一方面，各級黨委和政府的工作人員要將法律規(guī)定貫徹落實到自己的家庭教育中去，起到示范帶頭作用；另一方面，各級黨委和政府通過以上措施能夠更好地保障《家庭教育促進(jìn)法》的有效貫徹落實。2．有利于發(fā)揮社會力量與家庭教育的協(xié)同促進(jìn)作用。未成年人的教育不僅僅需要家庭和學(xué)校的配合，還需要得到社會其他力量的支持。［2］一方面，家庭教育和學(xué)校教育在未成年人的成長教育中具有基礎(chǔ)功能；另一方面，社會其他力量在未成年人的成長教育中具有舉足輕重的作用。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，社會力量可以通過采取以下措施發(fā)揮對家庭教育的協(xié)同作用。首先，學(xué)校教育在未成年人的成長過程中具有關(guān)鍵作用，因此在《家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定了學(xué)校教育要與家庭教育相配合。如將家庭教育服務(wù)納入教師的培訓(xùn)和考核，調(diào)動教師對家庭教育的積極性，從而促進(jìn)教師對于家長的引導(dǎo)，家長將從教師身上學(xué)到的教育方法運用到未成年人身上后，又能夠使學(xué)校教育能夠更好地開展。其次，居委會和村委會可以設(shè)置家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，并配備兩名專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)人員，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站可以設(shè)立為志愿服務(wù)站點，可以實行專業(yè)人員輪流值班制度，這樣可以減輕資金壓力；另外，居委會和村委會還可以設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校，為家長普及相關(guān)家庭教育知識。

（三）有利于引導(dǎo)家庭教育的規(guī)范化

規(guī)范的家庭教育可以幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，［3］但是擁有良好的家庭教育最重要的是確定家庭教育的內(nèi)容和方式。有了內(nèi)容和方式，家長就能夠有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對孩子開展教育，能夠形成一套自己的家庭教育模式。并不局限于法律規(guī)定的內(nèi)容和方式，因為每個家庭對孩子都有自己的期望，因此每個家庭需要針對家庭情況進(jìn)行具體問題具體分析。1．有利于規(guī)范家庭教育的內(nèi)容。關(guān)于家庭教育的內(nèi)容，每個家庭都有自己的側(cè)重點，因此《家庭教育促進(jìn)法》對其只作出了幾項引導(dǎo)性的規(guī)定，主要包括以下幾點：一是培養(yǎng)愛黨、愛人民、愛社會主義、愛集體的意識；二是以德為主，培養(yǎng)未成年人的良好品德；三是培養(yǎng)未成年人的好奇意識和探索精神；四是培養(yǎng)未成年人的良好生活習(xí)慣；五是提高自我保護(hù)能力；六是培養(yǎng)未成年人對于體育鍛煉的熱愛等等。2．有利于規(guī)范家庭教育的方式。關(guān)于家庭教育的方式，每個家庭都有自己的看法，如有的家庭受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為教育孩子“打和罵”是最好的方式；而有的家庭教育觀念比較先進(jìn)，認(rèn)為教育孩子應(yīng)該符合孩子的身心發(fā)展規(guī)律，采取科學(xué)的方式進(jìn)行教育和培養(yǎng)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對家庭教育的方式作了不完全列舉規(guī)定，如加強親子陪伴、寓教于樂、言傳身教、嚴(yán)慈相濟(jì)、平等交流、相互促進(jìn)等其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。

二、具體實施措施

（一）發(fā)揮婦女聯(lián)合會對家庭教育的獨特作用

婦聯(lián)組織的主要工作是服務(wù)家庭、服務(wù)婦女，發(fā)揮婦女在家庭生活中的重要作用。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，婦女聯(lián)合會具有整合社會資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的積極作用；同時，婦女聯(lián)合會還具有弘揚中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德的作用，能夠帶頭樹立良好的家風(fēng)；此外，婦女聯(lián)合還具有宣傳普及知識的作用，能夠通過家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)等多種途徑組織開展實踐活動，為上億家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。因此，需要重視婦女聯(lián)合會對于家庭教育的獨特作用，推動《家庭教育促進(jìn)法》的有效實施。1．發(fā)揮婦女聯(lián)合會整合社會資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的積極作用。婦女聯(lián)合會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，能夠接觸到較多的社會資源，如幫助婦女兒童的公益組織等，各級婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)緊扣“婦”字特色，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，統(tǒng)籌各種社會資源，為家庭教育提供強有力的支持；同時，婦女聯(lián)合會能夠?qū)崿F(xiàn)縣城和農(nóng)村的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)一體推進(jìn)，推動其體系建設(shè)，體系建設(shè)完成后，城鄉(xiāng)家庭能夠共享優(yōu)質(zhì)資源，獲得同等的家庭教育指導(dǎo)，有利于實現(xiàn)家庭教育資源的合理配置，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。2．發(fā)揮婦女聯(lián)合會在家庭教育知識的宣傳普及以及家庭教育實踐活動開展方面的作用。婦女聯(lián)合會注重保護(hù)婦女的合法權(quán)益，接觸最多的就是婦女，大多數(shù)情況下婦女是家庭教育中的主力，因此，通過婦女聯(lián)合會能夠有效地宣傳普及家庭教育知識；同時，婦女聯(lián)合會通過社區(qū)、家長、學(xué)校等途徑可以將婦女召集起來，開展豐富多彩的家庭教育實踐活動，使家長和孩子在娛樂中就能夠?qū)W習(xí)到與家庭教育的相關(guān)知識。

（二）發(fā)揮各級黨委和政府對家庭教育的支持作用

各級黨委和政府除了能夠出臺規(guī)范性文件對家庭教育進(jìn)行支持外，《家庭教育促進(jìn)法》還明確規(guī)定了下列舉措，這些舉措主要包括：1．國務(wù)院有關(guān)部門制定《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。［4］國務(wù)院出臺相應(yīng)的法律規(guī)定能夠?qū)⒓彝ソ逃{入法治建設(shè)中去，早日實現(xiàn)建成法治文明社會的理想。2．省級人民政府編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享平臺。讀本對父母或者其他監(jiān)護(hù)人來說，可以很好地幫助他們學(xué)習(xí)家庭教育的相關(guān)知識；信息共享平臺順應(yīng)了信息化時代的發(fā)展趨勢，利用大數(shù)據(jù)能夠更好地獲取符合自己的家庭教育方式和內(nèi)容的信息。3．縣級以上人民政府首先可以組織建立專業(yè)隊伍，開展專業(yè)的家庭教育服務(wù)工作，其次可以將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。專業(yè)隊伍是家庭教育中不可或缺的好幫手，相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算后，家長們也不用再擔(dān)心費用問題，能夠更好地推進(jìn)家庭教育的普及。4．民政部門的相關(guān)機構(gòu)可以根據(jù)自身工作的特點提供家庭教育指導(dǎo)。民政部門下設(shè)了很多機構(gòu)，如婚姻家庭機構(gòu)就可以抓住自身易接觸到家長的機會，為他們提供相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)。5．將家風(fēng)建設(shè)納入國家機關(guān)、社會組織等的文化建設(shè)中，開展各式各樣的實踐活動，增進(jìn)工作人員對于家庭的熱愛。家風(fēng)建設(shè)是文化建設(shè)中最重要的部分，各級機關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加以重視，絕不能搞形式主義。6．高等院校可以開設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才。專業(yè)人才又能夠組建起一支專業(yè)隊伍，為促進(jìn)家庭教育提供堅實的理論基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮國家機關(guān)、國家工作人員的表率作用

國家機關(guān)是我國最具有權(quán)威性的機構(gòu)，國家工作人員作為國家機關(guān)中的工作人員，要在遵守憲法和法律的前提下行使自己的職責(zé)。國家機關(guān)和國家工作人員在人們的心中具有至高的地位，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭引導(dǎo)家庭教育服務(wù)體系建設(shè)，國家工作人員應(yīng)當(dāng)在自己的家庭教育中遵守《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定。1．國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭引導(dǎo)體系建設(shè)，家庭教育體系建成后，國家機關(guān)也能夠更好地開展工作。建立完備的家庭教育服務(wù)體系，也有利于更好地普及《家庭教育促進(jìn)法》，進(jìn)而推動社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程，早日實現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化。一方面，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障家庭教育服務(wù)體系的平穩(wěn)運行；另一方面，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)對家庭教育服務(wù)體系的運行進(jìn)行有力的監(jiān)督，保證家庭教育服務(wù)體系的有效實施。2．國家工作人員應(yīng)當(dāng)按照《家庭教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定帶頭開展家庭教育。國家工作人員具有示范帶頭作用，其言行會被其他人模仿和效仿，因此，國家工作人員應(yīng)當(dāng)以身作則，為其他人樹立模范作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中對國家工作人員也提出了要求，首先，國家工作人員要提高責(zé)任意識，履行好家庭責(zé)任；其次，國家工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待工作和家庭，最好能夠做到兩者兼顧；最后，國家工作人員應(yīng)當(dāng)多參與家庭教育實踐活動，逐漸形成自己家庭的優(yōu)良家風(fēng)。

三、結(jié)語

當(dāng)今世界，各國都意識到文化建設(shè)的重要性，家庭教育作為文化建設(shè)中重要的一環(huán)，其重要性不言而喻。家庭像一根紐帶，一端連著孩子，另一端連著社會。未成年人的健康成長需要家庭的引導(dǎo)，孩子通過良好的家庭教育，首先能夠很好地了解社會，其次能夠具備一定的社會技能和自我保護(hù)意識，最后能夠自然地融入社會并學(xué)會緩解壓力。當(dāng)千千萬萬個小我匯聚成一個大我時，良好的家庭教育將在全社會得到普及，良好的社會風(fēng)氣將形成，中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)就能夠得到發(fā)揚?！半p減”政策能夠得到有效貫徹落實，使全社會意識到家庭教育的重要性。正因為家庭教育在現(xiàn)代社會必不可少，因此無論是家庭自身，還是學(xué)校、婦聯(lián)、黨委、政府、其他國家機關(guān)都應(yīng)該為促進(jìn)家庭教育發(fā)揮自己的作用，但是需要注意的是家庭教育的主要責(zé)任在家庭，其他相關(guān)主體不應(yīng)當(dāng)過度干預(yù)，主要是對家庭教育進(jìn)行支持和鼓勵，并采取一定的措施如建立家庭教育服務(wù)體系等來保障《家庭教育促進(jìn)法》的有效運行。

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作者:王盼盼 單位:沈陽師范大學(xué)