農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁問(wèn)題分析

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［摘要］隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)法制也在很大的程度上得以健全，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，都有了相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，就我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁問(wèn)題來(lái)看的話，當(dāng)前在解決這方面問(wèn)題的時(shí)候通常會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》來(lái)進(jìn)行，這就說(shuō)明國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的土地問(wèn)題有了越來(lái)越多的重視，但是不能否認(rèn)，就當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看的話，仍舊存在著一些問(wèn)題，在進(jìn)行實(shí)際處理的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)受到一些不可控因素的影響，因此說(shuō)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍要就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探索。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng);糾紛仲裁;問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展是很重要的一個(gè)組成部分，而在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，土地問(wèn)題又占據(jù)著很重要的作用，就我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁來(lái)說(shuō)，如今我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，然而在進(jìn)行糾紛處理的過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得在進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的限制使得仲裁出現(xiàn)了問(wèn)題，關(guān)于土地糾紛仲裁，在未來(lái)仍舊需要對(duì)其進(jìn)行探索［1］。

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的特點(diǎn)

1.1仲裁范圍比較明確且針對(duì)性強(qiáng)

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話，我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)案件類型也進(jìn)行了相應(yīng)的分類，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權(quán)糾紛等，這樣一來(lái)在進(jìn)行問(wèn)題解決的時(shí)候，土地問(wèn)題的范圍便比較明確了，并且在進(jìn)行具體解決的時(shí)候也相應(yīng)的具備了一定的針對(duì)性，有所針對(duì)性的仲裁也必定會(huì)取得更加優(yōu)化的仲裁結(jié)果，并且進(jìn)行仲裁的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較廣的，大多數(shù)和合同相關(guān)的糾紛問(wèn)題都可以采取普通民事糾紛的方式來(lái)對(duì)其加以解決［2］。

1.2仲裁程序的啟動(dòng)比較簡(jiǎn)單易行

就我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)看的話，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的時(shí)候通常是按照兩種途徑來(lái)具體進(jìn)行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來(lái)進(jìn)行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進(jìn)行仲裁書面協(xié)議的簽訂，采取這種途徑來(lái)進(jìn)行仲裁調(diào)解的話，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，由于強(qiáng)制性特點(diǎn)比較明確，所以說(shuō)在解決糾紛的時(shí)候效率更高，仲裁效果更好。

1.3仲裁的地域?qū)嵭袑俟茌?/p>

在土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中明確的指出，在進(jìn)行仲裁申請(qǐng)的時(shí)候不能超出一定的地域限制來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)，我國(guó)在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的時(shí)候所應(yīng)用的是一種專屬地域的管轄機(jī)制，如果超出這個(gè)地域的話，那么仲裁便無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行［3］。

1.4仲裁有顯著的行政公益性

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話，在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行處理的時(shí)候，離不開(kāi)仲裁委員會(huì)的參與，而仲裁委員會(huì)一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是其行政公益性，委員會(huì)的組成人員既包括相關(guān)部門的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數(shù)1/2的農(nóng)民，在進(jìn)行糾紛處理的時(shí)候往往要遵循低成本的原則來(lái)加以進(jìn)行，在進(jìn)行糾紛問(wèn)題具體處理的過(guò)程當(dāng)中，不可以隨意地進(jìn)行費(fèi)用的收取，并且政府財(cái)政部門需要主動(dòng)地對(duì)仲裁的費(fèi)用加以承擔(dān)，從本質(zhì)上來(lái)看的話，仲裁機(jī)構(gòu)是不以盈利作為主要目的的，而是體現(xiàn)出為人民服務(wù)的特點(diǎn)［4］。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁需要改進(jìn)的問(wèn)題

2.1在模式構(gòu)造方面的問(wèn)題

就我國(guó)當(dāng)前的仲裁解決來(lái)看的話，常用的模式有普通型和行政主導(dǎo)型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區(qū)別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進(jìn)行糾紛解決的時(shí)候往往比較重視土地承包糾紛當(dāng)事人的主要意見(jiàn)，而行政主導(dǎo)型則是以行政機(jī)關(guān)為主，法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)比較突出，根據(jù)這兩種仲裁模式的特點(diǎn)不同，它們的具體應(yīng)用事件也是存在著不同之處的，由于在進(jìn)行仲裁的時(shí)候沒(méi)有針對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)來(lái)選擇適當(dāng)?shù)闹俨媚Ｊ?，所以說(shuō)直接導(dǎo)致了仲裁效果的降低，因此說(shuō)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要遵照仲裁模式的差異性來(lái)進(jìn)行適合的選擇，就兩者之間的性質(zhì)來(lái)看的話，普通型仲裁模式的民間性質(zhì)比較突出，相關(guān)仲裁結(jié)構(gòu)和仲裁程序也會(huì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在進(jìn)行具體仲裁處理的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產(chǎn)生的沖突，而行政主導(dǎo)型的仲裁模式其行政性質(zhì)是比較突出的，在仲裁程序方面也相應(yīng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)一些，在進(jìn)行仲裁的時(shí)候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請(qǐng)，那么就要按照相關(guān)的程序來(lái)依法進(jìn)行，為了更好地達(dá)到仲裁的效果，在進(jìn)行事件處理的時(shí)候一定要做到具體問(wèn)題具體分析，采取更加適合的方式來(lái)進(jìn)行［5］。

2.2在基本原則方面的問(wèn)題

在針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中，只有按照相關(guān)的原則來(lái)進(jìn)行才會(huì)更加順利有效，首先來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候需要遵循便民利民的原則，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛問(wèn)題歸根結(jié)底還是最廣大的農(nóng)民群眾的問(wèn)題，農(nóng)民就是事件的主要當(dāng)事人，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和文化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較低的，所以在面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的時(shí)候也很難進(jìn)行妥善的處理，因此說(shuō)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行處理的過(guò)程當(dāng)中要從農(nóng)民自身的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，遵循著便民利民的原則來(lái)加以進(jìn)行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上來(lái)看的話是比較低的，因此仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中需要從農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，盡可能地降低仲裁的成本費(fèi)用，這樣一來(lái)才可以切實(shí)地體現(xiàn)出為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。

2.3在程序設(shè)置方面的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛來(lái)說(shuō)，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國(guó)的土地所有權(quán)是歸國(guó)家和集體所有，所以說(shuō)承包土地所有權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議在法律上并不屬于仲裁的問(wèn)題，但是為了能夠妥善的進(jìn)行土地問(wèn)題的解決，就相應(yīng)的進(jìn)行了法律的制定，一般來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候要對(duì)農(nóng)民的意愿加以尊重，但是在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也往往會(huì)存在強(qiáng)制仲裁的行為，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要逐漸的對(duì)強(qiáng)制仲裁的形式進(jìn)行調(diào)整糾正［6］。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看的話，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的問(wèn)題已經(jīng)有了一定的法律支持，但是法律的完善程度還存在著問(wèn)題，所以直接導(dǎo)致了在實(shí)際的仲裁過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)遇到一些阻礙的因素，因此，仍舊需要結(jié)合當(dāng)前遇到的主要問(wèn)題來(lái)進(jìn)行仲裁機(jī)制的完善，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村基層發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)健全法制，使得法律能夠?qū)r(nóng)民的利益加以維護(hù)。

參考文獻(xiàn):

［1］王銅琴.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度困境與改革［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018(5):89－91.

［2］蘇方元.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的反思［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2015(3):32－38.

［3］李衛(wèi)國(guó).淺析我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁［J］．理論月刊，2015(1):161－164.

［4］楊瑞.論農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的受案范圍———兼評(píng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(4):46－49.

［5］董景山.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁相關(guān)問(wèn)題探討———以《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法(草案)》為探討基礎(chǔ)［J］．蘭州學(xué)刊，2009(7):126－129.

［6］卞輝，樊志民.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度的悖論及出路［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，34(3):69－74.

作者：王莉 單位：吉林省白城市洮北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站