古代教育經(jīng)費保障體制的革新

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0引言

縱觀所有探討古代教育經(jīng)費制度的文章，多數(shù)都集中在研究明清的教育經(jīng)費的保障機(jī)制上，而對于宋代的教育經(jīng)費籌措制度卻很少有人進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。本文試圖從宋代的學(xué)田制及各級官學(xué)其他籌措教育經(jīng)費的形式這兩方面簡要地對宋代教育經(jīng)費制度作一論述，旨在更好的理解在此基礎(chǔ)上逐步完善進(jìn)步發(fā)展的元明清教育經(jīng)費保障機(jī)制，同時也能為現(xiàn)今我們解決目前教育經(jīng)費不足這一問題提供一些借鑒。

1宋代學(xué)田制產(chǎn)生的背景

“以為學(xué)糧”，始于乾興六年（1022年），國子監(jiān)孫奭奏請朝廷賜給兗州州學(xué)學(xué)田10頃。并在全國各地廣為效仿，朝廷僅景佑年間就向數(shù)十個府州學(xué)賜予了學(xué)田。其中以慶州州學(xué)獲得的學(xué)田數(shù)量最多，達(dá)30頃之多。仁宗康定元年（1038年）宋代中央官學(xué)開始得賜學(xué)田，朝廷賜學(xué)田50頃于國子監(jiān)。康定元年正月興學(xué)期間太學(xué)養(yǎng)士規(guī)模的急劇擴(kuò)大，慶歷四年（1044年），朝廷把上清宮田園，邸店，賜國子監(jiān)作為養(yǎng)學(xué)之費。熙寧興學(xué)時，皇帝下詔將光州固始縣戶絕田賜國子監(jiān)用于贍學(xué)養(yǎng)士。宋代歷朝皇帝都奉行尊孔崇儒的文教政策。自宋太宗起，就開始在全國范圍內(nèi)恢復(fù)重修被戰(zhàn)亂毀壞的各地文宣王廟。宋太宗曾對侍臣談到修建孔廟的問題，“朕嗣位以來，咸秩無聞，遍修群祀，金田之列剎崇矣，神仙之靈宇修矣。惟魯之夫子廟堂未加營葺，闕孰甚焉。況像設(shè)卑而不變，堂廡陋而毀頹……既非大壯之觀，但有巋然之勢，傾圮浸久，民何所觀？”顯然，在宋太宗看來，孔廟不修，則儒學(xué)就得不到推崇，進(jìn)而百姓則無以得到教化，這就不利于整飭唐末五代以來封建綱常秩序所遭到的破壞。對于這一點宋代君王都有清醒地認(rèn)識，各地文廟的恢復(fù)重建，在真宗，仁宗兩朝達(dá)到高峰。宋代大部分郡縣文廟的恢復(fù)與新建也是在這兩朝完成的，尤其是進(jìn)入真宗景得年間，這項工作便與政府的興學(xué)勸學(xué)政策結(jié)合起來，有力地推動了各地郡縣官學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展。初創(chuàng)的郡縣官學(xué)雖多依附于孔廟，但仍具備一定的聚徒教學(xué)的條件。但宋代統(tǒng)治者的勸學(xué)興教政策這一行為，其目的在于對全國各地知識分子進(jìn)行思想控制，因而就需要進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的教學(xué)活動，配備足夠的教師和必要的教學(xué)經(jīng)費就成了首要問題。但在宋代，除了學(xué)田制之外，其他任何一種教育經(jīng)費的補(bǔ)償形式都不具有推廣價值，只能暫時的緩解經(jīng)費緊張和不足，而不能徹底的解決。

促使宋代實施學(xué)田制以維持地方官學(xué)的另一個重要因素就是宋代政府急于解決科舉制度中的一個重要弊端———士子離籍冒貫。這一問題類似于現(xiàn)今我國出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象。宋代科舉考試規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于解額不均，考生則選擇解額較多的地區(qū)參加科舉考試，加之京師地區(qū)存在很多的優(yōu)越條件，各地考生也紛紛離開本地，冒貫投考的現(xiàn)象十分普遍，這就引發(fā)了各種矛盾沖突，也對科舉考試的管理造成了極大的麻煩。按照《宋會要輯稿•選舉上》的說法，參加發(fā)解試按5∶1的比例取得鄉(xiāng)試資格，則當(dāng)時全國僅參加發(fā)解試的讀書人就有10萬人。后來因為貢舉人數(shù)太多，改比例解額為固定解額。

據(jù)歐陽修《論逐路取人札子》載，英宗治平元年（1064年）東南州郡取解比例是百人取一，西北州郡是十人取一。對此，宋代采取了眾多措施，但均無法從根本上解決士子冒貫的問題。真宗，仁宗兩朝時期，這一問題曾被大臣提出要求解決，目的是想促使科舉考試與學(xué)校教育本地化、一體化的實現(xiàn)。即士子必須在本地區(qū)學(xué)校讀書，科舉考試也要與各地官學(xué)建立起直接的聯(lián)系。這就需要建立一個能夠容納大量學(xué)生求學(xué)的學(xué)校，要做到這一點，就必須提供豐厚的教育經(jīng)費，用以支付學(xué)校教育支出。因而只有采納學(xué)田制才是解決這一問題的根本途徑?；谏鲜鲋饔^與客觀兩方面的需求，宋代的學(xué)田制就應(yīng)運(yùn)而生了。

2宋代學(xué)田制的發(fā)展和制度上的完善

宋代學(xué)田制產(chǎn)生之初只是用于解決府州學(xué)校經(jīng)費不足的問題，但到仁宗后期，中央官學(xué)和縣級官學(xué)也開始陸續(xù)采用學(xué)田制，至北宋末朝和南朝大部分時期，宋代中央及地方官學(xué)的主要經(jīng)費來源已為學(xué)田已。

2.1依據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的行政級別，學(xué)田的數(shù)量的差別確定宋代學(xué)田的數(shù)量。通常情況下如江寧府學(xué)、應(yīng)天府學(xué)、河南府嵩陽書院等上府大州的官學(xué)朝廷將賜給的學(xué)田都是10頃。較之一般州郡府學(xué)的學(xué)田數(shù)量則多為5頃。而一般的縣學(xué)，學(xué)田數(shù)量多為兩頃。但是，給縣級學(xué)校賜予學(xué)田，屬于特例。北宋中期以后，州縣學(xué)校日益普及，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就學(xué)人數(shù)也日益增多。尤其在太學(xué)實行“三舍法”和州縣學(xué)校確定聽講日限以后，因為在州縣學(xué)校掛名就學(xué)的人數(shù)急劇增加原有的學(xué)田已不能承受學(xué)校用于養(yǎng)士的財政，導(dǎo)致一些州縣地方政府想盡辦法的收集養(yǎng)士錢財，與此同時不斷的擴(kuò)充養(yǎng)士的經(jīng)費，將大量的絕戶、寺廟財產(chǎn)以及一些產(chǎn)權(quán)不明的土地、房產(chǎn)等劃歸學(xué)校。長此以往，府州縣學(xué)校則擁有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上述限額的學(xué)田及其他財產(chǎn)的數(shù)量。元豐二年（1079年）擴(kuò)充太學(xué)為80齋，齋各5楹，每楹30人。外舍生擴(kuò)大員額為2000人，內(nèi)舍生300人，上舍生100人。為了保障太學(xué)的正常教學(xué)及其經(jīng)費開支，每年撥錢2500緡作為教育經(jīng)費，又從州縣田租、屋課息錢之中提取部分錢款補(bǔ)充學(xué)費之不足，為宋代太學(xué)的持續(xù)發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)保障。天圣九年（1031年），王曾在青州興學(xué)，“天子賜學(xué)名，且頒公田三十頃，次入于學(xué)”。70年間，學(xué)田增加200倍之多。由此可見，學(xué)田不僅成為了維持宋代教育發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也占有重要的地位。

2.2學(xué)田的來源及租佃形式兩宋學(xué)田的來源大致有五個途徑：一是朝廷賜予；二是地方官府撥給系官田，包括沒官、戶絕、奪田。宋代土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地淪為客戶，豪強(qiáng)戶富以至寺院爭奪強(qiáng)占土地的事端較多，因而出現(xiàn)了絕戶或者產(chǎn)權(quán)不明的田產(chǎn)，像這種情況，官府往往將其判給學(xué)校；三是各級官員用公弩購置的田地；四是官紳捐贈的私田；五是由學(xué)校包佃來的私公田地。以福州州學(xué)為例，從景佑四年（1037年）始建，到崇寧三年（1104年），66年間，先后4次擴(kuò)增學(xué)田。其中，熙寧三年（1070年）依詔給公田10頃，這部分學(xué)田來源于官撥公田。元豐年，孫覺攝守事，會安福寺僧犯法，遂籍沒其田以資養(yǎng)士，此部分學(xué)田來源于被沒收的寺廟田產(chǎn)。崇寧三年，依詔“撥諸系官田宅、常平、戶絕等田以充學(xué)費”。由此可見，僅就福州州學(xué)而言，其學(xué)田的來源就包括公田、絕戶、寺廟等田產(chǎn)。這一方面是因為宋代土地兼并嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地淪為客戶，豪強(qiáng)富戶以至寺院爭奪強(qiáng)占土地的事件屢有發(fā)生，因而出現(xiàn)很多絕戶或產(chǎn)權(quán)不明的田產(chǎn)，像這種情況，官府往往將其判予學(xué)校。另一方面，由于宋代寺院淫祠較多，所占田產(chǎn)業(yè)遍布天下。宋初寺院上承漢唐以來數(shù)百年經(jīng)營之規(guī)模，太祖、太宗兩朝雖主儒業(yè)，兼崇到腳，大興佛法，大興土木。對于這種現(xiàn)象，朝廷開始針對當(dāng)時的士儒們的指責(zé)予以抑制。因而，拆掉淫穢的場所并摧毀寺廟，用騰出的田用于修建學(xué)校，這種風(fēng)尚得到朝廷的明令允準(zhǔn)。

2.3學(xué)田的管理及制度學(xué)田制的實施和推廣，是宋代州縣地方教育得以持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此，宋代中央的地方各級政府高度重視各地學(xué)田的利用和管理。中央政府采取措施向重要的州郡學(xué)校賜予學(xué)田以促進(jìn)學(xué)田制的發(fā)展，與此同時也通過頒布一系列的詔令文書，對全國各地學(xué)田的發(fā)展予以規(guī)劃和調(diào)控。宋代最早以朝廷名義向全國推廣學(xué)田制的詔書，是在王安石興學(xué)期間頒布的。在熙寧四年（1071年）朝廷的這個詔書中，要求眾路置學(xué)官，州賜田十頃作為學(xué)糧，有學(xué)田不夠的學(xué)堂將受益。元豐元年（1078年）十一月，朝廷再次頒詔書，重申各地州軍及縣學(xué)贍養(yǎng)生徒。崇寧興學(xué)期間，又詔示各地“：將系官折娜、抵當(dāng)、戶絕等田產(chǎn)，招人添租爭佃，充助學(xué)糧?！蓖ㄟ^詔書的頒布，一方面確保了學(xué)田的一般來源，另一方面也規(guī)范了各種學(xué)田的經(jīng)營形式，也就是說可以通過類似于當(dāng)今拍賣的形式，把學(xué)田租賃給農(nóng)民耕種收取錢糧用于養(yǎng)士。

租佃業(yè)務(wù)的具體管理模式，大致有兩種方式：一是由官員負(fù)責(zé)管理。各級提舉學(xué)事官負(fù)責(zé)戶部的統(tǒng)一管理，州縣“守貳董干其事”。換言之，州縣官具體主辦學(xué)田的籌置、出租、收取地租、支付使用等。建康府建學(xué)后，朝廷給學(xué)田10頃，其后增加撥放，到南宋理宗景丁（1260-1264年）時，已有學(xué)田9380畝，加上坊場、蘆場，通記歲入米3880石余，菽麥400石，錢41000余貫，“會計有籍，記載有碑，皆掌于學(xué)提督；錢糧則通判東廳之職也”。從這個記載來看，在管理上是比較嚴(yán)密的：通判提舉掌管府學(xué)錢糧的撥發(fā)，學(xué)校負(fù)責(zé)記賬注冊，兩者各謀其職，互相監(jiān)督。一是由學(xué)校進(jìn)行直接管理。就是說，在路、府、州縣主管學(xué)校的監(jiān)司、守貳宏觀管理下，各學(xué)校自己辦理學(xué)田的經(jīng)營管理包括出租、收租、錢糧支付等方面。如慶元二年（1196年）正月立《吳學(xué)糧田籍記》載學(xué)校出租學(xué)田和收繳學(xué)租的情況：恩政鄉(xiāng)三十一都嚴(yán)法曹沒官田426畝余，史紹丹田80畝，“管納糙米壹佰肆拾貳碩，麥伍碩貳斗肆升足。此項田原額壹佰叁拾爾說，慶元元年三月內(nèi)本學(xué)差催租人朱彥、俞彥同田甲頭陳三六等，令眾租戶自就本學(xué)入契分種，收到上項”。

3學(xué)田制的意義和影響

其一，促進(jìn)了宋代文化教育事業(yè)的發(fā)展，為北宋的三次興學(xué)和整個宋代地方教育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在學(xué)田制產(chǎn)生之前，雖宋代的大多數(shù)州郡已建立了廟學(xué)，但由于缺少教育經(jīng)費，這些廟學(xué)既沒有資金聘任教師，也沒有力量聚徒養(yǎng)士，所以往往成為擺設(shè)，并不能真正發(fā)揮興學(xué)施教的作用。

其二，為興辦官學(xué)，擴(kuò)大培養(yǎng)封建人才的培養(yǎng)和從文化上教育上加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；除此之外，還有利于庶族貧民子弟的學(xué)習(xí)和深造。

其三，學(xué)田制確立了中國封建社會國家教育經(jīng)費制度的基本形式。教育經(jīng)費的來源不確定，教育經(jīng)費的保障機(jī)制不穩(wěn)定，是國家教育體制不完善的表現(xiàn)。經(jīng)過1000多年的反復(fù)探索，終于在宋代找到了學(xué)田制這種辦法，進(jìn)而從根本上解決了封建官學(xué)教育經(jīng)費問題，這種形式可以使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來源得到持久穩(wěn)定的保障，同時也完全適應(yīng)中國封建社會土地所有制的形式，因而能夠在封建社會的中后期長期保持下去。元明清各朝教育的發(fā)展，在很大程度上是建立在學(xué)田制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。