大學(xué)生流動(dòng)黨員管理教育

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一、大學(xué)生流動(dòng)黨員的基本背景

第一，大學(xué)生黨員的流動(dòng)是由某些學(xué)科的屬性決定的。根據(jù)學(xué)科屬性，某些學(xué)科要求學(xué)生在學(xué)習(xí)和科研過程中，必須進(jìn)行田野調(diào)查、野外作業(yè)、海外交流等，以掌握方法、提升能力、獲取資料。如在北京大學(xué)，考古文博學(xué)院考古專業(yè)的學(xué)生在本科三年級(jí)時(shí)有必修的田野考古實(shí)習(xí)，為期一學(xué)期；對(duì)外漢語教育學(xué)院每年都有十多名研究生到世界各國(guó)的孔子學(xué)院擔(dān)任漢語教師志愿者，或參加校際交流項(xiàng)目到海外進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)等，期限一般為一年，個(gè)別的還可能因?yàn)楣ぷ餍枰娱L(zhǎng)。

第二，大學(xué)生黨員的流動(dòng)是由某些臨時(shí)性的工作安排造成的。除了教學(xué)科研，其他工作也會(huì)影響到大學(xué)生黨員的生活，導(dǎo)致其流動(dòng)。有的是常規(guī)化的臨時(shí)性安排，如本科生軍訓(xùn)，由于新生沒有獨(dú)立的年級(jí)黨支部，就使得黨支部不能整建制地移植到軍訓(xùn)之中。有的是影響面較大的重大活動(dòng)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)，盡管采取了“館校對(duì)接”的模式，但因?yàn)閷W(xué)生志愿者分布在不同場(chǎng)館、不同業(yè)務(wù)口、不同區(qū)域，學(xué)生黨支部也不可能整建制地移植。

第三，流動(dòng)黨員組織管理的一般辦法有時(shí)不適用。中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》（中組發(fā)[2004]10號(hào)）中規(guī)定：“黨員外出地點(diǎn)或工作單位相對(duì)固定，外出時(shí)間6個(gè)月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國(guó)共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時(shí)間6個(gè)月及6個(gè)月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國(guó)共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點(diǎn)、時(shí)間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證。短期外出開會(huì)、參觀、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、考察等，時(shí)間3個(gè)月及3個(gè)月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。”這是流動(dòng)黨員界定及管理的一般辦法。但是大學(xué)生流動(dòng)黨員的特點(diǎn)決定了其不完全適用。一是大學(xué)生黨員的教育管理與一般黨員的要求不同，比如參加實(shí)習(xí)的學(xué)生黨員，如果由地方或駐外黨組織負(fù)責(zé)安排其參加黨的有關(guān)活動(dòng)甚至有些將學(xué)生組織關(guān)系轉(zhuǎn)入實(shí)習(xí)所在地黨組織，教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性就會(huì)受到影響。二是臨時(shí)性或階段性的活動(dòng)難以明確其黨組織，如奧運(yùn)志愿者工作等屬于此類情況。三是流動(dòng)黨員的時(shí)限界定，我們認(rèn)為有些大學(xué)生黨員外出的時(shí)間雖然在“3個(gè)月及3個(gè)月以內(nèi)”，但文件同時(shí)要求，即使黨員短期外出，也要通過適當(dāng)方式主動(dòng)與原所在黨組織保持聯(lián)系，而不能使其處于事實(shí)上的流動(dòng)狀態(tài)。所以，對(duì)流動(dòng)大學(xué)生黨員管理的責(zé)任往往仍在高校。

二、對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員黨建工作的要求

第一，加強(qiáng)黨員教育管理，保持大學(xué)生思想政治教育的連續(xù)性。對(duì)于流動(dòng)中的大學(xué)生黨員，頭等要?jiǎng)?wù)是加強(qiáng)組織管理和黨性教育。按照黨章規(guī)定，黨員必須編入黨的一級(jí)組織，參加組織生活，如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。這是黨的組織原則對(duì)黨員的基本要求。流動(dòng)中的大學(xué)生黨員不僅不能例外，還必須從嚴(yán)管理。對(duì)于流動(dòng)中的大學(xué)生黨員，還要注意思想政治教育的連續(xù)性要求和組織工作的程序。

第二，保證黨組織和黨員發(fā)揮作用，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。在高校發(fā)展建設(shè)中，基層黨組織要發(fā)揮保證監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。這樣的作用不僅體現(xiàn)在平時(shí)教學(xué)科研學(xué)習(xí)等各項(xiàng)工作中，外地實(shí)習(xí)、參加臨時(shí)性的大型活動(dòng)，任務(wù)更艱巨、責(zé)任更重大，黨組織和黨員的作用更要充分發(fā)揮。

第三，探索新形勢(shì)下擴(kuò)大黨組織覆蓋面的途徑和辦法。在高校黨建中，2009年3月18日，中共北京市委教育工委在《北京高校黨的建設(shè)2008-2012年工作規(guī)劃意見》（京教工[2009]15號(hào)）中提出要“積極探索在學(xué)生社區(qū)、學(xué)生社團(tuán)、合作辦學(xué)場(chǎng)所以及科研團(tuán)隊(duì)等領(lǐng)域建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作的有效覆蓋面”。對(duì)于流動(dòng)黨員，要求“保證流動(dòng)黨員能及時(shí)融入黨的組織、參加黨的活動(dòng)、受到黨組織管理、發(fā)揮先鋒范作用”。2010年2月26日，中共北京市委教育工委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)的意見》（京教工[2010]8號(hào)）中進(jìn)一步明確要在原有黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，“適應(yīng)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式的新變化，在學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生社區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等領(lǐng)域建立黨組織，推進(jìn)黨組織有效覆蓋”。這些文件的共同主題是，如何應(yīng)對(duì)新的社會(huì)發(fā)展和高校發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋、全員覆蓋，保證黨組織有效地教育管理服務(wù)黨員，保證黨組織和黨員有效地發(fā)揮作用，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。這是高?；鶎狱h建工作提升科學(xué)化水平的重要方向，也是我們對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員從嚴(yán)界定、對(duì)其管理教育從嚴(yán)要求的出發(fā)點(diǎn)之一。

三、北京大學(xué)的主要做法

第一，具體情況具體分析，重點(diǎn)指導(dǎo)，分類覆蓋。根據(jù)十七屆四中全會(huì)及有關(guān)文件精神，北京大學(xué)基層黨組織和有關(guān)部門深入把握大學(xué)生黨員流動(dòng)的內(nèi)在特征，探索建立健全教育管理的體制機(jī)制。對(duì)于大學(xué)生黨員來說，由原所在黨組織采取不同方式對(duì)他們進(jìn)行管理更為合適。根據(jù)黨員群體流動(dòng)的不同規(guī)模，我們探索形成了組織覆蓋和工作覆蓋分類進(jìn)行的工作模式。對(duì)于野外考古實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)、新生黨員培訓(xùn)等成建制的流動(dòng)行為，以設(shè)置臨時(shí)黨支部的方式進(jìn)行組織覆蓋。對(duì)于海外學(xué)習(xí)、工作等個(gè)體化的流動(dòng)行為，對(duì)外漢語教育學(xué)院黨委等通過校內(nèi)黨組織重點(diǎn)聯(lián)系的方式進(jìn)行工作覆蓋。

第二，規(guī)范和創(chuàng)新相輔相成，堅(jiān)持制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。黨的制度規(guī)范是黨的一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。雖然面臨隨黨員流動(dòng)而來的工作環(huán)境變化、黨組織指導(dǎo)聯(lián)系不便等困難，北京大學(xué)流動(dòng)大學(xué)生黨員的組織建設(shè)和聯(lián)系工作，還是從一開始就堅(jiān)持制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。一是靠前指導(dǎo)。在野外實(shí)習(xí)之前，考古文博學(xué)院黨委就指導(dǎo)黨員規(guī)劃臨時(shí)黨支部的建設(shè)，策劃各項(xiàng)工作和活動(dòng)，形成諸如《考古文博學(xué)院07級(jí)本科生實(shí)習(xí)基地臨時(shí)黨支部建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等文件，從制度建設(shè)、文化建設(shè)和精神建設(shè)三個(gè)方面規(guī)劃臨時(shí)黨支部未來半年的工作。二是堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)和例會(huì)制度，尤其是黨支部會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨日、理論學(xué)習(xí)、黨建帶團(tuán)建等常規(guī)工作照常開展。2011年學(xué)生軍訓(xùn)團(tuán)臨時(shí)黨支部以連為單位召開了黨小組組織生活會(huì)，交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)與自我批評(píng)?？脊盼牟W(xué)院黨委及時(shí)將《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等學(xué)習(xí)材料送到實(shí)習(xí)基地臨時(shí)黨支部。三是保持密切的指導(dǎo)聯(lián)系。對(duì)于在大學(xué)生流動(dòng)黨員中建立的臨時(shí)黨支部和流動(dòng)中的黨員，黨委職能部門、院系黨委等都保持密切聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)、督促、檢查工作進(jìn)展?？脊盼牟W(xué)院黨委還在發(fā)掘過程中特地到工地慰問，指導(dǎo)下一階段工作的開展。四是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)黨建工作的程序化和規(guī)范化。對(duì)外漢語教育學(xué)院黨委利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在國(guó)外的黨員同學(xué)，培養(yǎng)入黨積極分子，還探索了通過視頻會(huì)議形式召開支部大會(huì)為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及發(fā)展新黨員的新方式。在網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的組織中，他們會(huì)前精心準(zhǔn)備，克服時(shí)區(qū)障礙，保障設(shè)備效果，黨委書記指導(dǎo)黨支部和新黨員認(rèn)真籌備并親自參加會(huì)議；會(huì)議嚴(yán)格規(guī)范；會(huì)后及時(shí)總結(jié)，并向?qū)W校黨委組織部匯報(bào)了情況。

第三，圍繞中心工作，開展特色活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。對(duì)大學(xué)生流動(dòng)黨員的組織覆蓋和工作覆蓋，原則是便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用，在特殊情況下達(dá)到“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目的，這也是我們探索實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是明確臨時(shí)黨組織工作職責(zé)，特別是明確與行政組織和行政工作的關(guān)系，為做好黨的工作、推動(dòng)中心工作提供組織前提。臨時(shí)黨小組重點(diǎn)在連內(nèi)開展黨務(wù)工作，黨小組組織委員及時(shí)關(guān)注同學(xué)們身心健康狀況及思想動(dòng)態(tài)，對(duì)有思想、生活上困難的同學(xué)進(jìn)行幫扶，并向臨時(shí)黨支部書記、連長(zhǎng)反饋同學(xué)們的合理意愿。二是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。考古文博學(xué)院臨時(shí)黨支部通過開展黨建帶團(tuán)建“手拉手”活動(dòng)，要求黨員各自負(fù)責(zé)一位團(tuán)員同學(xué)，解決其在實(shí)習(xí)中的學(xué)習(xí)和生活困難，促進(jìn)同學(xué)的學(xué)業(yè)進(jìn)步和實(shí)習(xí)的圓滿開展。三是開展特色活動(dòng)，增強(qiáng)受教育、做貢獻(xiàn)、長(zhǎng)才干的效果。為響應(yīng)國(guó)家文物部門關(guān)于提高群眾文物保護(hù)意識(shí)的號(hào)召，考古文博學(xué)院本科生實(shí)習(xí)基地臨時(shí)黨支部發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展“工地課堂”活動(dòng)，利用展板和圖片材料，向基地周邊群眾普及文物保護(hù)知識(shí)，深受歡迎。國(guó)慶60周年期間，考古文博學(xué)院本科生實(shí)習(xí)基地臨時(shí)黨支部還開展了“訪孔子故里，慶祖國(guó)六十周年華誕”活動(dòng)。這些工作彰顯了黨組織和黨員的作用，化不利為有利，強(qiáng)化了流動(dòng)中的特殊環(huán)境有利于黨性教育和大學(xué)生思想政治教育的一面。實(shí)踐表明，加強(qiáng)在大學(xué)生流動(dòng)黨員中的黨建工作，是夯實(shí)大學(xué)生黨建、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有益探索。