國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量對(duì)比

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摘要：本文利用文獻(xiàn)法，對(duì)國(guó)內(nèi)外開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的理論與實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析，為構(gòu)建氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系的研究提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：教學(xué)設(shè)計(jì)；教學(xué)目標(biāo)；教學(xué)方法；教學(xué)手段；教學(xué)語(yǔ)言

隨著遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展，許多國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行了研究和實(shí)踐，其中不少歐美、亞洲國(guó)家的遠(yuǎn)程教育評(píng)估各具特色，是研究國(guó)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)評(píng)估的代表。課題組著力于構(gòu)建氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系，利用文獻(xiàn)法，首先對(duì)國(guó)內(nèi)外開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的理論與實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，為氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估提供借鑒與參考。

一、國(guó)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

1.歐美國(guó)家

英國(guó)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證署(QAA)是世界上最透明化、公平化、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪h(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是英國(guó)遠(yuǎn)程教育優(yōu)良品質(zhì)的保證。QAA的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)是第三方參與并影響世界遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估的典范。QAA是一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，從專業(yè)、學(xué)科層面和學(xué)校層面分別評(píng)估試點(diǎn)高校，包括遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)還有英國(guó)開放和遠(yuǎn)程教育質(zhì)量委員會(huì)(ODLQC)，其的《開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我們制定遠(yuǎn)程教育評(píng)估指標(biāo)體系很有借鑒意義。在QAA成立之前，英格蘭、蘇格蘭和威爾士三個(gè)遠(yuǎn)程教育撥款委員會(huì)，也對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。如英格蘭遠(yuǎn)程教育撥款委員會(huì)的評(píng)估體系由遠(yuǎn)程教育的六個(gè)核心方面組成：課程設(shè)置的設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織；教學(xué)和檢查考核；學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步和成果；學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)和指導(dǎo)；學(xué)習(xí)資源；質(zhì)量保證和完善機(jī)制。還有面向遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展的專門質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，如英國(guó)開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)和英國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證處聯(lián)合開展英國(guó)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量認(rèn)證，并為周邊的西班牙等沒有遠(yuǎn)程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)家提供認(rèn)證服務(wù)，具有一定的國(guó)際性。挪威是全世界最早用立法形式規(guī)范遠(yuǎn)程教育的國(guó)家。1948年頒布“11月12號(hào)法案”，要求所有函授學(xué)校以及每門課程必須經(jīng)過認(rèn)證。函授學(xué)校委員會(huì)承擔(dān)評(píng)估工作。1992年制定新的《成人教育法》，廢止舊的評(píng)估方法，列入遠(yuǎn)程教育要求。成人教育法賦予遠(yuǎn)程教育者更大的職權(quán)，使他們?cè)谫|(zhì)量保障中承擔(dān)更直接、更重要的任務(wù)。挪威遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(NADE)起草、修訂遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成信息咨詢、課程開發(fā)、課程傳遞和組織結(jié)構(gòu)四大項(xiàng)16個(gè)子內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供參考，以便根據(jù)自身特點(diǎn)制定質(zhì)量要求。美國(guó)是世界上遠(yuǎn)程教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估有遠(yuǎn)程教育認(rèn)證、大學(xué)學(xué)術(shù)排行、博士點(diǎn)評(píng)估以及一些學(xué)校自行組織的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)等。美國(guó)先后成立了全國(guó)認(rèn)證委員會(huì)(NCA)、全國(guó)區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)委員會(huì)(NCRAA)、遠(yuǎn)程教育區(qū)域論證委員會(huì)聯(lián)合會(huì)(FRACHE)、中學(xué)后教育認(rèn)證委員會(huì)(COPA)、遠(yuǎn)程教育認(rèn)證委員會(huì)(CHEA)等認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策研究所（IHEP）發(fā)表《區(qū)別在哪里：遠(yuǎn)程教育有效性比較研究回顧》和《在線教育質(zhì)量：遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)》的研究報(bào)告，構(gòu)建遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育的質(zhì)量評(píng)估基準(zhǔn)體系，包括6大類，即學(xué)校支持評(píng)估基準(zhǔn)、課程開發(fā)評(píng)估基準(zhǔn)、教學(xué)過程評(píng)估基準(zhǔn)、學(xué)生服務(wù)評(píng)估基準(zhǔn)、教師培訓(xùn)評(píng)估基準(zhǔn)和教學(xué)效果評(píng)估基準(zhǔn)，共24項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。

2.亞洲國(guó)家

在印度，遠(yuǎn)程教育委員會(huì)是促進(jìn)、規(guī)定和保持開放和遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的最高機(jī)構(gòu)，和全國(guó)評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)共同承擔(dān)對(duì)遠(yuǎn)程教育的評(píng)估、認(rèn)定。遠(yuǎn)程教育委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)“開放和遠(yuǎn)程教育評(píng)估和認(rèn)證部”(ODEAAB)，每隔5年進(jìn)行1次嚴(yán)格評(píng)審。印度遠(yuǎn)程教育認(rèn)證和評(píng)估的對(duì)象包括：州立開放大學(xué)；普通高校、認(rèn)可高校、私立大學(xué)、理工學(xué)院、管理學(xué)院的遠(yuǎn)程教育或函授學(xué)院；其他社會(huì)或私人開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)；所有層次包括證書、學(xué)歷和學(xué)位及所有類別的課程，包括專業(yè)、職業(yè)、普通教育和初步就業(yè)；外國(guó)在印度實(shí)施的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，包括獨(dú)立運(yùn)行和與印度高校合作辦學(xué)的項(xiàng)目。韓國(guó)國(guó)家開放大學(xué)(KNOU)的教育質(zhì)量保證模型從系統(tǒng)入手，借用投入、過程、產(chǎn)出的質(zhì)量思想，圍繞全部課程和教育媒體，以教學(xué)和學(xué)習(xí)過程為中心，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在管理系統(tǒng)和教育供應(yīng)系統(tǒng)的影響下，投入元素分為人、教材和教育目標(biāo)，產(chǎn)出元素包括保存率、畢業(yè)數(shù)、入學(xué)率和社會(huì)貢獻(xiàn)等。印度尼西亞的特布卡大學(xué)是國(guó)際上的巨型開放大學(xué)之一，是唯一一所完全采用遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的國(guó)立大學(xué)，采用亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)(AAOU)的質(zhì)量保證框架，其質(zhì)量保證體系包括九個(gè)部分。為了保證遠(yuǎn)程教育符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尋求諸如世界遠(yuǎn)程教育理事會(huì)這樣機(jī)構(gòu)的評(píng)估和資格認(rèn)證。

3.非洲國(guó)家

南非大學(xué)專門設(shè)立質(zhì)量促進(jìn)部，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)估；還專門制定校內(nèi)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)指南，提出自我評(píng)估的指導(dǎo)原則和評(píng)估范圍，在校內(nèi)評(píng)估的基礎(chǔ)上迎接校外評(píng)估。在評(píng)估內(nèi)容上，主要側(cè)重于評(píng)估教學(xué)提供的過程、教學(xué)資源的質(zhì)量和遠(yuǎn)程教育研究的成果。校外評(píng)估委員會(huì)往往通過集中測(cè)評(píng)，提出評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)學(xué)校制定改進(jìn)措施。

二、國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

我國(guó)開展的遠(yuǎn)程教育評(píng)估包括普通試點(diǎn)高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估、學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估、試點(diǎn)高校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估、函授夜大學(xué)成人遠(yuǎn)程教育評(píng)估及高職高專評(píng)估等。參與評(píng)估的是政府職責(zé)部門和高校成立的教學(xué)評(píng)估單位。另外，一些社會(huì)單位如XX省教育評(píng)估院、網(wǎng)大等，也開展對(duì)普通高等院校的評(píng)估工作，這種評(píng)估一般是圍繞高校各方面的素質(zhì)，對(duì)高校的整體情況進(jìn)行排名。中央廣播電視大學(xué)是我國(guó)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作前唯一的一所公立遠(yuǎn)程教育大學(xué)，其質(zhì)量評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)及成果值得繼承和發(fā)揚(yáng)。20世紀(jì)90年代末開展的首次省級(jí)電大教學(xué)評(píng)估活動(dòng)中，針對(duì)教學(xué)過程、教學(xué)管理、教學(xué)條件和教學(xué)效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了全面評(píng)估，有利促進(jìn)了省級(jí)電大教學(xué)質(zhì)量的提高。進(jìn)入20世紀(jì)，借助人才培養(yǎng)模式改革的課題研究，開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，研究認(rèn)為遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)模式由教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施過程、辦學(xué)基礎(chǔ)條件和教育系統(tǒng)評(píng)估四個(gè)子系統(tǒng)組成。評(píng)估指標(biāo)體系的建立可以從對(duì)學(xué)習(xí)者、教師、教學(xué)資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的評(píng)估等方面進(jìn)行。我國(guó)遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三代。從1998年開始實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，批準(zhǔn)了包括中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)的多所普通高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。2004年，教育部開展全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，中央電大的評(píng)估委托電大組織開展，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院由教育部統(tǒng)一組織，各高校在全國(guó)的學(xué)習(xí)中心委托各地教育廳組織。從2006年開始，開展遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校都接受了嚴(yán)格評(píng)估，以保證中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量信譽(yù)。

三、國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估對(duì)比

為了提高遠(yuǎn)程教育評(píng)估質(zhì)量，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面注重外部保障條件建設(shè)，如建立法規(guī)制度，完善中介評(píng)估體系等；另一方面注重內(nèi)部保障條件創(chuàng)建，如合理構(gòu)建評(píng)估專家隊(duì)伍，科學(xué)制定評(píng)估方案等。在評(píng)估形式上，英、美十分重視校內(nèi)自評(píng)，強(qiáng)調(diào)形成經(jīng)常性評(píng)估和教學(xué)質(zhì)量保證體系。英國(guó)對(duì)學(xué)校實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)估時(shí)，首要一步就是學(xué)校自評(píng)，他們認(rèn)為僅靠外界的監(jiān)控是難以保證高教質(zhì)量的，一個(gè)真正持久的教學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是學(xué)校全體師生員工共同努力的結(jié)果。美國(guó)高校內(nèi)部評(píng)估形式很多，評(píng)估內(nèi)容主要為專業(yè)評(píng)估和教學(xué)評(píng)估。我國(guó)的評(píng)估主要是政府指導(dǎo)和部門推動(dòng)，由官方出面組織實(shí)施的外部評(píng)估，評(píng)估結(jié)果多為鑒定、審驗(yàn)性質(zhì)的總結(jié)性評(píng)估?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開始加強(qiáng)校內(nèi)自評(píng)工作，注意調(diào)動(dòng)學(xué)校自身主動(dòng)開展評(píng)估的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性。綜上所述，國(guó)外有較完善的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制以及系統(tǒng)的評(píng)估辦法和內(nèi)容，與普通高校實(shí)現(xiàn)良好接軌，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量得到社會(huì)、公眾的認(rèn)同。在國(guó)內(nèi)，只有電大系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估實(shí)踐，評(píng)估內(nèi)容和方法具有電大教學(xué)特色；評(píng)估局限在系統(tǒng)內(nèi)部，缺乏外部評(píng)估，對(duì)電大教育質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)度的提高有一定影響。另一方面，國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度都忽略了對(duì)學(xué)科、院校專門的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控。國(guó)內(nèi)還需要建立完善的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，以保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高。

四、對(duì)氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估的啟示

氣象部門開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估實(shí)踐較少，研究尚處于空白階段。通過比較研究國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，我們得到如下啟示：一是學(xué)習(xí)印度尼西亞的理念，建立的質(zhì)量保證體系需要國(guó)際化、本土化、具體化、全員參與以及專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)、落實(shí)、監(jiān)督及評(píng)定。二是國(guó)外遠(yuǎn)程教育評(píng)估質(zhì)量保障措施對(duì)氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估體系構(gòu)建有很大的借鑒作用。三是氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自評(píng)的基礎(chǔ)上，完善外部評(píng)估體系，構(gòu)建現(xiàn)代氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)質(zhì)量保證體系總體框架。四是根據(jù)氣象部門行業(yè)現(xiàn)狀與培訓(xùn)實(shí)際，構(gòu)建氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系，突出行業(yè)特色。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳建玲.再論現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建——遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保證指標(biāo)體系的建立[J].中國(guó)成人教育，2010

作者：國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院湖南分院 單位：朱文欣 唐偉國(guó) 樊軍武