我國高校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究

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【摘要】“十年樹木百年樹人”，高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵就在質(zhì)量保障體系的建設(shè)，擴(kuò)招以來，我國高等教育從精英教育發(fā)展到大眾教育階段。大眾教育惠及全民，給予廣大學(xué)生以公平教育權(quán)，對發(fā)展我國科技文化，提高我國國民素質(zhì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是高校擴(kuò)招也對教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，這就需要立足于大眾教育的現(xiàn)狀對我國高校教學(xué)保障體系的建設(shè)進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

【關(guān)鍵詞】高校；教學(xué)質(zhì)量；保障體系；大眾教育

1998年在首屆世界高等教育大會上，“質(zhì)量”被列為21世紀(jì)高等教育的三大主題之一，在2010年，我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出以健全教學(xué)質(zhì)量保障體系為核心任務(wù)。1998年我國高校毛入學(xué)率不足10%，而2016年這一數(shù)字超過42.7%，2017年我國是世界上大學(xué)規(guī)模最大的國家。同時隨著就業(yè)壓力的不斷增大，我國高校教學(xué)質(zhì)量的問題凸顯，在此條件之下，建立高校教學(xué)質(zhì)量保證體系對我國高校人才培養(yǎng)就有著格外積極的意義。

一、我國高校質(zhì)量保障體系發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國高校質(zhì)量保障體系發(fā)展

1862年，京師同文館在洋務(wù)運(yùn)動背景下催生，標(biāo)志著我國現(xiàn)代教育的開端，從狄考文先生創(chuàng)辦的中國第一所實質(zhì)意義的大學(xué)登州文會館到京師大學(xué)堂的建立，我國早期大學(xué)體制初步建立。這一時期我國高等教育改變過去德治的模式，引入西方高校課程、制度和先進(jìn)文化作為保障。1895年之后，我國高等教育充分借鑒日本經(jīng)驗，注重德智體全面培養(yǎng)，在教育救國理念的號召下，高等教育質(zhì)量增加了責(zé)任保障。辛亥革命以后，蔡元培主導(dǎo)我國教育改革，他引入德國經(jīng)驗，以教授治校和學(xué)術(shù)自由的理念保障教學(xué)質(zhì)量。1927年以后，國民政府實行大學(xué)院制，充分參考美國體制。在解放前，我國高校主要靠引入國外經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵晟谱陨砉芾恚]有建立完善有效的質(zhì)量保障體系。改革開放之前，我國高校教育主要沿用蘇聯(lián)模式，提倡德智體全面發(fā)展。恢復(fù)高考之后，我國高校教育教學(xué)管理有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，截止至2017年，我國有2914所高校，從985到211再到雙一流，我國高校教學(xué)管理和評估體系不斷完善。根據(jù)《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，建立了完善的外部評估體系。同時政府自身地位不斷轉(zhuǎn)型，從主導(dǎo)辦學(xué)直接參與學(xué)校的教學(xué)管理到宏觀調(diào)控，保障教學(xué)管理多元化，鼓勵社會積極監(jiān)督，學(xué)校自主管理。評價標(biāo)準(zhǔn)也從單一重視學(xué)歷學(xué)術(shù)向重視能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)變，而教學(xué)評價手段也更為全面，比如聽課、學(xué)生反饋、學(xué)分制的完善和教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)的建立。

（二）我國高校教學(xué)保障體系的現(xiàn)狀

我國高校教學(xué)保障體系主要以教學(xué)工作水平評估工作為主，通過外部監(jiān)督不斷促進(jìn)學(xué)校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，改革老舊教學(xué)模式，提高教學(xué)管理水平，深化教學(xué)改革，創(chuàng)建特色教學(xué)項目，建立高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，形成自我約束和內(nèi)部控制的機(jī)制。評估過程包括自我評估、專家組現(xiàn)場考察和學(xué)校整改三個階段。在評估階段，單一評估色彩較為嚴(yán)重，缺乏多元化參與，行政意志較為突出，外部監(jiān)督強(qiáng)制較強(qiáng)，而內(nèi)部質(zhì)量管理和保障體系建設(shè)不足。我國高校教學(xué)保障體系雖然已經(jīng)和國際接軌，但是還是以單一評價為主。以教學(xué)質(zhì)量為例，對教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果的評估存在評估面較窄、反饋不及時、評價結(jié)果利用率低等情況，教學(xué)評估還是以單一學(xué)術(shù)評估為主，以學(xué)術(shù)論文數(shù)量為主要指標(biāo)。

（三）我國高校教學(xué)保障體系的問題分析

具體來說，我國高校教學(xué)質(zhì)量保障體系存在以下問題：首先是指標(biāo)體系設(shè)計不完善，我國高校數(shù)量全球第一，而類型復(fù)雜，有職業(yè)類，有師范類，也有綜合性大學(xué)，但是目前高校評價指標(biāo)基本上采用一個硬性指標(biāo)，沒有針對學(xué)校類別建立差異化指標(biāo)。尤其是忽視學(xué)校自身的個性辦學(xué)特征，這導(dǎo)致了所有學(xué)校在辦學(xué)和教學(xué)中不得不趨同化，阻礙了高校的多樣化發(fā)展途徑。其次是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，評估沒有實現(xiàn)約束、控制、監(jiān)督、管理、保障、激勵、促進(jìn)等功能，雖然評估以保證教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生和高校發(fā)展為目的。但是在具體指標(biāo)選擇上，科學(xué)性和規(guī)范性都不足，缺乏可操作化和具體化的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)化和概念化指標(biāo)多，尤其是針對學(xué)校現(xiàn)有問題的解決方案較少，由于缺乏對教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)識，導(dǎo)致高校教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不明確、缺乏量化，尤其是標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)需求、社會發(fā)展需要。第三是評價單一，缺乏寬泛的考評尺度，課程考試、實習(xí)鑒定與學(xué)位論文的評定等考試方法還比較單一。因為缺乏多元化的信息來源，對學(xué)校的教學(xué)狀態(tài)缺乏準(zhǔn)確的評估，具體來說，評估材料完全是學(xué)校單一主體提供，缺乏社會和學(xué)生的參與，這樣對學(xué)校的整體教學(xué)狀況就缺乏把握。目前我國高校以政府單一評估為主，這種評估方式不但導(dǎo)致評估效率下降，因為信息不對稱對學(xué)校的實際教學(xué)工作缺乏了解，而且容易產(chǎn)生外部效應(yīng)，因為單一評價主體的唯一利益偏差，影響整個教育系統(tǒng)的價值取向和辦學(xué)方向，不利于高校學(xué)術(shù)發(fā)展。長期以來，我國高校學(xué)術(shù)水平始終難以取得巨大的突破，大師級的人物和學(xué)術(shù)尖兵培養(yǎng)不利，很大程度上決定于這一點(diǎn)。而且評價單位很多時候因為遠(yuǎn)離實際教學(xué)工作，不知道到底要評估什么，只能沿用一個傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，在信息化時代，這已經(jīng)嚴(yán)重落后。第四是評估隱性成本高，由于學(xué)校過度重視評估，導(dǎo)致了為了通過評估學(xué)校不得不采用一些過度準(zhǔn)備的粉飾行為，很多學(xué)校為了準(zhǔn)備評估甚至耽誤正常教學(xué)，甚至不惜采用舞弊和造假行為來強(qiáng)行通過，這種迎接檢查的思維模式很顯然是存在致命弊端的，學(xué)校為了通過檢查而大興土木，做足了表面功夫以滿足考核指標(biāo)，但是真正對提升教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部控制卻沒有做好，這反而影響了教學(xué)質(zhì)量。而且這種評估方式顯然學(xué)校會多宣傳自己的長處，而降低對自己的批評，甚至出現(xiàn)了為了增加通過率而降低公信力的情況。有些學(xué)校甚至組織教師和學(xué)生進(jìn)行有針對性的訓(xùn)練，以應(yīng)付評估小組對在校生的測試，信息的真實性和可靠性都存疑。第五是內(nèi)部質(zhì)量控制體系沒有建立起來，我國高校以外部評價為主，而忽視最為重要的內(nèi)部質(zhì)量控制體系。具體來說，內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)不健全，很多高校直接將機(jī)構(gòu)掛靠在教務(wù)處，出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)掛靠，人員兼職”，教務(wù)處管理教學(xué)還負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量檢查監(jiān)督，很顯然這不能確保內(nèi)褲質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，因為在此條件下教務(wù)處不但是教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，也是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而在教學(xué)監(jiān)督方面也多是集中聽課環(huán)節(jié)，缺乏主動監(jiān)控，迎合檢查思維嚴(yán)重，沒有堅持以學(xué)生為中心，廣大師生缺乏參與，專業(yè)性、獨(dú)立性和事實依據(jù)都不夠強(qiáng)。

二、國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒

（一）評價主體

國外發(fā)達(dá)國家采用多元化評價主體，比如英國高校有內(nèi)部和外部雙重評價體系，各種學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行內(nèi)部評價，高等教育質(zhì)量保障局實施外部監(jiān)控，政府和校內(nèi)外人員和組織參與到評價當(dāng)中。在美國高等院校自主發(fā)展空間較大，大學(xué)資金來源多元化，研發(fā)、捐贈、市場化運(yùn)作都是重要的資金來源，因此評價體現(xiàn)出市場化的特征，用人才硬指標(biāo)說話。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)

·確定多元化的規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)，以內(nèi)部控制為主要評價體系，外部監(jiān)督掌控方向。在英國由于有幾百年來重視學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，從牛頓時代以來大學(xué)就有大師治校的傳統(tǒng)，所以評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性較高。而相比之下，美國高校的評價則是突出職業(yè)性和實用性，通過專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對專業(yè)和課程評估。

（三）評價制度

評價制度確保專業(yè)化分工，權(quán)責(zé)明確。一方面完善法律體系，確保大學(xué)規(guī)則改革完全在法律框架下進(jìn)行，嚴(yán)格依靠法律規(guī)定進(jìn)行教學(xué)評估。學(xué)校內(nèi)部要建立獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)，比如英國的高等教育質(zhì)量保障署（QAA），澳大利亞的大學(xué)質(zhì)量保障署（AUQA），新西蘭的學(xué)術(shù)審計署（AQA），確保評價的專業(yè)性、規(guī)范性、透明性。嚴(yán)格規(guī)范評價的資料來源和操作過程，同時精簡評估流程，確保評估人員的獨(dú)立性。

（四）評價過程與結(jié)果

全過程監(jiān)控評價流程，注重反饋評價結(jié)果，確保評價公平、公正、公開，整個評估過程和結(jié)果必須在網(wǎng)上公示，允許提出異議，接受大眾監(jiān)督。注重完善學(xué)生的智力、洞察力、個性和社會能力方面，注重個人價值和學(xué)術(shù)價值，充分考慮學(xué)生的需求，將學(xué)生作為重要的評估主體。評價要堅持多元化價值觀，立足于大眾教育，吸取英國的教訓(xùn)，因為過度堅持學(xué)術(shù)精英教育導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展落后于美國和德國。

三、我國高校教學(xué)管理質(zhì)量保障體系的構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建內(nèi)部控制為主，外部監(jiān)管為輔的多遠(yuǎn)保障體系

1.創(chuàng)新高校教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。確立德智體全面培養(yǎng)的目標(biāo)，完善政府為主導(dǎo)、高校為主體、社會廣泛參與的主體機(jī)制，建立一套層次化、學(xué)科化和標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系。最關(guān)鍵的是建立一套與教學(xué)質(zhì)量保障體系相適應(yīng)的激勵機(jī)制，對教師和學(xué)生實施雙獎勵，同時要建立快速反應(yīng)機(jī)制。具體來說，要健全我國高校教學(xué)質(zhì)量保障體系法規(guī)，建立政府、社會、學(xué)校三者相互制約的模式，在教學(xué)管理中采用全面教學(xué)管理機(jī)制，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵高校走出去，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從學(xué)位本位到能力本位的轉(zhuǎn)型，注重多元化人才的培養(yǎng)。2.完善高校校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量管理體系。外部評估不足以大幅度提升我國高校教學(xué)管理質(zhì)量，從根本上完善高校內(nèi)部教學(xué)控制才是決定性因素。首先要完善教學(xué)質(zhì)量保障體系：強(qiáng)化優(yōu)秀課程建設(shè)，打造精品課程；通過期末考核和學(xué)術(shù)競賽等方式創(chuàng)造良好學(xué)風(fēng)；通過培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才來建立品牌專業(yè)；參考國外經(jīng)驗重點(diǎn)把關(guān)教材建設(shè)；教學(xué)管理上學(xué)術(shù)和能力并重；完善教學(xué)管理制度來保障教學(xué)質(zhì)量；開展教改項目管理，引入校企合作，探索信息化教學(xué)方法提升教學(xué)質(zhì)量。其次要建立教學(xué)質(zhì)量控制體系：開展教務(wù)會及教學(xué)工作研討會確定教學(xué)決策；讓專家教師學(xué)生參與督導(dǎo)；利用信息化手段對教學(xué)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程檢查；完善信息反饋渠道。3.強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制隊伍建設(shè)。首先要強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，引入學(xué)術(shù)帶頭人和知名教授，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和大師型教師，改變以論文評價指標(biāo)的單一方式，引導(dǎo)教師積極開發(fā)新型研究成果，學(xué)校給教師提供充分的科研條件，從而建立良好的科研風(fēng)氣。其次要強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量控制相關(guān)管理和督導(dǎo)人員的內(nèi)部控制，通過制度落實確保執(zhí)行到位，充分發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督功能。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計

指標(biāo)體系堅持發(fā)展性原則、指導(dǎo)性原則、量化原則和多樣性發(fā)展原則。要以培養(yǎng)本校特色人才為目標(biāo)，既要結(jié)合本校大學(xué)特色，還要符合學(xué)生個性身心發(fā)展規(guī)律，切記一刀切。課程體系及教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)相符合，以學(xué)生為本，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，以德育為先，為能力為核心，注重學(xué)生的發(fā)展。具體指標(biāo)包括：人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)課程、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等。要注意二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的設(shè)立，尤其是要注意指標(biāo)的可操作性，比如在人才培養(yǎng)模式上，可以設(shè)置學(xué)術(shù)型培養(yǎng)、應(yīng)用型培養(yǎng)和差異性培養(yǎng)等二級指標(biāo)，而具體到學(xué)術(shù)型培養(yǎng)和應(yīng)用型培養(yǎng)上，還可以建立三級指標(biāo)，比如應(yīng)用型人才采用工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、項目導(dǎo)師制模式，具體考核在這些模式上學(xué)校的優(yōu)勢和不足。在師資上，不要單純注重學(xué)歷和職稱，更要注重教師能力考核，比如師德、學(xué)生滿意度、教學(xué)方法創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)能力和進(jìn)修能力等等。教學(xué)設(shè)施指標(biāo)的考核不要只是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要考核利用率，比如校內(nèi)實訓(xùn)基地是否充分發(fā)揮了作用。

結(jié)論

要完善我國高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，首先要從外部建立政府主導(dǎo)、學(xué)校主管、社會參與的評估體系，教學(xué)評估以人才培養(yǎng)為中心，評價指標(biāo)與國際接軌。其次要建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，通過建立保障機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，強(qiáng)化隊伍建設(shè)等方式提升內(nèi)部控制質(zhì)量是最根本的。同時，要注重指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性和規(guī)范性，確保指標(biāo)體系能夠促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，具備可操作性。

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作者:關(guān)威 單位:鞍山師范學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院