我國高校教學管理論文

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一“、統包統分”的就業(yè)政策的提出

1.政策背景。

自1949新中國正式成立，高度集中的計劃經濟是我國國民經濟的一個重要特征。在經歷了剛開始幾年的經濟恢復時期和社會主義三大改造完成以后，我國國民經濟在所有制上形成了單一的集體所有制形式。在管理體制上對應的是指令性的計劃方式?；谝陨显?，國家在對大學生的就業(yè)分配制度上也有著鮮明的指令性特色，逐步形成了“統包統分”的分配模式。

2.政策理論基礎。

在這種模式下，商品經濟和以市場為導向的資源配置方式是無法行得通的，因為在計劃經濟理論指導下的經濟體制是一種高度集中的、排斥市場的體制，經濟運行中所有的經濟單位都是政府的一種附屬品，政府主管了企業(yè)運作過程中的投入和產出計劃。同時這個理論還認為，在經濟體制中的勞動力為集體所有制所擁有，在社會主義經濟中不允許勞動者自由就業(yè)，它的本質目的就是消滅失業(yè)，一味地追求公平而忽視了效率。綜上所述，與之相對應的工資制度是國家統包統銷，“鐵飯碗”和“大鍋飯”是當時比較流行的詞語，在這種體制下，我國的高等教育也施行了統一招生、統一培養(yǎng)和統一分配就業(yè)的方式。新中國成立以后，實行了高度集中的計劃體制，尤其體現在經濟體制中，計劃經濟作為一種分配資源的方式，政府機構事先制定好特定的計劃，然后運用行政力量來實現資源的優(yōu)化分配。新中國建立初期，經歷了多年戰(zhàn)爭的破壞，人民流離失所，百廢待興，專業(yè)技術人員十分缺乏，遠遠不能滿足社會發(fā)展的需求，大學生作為國家的高級人才屬于非常稀缺的社會資源。在當時整個社會環(huán)境背景下，為了更好地能夠發(fā)揮大學生在國家經濟建設的作用，針對當時的這些大學生，國家提出了“統包統分”的就業(yè)政策。

3.政策內容。

在這個特殊階段時期，高校畢業(yè)大學生的工作分配先由上級部門統一下達具體的分配計劃，再經過教育部門和人事部門做好同意調配計劃，再由各個用人單位與各個系統統一分配人才的方案，最后才由高校統一制定高校畢業(yè)生的派遣計劃。在1952年7月的《關于1952年暑假全國高等大學畢業(yè)生統籌分配工作的指示》中明確提出“：高校畢業(yè)生的工作由政府統一計劃和分配，這項政策是完全符合我們國家現實情況的發(fā)展和需要的?！蓖瑫r在這個“指示”中也基本確定了當時暑假高校畢業(yè)生統一分配工作的基本方針，這個方針便是“集中使用，重點配備”。這個指示的確立標志著政府用法律的形式確立了高校畢業(yè)生實行計劃分配的制度，也標志著我國政府對高校畢業(yè)生實行“統包統分”制度的形成。1956年，國務院針對高校畢業(yè)生統一分配的基本政策又做出了一些補充，主要體現在高校畢業(yè)生要根據國家的實際需求，集中使用、重點裝備和一般照顧結合，在進行人才分配時候要優(yōu)先照顧科研機構、高等學校、工業(yè)部門，對于其他部門，在緊急需求下，也予以酌情考慮適當照顧，對于各省市也有適當的照顧。隨后在1958年4月，中央又做出了《關于高等大學和中等技術大學問題的意見》規(guī)定，隸屬于中央的高等學校學生畢業(yè)后統一分配，余下的學生由地方統一分配。從規(guī)定開始實施起，我國的高校畢業(yè)生初步形成了國家負責、按計劃統一分配的制度。接下來在1981年2月國務院又批準了國家計委、國家教育部、國家人事局的《關于改進1981年普通高等大學畢業(yè)生分配工作的報告》，根據報告，國家對高校畢業(yè)生的分配制度確立為“在國家統一計劃下，實行‘抽成調劑，分級安排’的辦法”。從中，我們不難看出，這一階段的分配制度是我國特定時期計劃經濟的產物。盡管這個政策隨著時代的發(fā)展相應作出一些小的局部調整，但從總體來講，其內容實質沒有得到根本的改變。在計劃經濟的體制下，經濟運行的主導還是在于指令性計劃，高校畢業(yè)的大學畢業(yè)生按照指令性計劃統一分配，在這個基礎上，中央進一步提出了“統一計劃，集中使用，重點配備”和“在適應國家建設的需求基礎上充分貫徹學用一致的原則”等一系列的高校畢業(yè)生分配方針政策，根據以上政策也逐步形成了“地方分配、中央調劑”的分配原則。在這種就業(yè)制度下，勞動力不屬于勞動者所擁有的，而是屬于全民所擁有，高校的畢業(yè)生只能服從于政府的分配，用人單位也只能接收上級的派遣。

二“、統包統分”階段的價值分析

1“.統包統分”階段的價值優(yōu)勢。我國是人民民主專政的社會主義國家，在這種制度背景下，國家利益高于一切，個人利益要服從并服務于國家利益。在新中國成立初期，國家利益高于一切這個鮮明特征表現得尤為明顯，國家的一切活動都是從國家利益出發(fā)。就是在這種時代背景下，“統包統分”的大學生就業(yè)政策應運而生，這個就業(yè)政策帶有濃厚的計劃經濟的烙印。雖然這個政策是計劃經濟的產物，但是就像建國初期的計劃經濟一樣并不是百害而無一利的。在一定程度上“，統包統分”的就業(yè)政策對于發(fā)揮國家的宏觀調控實現人才快速分配具有重要的現實意義，通過政府統一制定用人計劃和指標，保證了建國初期我國經濟建設的需要，使得用人單位能夠得到所需要的緊缺人才，從客觀上推動了我國經濟的迅速穩(wěn)定發(fā)展。政府按照計劃分配大學畢業(yè)生，使大學生在畢業(yè)時候就能夠順利就業(yè)，充分體現了社會主義制度的優(yōu)越性，在一定條件上為大學和用人單位的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。政府作為一個連接大學和用人單位的橋梁，既為大學解決了學生就業(yè)問題，用人單位又可以及時得到高素質的人力資源，為單位的長遠發(fā)展提供了人才保證。“統包統分”的就業(yè)政策不僅滿足了國家的需要，而且也保證了大學生的就業(yè)，徹底改變了舊社會時代大學生就業(yè)難的問題，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。在“知識分子與工農結合成長”思想的鼓舞下，很多充滿熱血的優(yōu)秀大學畢業(yè)生在組織的統一安排下踏上了艱苦奮斗報效祖國的道路。成為國家的棟梁，在社會主義建設的各個戰(zhàn)線上建功立業(yè)。

2“.統包統分”階段的價值缺失。但是，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，在計劃經濟逐步向市場經濟的轉換過程中“，統包統分”的就業(yè)政策缺點暴露無遺，一項科學合理的就業(yè)政策，一方面不僅僅要滿足國家的用人需要，另一方面也不能忽視用人單位、大學和個人的基本利益“，統包統分”的就業(yè)政策在充分保證國家用人需求方面做出了積極貢獻，但是不得不承認，這項政策卻忽視了其他方面的利益，主要體現在以下幾個方面。首先，“統包統分”的就業(yè)政策不利于大學生學習積極性的發(fā)揮，在這個制度下，幾乎所有的大學生都持著一種態(tài)度，那就是“進了大學門，就是國家人”，只要你成功進入大學，那么你就成為了準國家干部，畢業(yè)就有“鐵飯碗”。在這種消極的思想影響下，學生們毫無學習動力和學習積極性，得過且過，不思進取純粹在大學里混日子就等著拿畢業(yè)文憑，這種模式下培養(yǎng)出來的人才難以保證質量。同時，另外一個不可忽視的問題，這種分配方式在一定程度上挫傷了優(yōu)秀畢業(yè)生的積極性。因為在分配工作時候，學生生源地、家庭條件等因素都作為首要因素去考慮，然而對學生學習狀況、平時在校表現和發(fā)展前景考慮的因素比較少。其次，國家對大學生人才資源管得過死，大學和用人單位缺少輸送和使用優(yōu)秀大學生的自主性。國家對人才計劃性太死，大學和用人單位都處于一種被動的地位，由于沒有說話的權利只能被動地等待上級和調配部門的意見和指標。同時，負責大學畢業(yè)生分配工作的部門在制定人才分配計劃的時候又存在著一定的盲目性和隨意性，因為他們同大學生和用人單位的接觸比較少，不能從實際出發(fā)切實了解大學畢業(yè)生的實際情況，不能真正切實理解用人單位所需要的人才的特性和種類。在“統包統分”的模式下，大學根據上級計劃派遣大學畢業(yè)生，用人單位根據上級下達的計劃接收大學派遣過來的學生，大學和用人單位對彼此都不了解。在這種分配模式下，大學畢業(yè)生是否分配到一個稱心如意適合自己的單位，用人單位是否接收到了自己所急需要的人才類型，這些問題都很難得到解決。

三、總結

最后“，統包統分”的就業(yè)政策不利于大學人才資源的充分開發(fā)和利用。這種隨機性的分配原則造成了很多畢業(yè)生專業(yè)不對口，這樣就很難使他們學以致用發(fā)揮自己的才智。

作者：宋天華 單位：樂山師范學院