中長期教育改革與發(fā)展的實施措施

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【摘要】《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)研究制定工作自2008年8月啟動以來，已經(jīng)走過了5個年頭，取得了一定的成效和進展。其中第35條著重強調(diào)了教育投入機制的研究。本文作者作為一名小學(xué)財會人員，熟悉基礎(chǔ)教育領(lǐng)域經(jīng)費投入情況，尤其是九年義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費投入過程中所存在的問題和缺陷，提出自己的論點和建議。保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，本文從理論研究和實踐驗證存在的問題和矛盾，闡述論證保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的三點措施一是加大教育經(jīng)費的投入，以4%的GDP總量投入為起點到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化;二是促進落實完善整個經(jīng)費投入機制，尤其是增強教育投資多元化發(fā)展和完善教育投資體系;三是加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，完善從預(yù)算，核算和審計的整個監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育;教育經(jīng)費;經(jīng)費管理;教育投入機制

一、加大教育經(jīng)費投入，以4%的GDP總量投入為起點到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

(一)學(xué)習(xí)國外先進教育投入經(jīng)驗。一個國家對教育的投入程度和其經(jīng)濟水平和信息化程度成正比，尤其是西方發(fā)達國家，非常重視教育經(jīng)費的投入，不斷提高教育經(jīng)費的投入比例。以當(dāng)代世界唯一的超級大國美國為例，美國不僅僅在經(jīng)濟，軍事等領(lǐng)域在世界上處于領(lǐng)先地位，同時也是一個教育的超級大國。美國的教育同時也是在一個多元化的環(huán)境下教育，給不同族裔、膚色、國籍的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。美國公立學(xué)校的經(jīng)費通常由地方稅收提供，家長和選民對學(xué)校辦學(xué)的規(guī)劃有很大的發(fā)言權(quán)。與此同時，美國社區(qū)學(xué)院通常與社區(qū)企業(yè)和有關(guān)單位建立長期合作關(guān)系，企業(yè)為學(xué)校提供教學(xué)經(jīng)費和工作崗位，同時企業(yè)也可以享受地方政府的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)教育發(fā)展不均衡的情形時，美國政府通過聯(lián)邦政府和州政府資助等政策幫助，達到教育均衡發(fā)展的局面。我國的教育制度和學(xué)校構(gòu)成雖然與美國有差異，也可以借鑒美國模式的優(yōu)點，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)水平以及西北部等欠發(fā)達地區(qū)與北上廣等發(fā)達地區(qū)教育水平的差距，全面均衡發(fā)展整體教育水平。(二)高度重視教育，加大并促進落實教育經(jīng)費投入。社會進步和教育發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，在推動國家國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，國家也應(yīng)該盡力加大對教育的投入。對于我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀，如何發(fā)展教育和如何減少教育失衡現(xiàn)象是我們所面臨的主要問題，而教育經(jīng)費投入的不足便是造成這些問題的主要原因。國內(nèi)許多經(jīng)濟學(xué)家和教育學(xué)家的觀點認(rèn)為我國教育經(jīng)費投入雖說已有明顯增加，但是還是相比已世界先進水平偏低，直接影響了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，結(jié)合聯(lián)合國教科文組織給出的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，我國教育經(jīng)費應(yīng)該逐步增加到GDP總量的7%左右。以作者所在的武漢市江岸區(qū)教育部門為例，近幾年區(qū)教委也加大了對小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的投入力度。2012年江岸區(qū)財政局教育局針對全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的13所小學(xué)進行了評估驗收，投入了大量經(jīng)費改善學(xué)校辦學(xué)條件，按照“一校一策”的硬件建設(shè)方案，維修教學(xué)樓，行政樓及操場共計51035平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化實驗室及其他功能室10間，計算機室8間，新增教師機411臺，多媒體室4間，新增圖書27余萬冊，全區(qū)小學(xué)均實現(xiàn)了“班班通”，配置近百個攝像頭防盜報警裝置，為學(xué)生創(chuàng)造了一個安全，安靜的教學(xué)環(huán)境。全市教育投資超過50億元，全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費每生每年已達到800元，初中生每生每年1000元，農(nóng)村寄宿制學(xué)生按照實際集中住宿的學(xué)生撥發(fā)經(jīng)費，在原來的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮20%。(三)逐步發(fā)展教育投資主體多元化，政府，社會，個人共同承擔(dān)教育費用。所謂教育投資主體多元化，是指鼓勵國家，社會各界以及個人的力量，投身于教育事業(yè)的發(fā)展。各個方面協(xié)調(diào)配合，從過去計劃經(jīng)濟時代政府全盤投入的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變成國家，社會，企業(yè)乃至勞動者的多元化投入。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，教育算是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼?zhèn)渌饺水a(chǎn)品和公共產(chǎn)品的特點，其所得收益一部分被其所有者持有，另一部分則歸除所有者的其他社會公眾一齊享有。在教育的不同階段，其公共屬性也在發(fā)生著變化。從開始的小學(xué)基礎(chǔ)教育，到中等教育，再到后來的高等教育和職業(yè)教育，教育對于個人的意義和目的不斷加強，逐漸削弱了其公共產(chǎn)品的屬性。(四)完善教育投資體系，積極鼓勵，引導(dǎo)企業(yè)向教育投資，走官民結(jié)合的發(fā)展路線提高教育質(zhì)量?，F(xiàn)在我國教育在逐漸走向官民共同發(fā)展的道路，政府和民間資本共同投入教育行業(yè)，尤其在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域，越來越多的民間資本投入于其中，有效地解決了教育經(jīng)費投入不足的問題．面對高等教育的不斷夸張和國民不同的教育需求，民間資本和政府資源共同競爭的局面更加有利于教育質(zhì)量的提高。因此，政府應(yīng)該在繼續(xù)加大教育投資的同時，繼續(xù)提出相應(yīng)保障制度來調(diào)動社會，企業(yè)和個人投資教育事業(yè)的積極性?，F(xiàn)在越來越多的高等院校鼓勵杰出校友和社會各界有志之士捐贈教育事業(yè)，如果政府和教育部門合作，充分調(diào)動各方投資教育的積極性，將政府教育經(jīng)費的投入與民間資本投入有效地結(jié)合，我國教育事業(yè)一定能取得更好的發(fā)展。

二、加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，完善從預(yù)算、核算和審計的整個監(jiān)管體系

(一)加強預(yù)算監(jiān)督。我國目前教育經(jīng)費投入在穩(wěn)步增加的同時，在義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)算管理上仍缺乏有效的監(jiān)督管理政策。由于中小學(xué)校財務(wù)普遍基礎(chǔ)薄弱，對于這些以學(xué)校為單位的收支往往難以納入預(yù)算管理的范圍。如果象這樣對義務(wù)教育經(jīng)費的收支情況不加以管理，則很難保證義務(wù)教育資金的使用效率。所以學(xué)校應(yīng)該完善預(yù)算體系，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理模式，學(xué)校財務(wù)和會計人員嚴(yán)格區(qū)分人員經(jīng)費，公用經(jīng)費，項目經(jīng)費等各項開支情況，保證專款專用。以江岸區(qū)為例，我區(qū)各中小學(xué)以全面推行固定資產(chǎn)信息化管理，建立了健全的資產(chǎn)購置，驗收，保管等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，實行國庫集中支付，有效地增強了部分預(yù)算約束力。(二)加強核算監(jiān)督。加強核算監(jiān)督力度可以有效提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率。目前我國中小學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用效率低下的主要原因是對公用經(jīng)費管理力度不夠。公用經(jīng)費中最主要的用處是公務(wù)費和業(yè)務(wù)費，兩者的分配比例直接影響了學(xué)校教育經(jīng)費的使用效率，有些學(xué)校由于管理不規(guī)范，忽視了公用經(jīng)費的使用規(guī)劃工作，將原本應(yīng)該用于發(fā)展教育的公用經(jīng)費變相投入在公務(wù)費領(lǐng)域，管理支出費用占了大頭，使得教育支出不夠。此外要協(xié)調(diào)好人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例，遵循國際上對教育事業(yè)單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際OECD(Organ-izationforEconomicCo－operationanddevelopment)規(guī)定，初等教育人員經(jīng)費和公用經(jīng)費比例應(yīng)該為6∶4，小學(xué)初等教育人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的合理比例是7∶3，但是在我國義務(wù)教育經(jīng)費投入中，小學(xué)初等教育和初中教育的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費比例明顯超過這一標(biāo)準(zhǔn)，表面我國義務(wù)教育事業(yè)性經(jīng)費的內(nèi)部配比結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間的比例嚴(yán)重失調(diào)。(三)加強審計監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，對教育經(jīng)費投入使用情況嚴(yán)格監(jiān)督管理，全過程審計。針對教育系統(tǒng)展開全面會計集中核算的財務(wù)管理體制，建立健全會計稽核機構(gòu)和制度，積極開展內(nèi)部稽核審計調(diào)查，促使教育審計由傳統(tǒng)的差錯防弊型向內(nèi)部管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以審計結(jié)果促進審計整改，發(fā)揮審計在教育經(jīng)費使用的保障護航作用。

三、結(jié)束語

由以上的分析可以看到，隨著科技的發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的來臨，教育已經(jīng)成為國民立足社會的基礎(chǔ)，也是國家未來發(fā)展的根本因素。貫徹保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入也就是積極發(fā)展國家經(jīng)濟水平和提高國民素質(zhì)文化知識的保障?！毒V要》的提出顯示出黨和國家對教育的重視，我國在加速發(fā)展經(jīng)濟的同時，也重視教育的潛能，采取一系列措施來增加教育經(jīng)費的投入。作為一名武漢市重點小學(xué)的財會人員，學(xué)習(xí)貫徹落實《綱要》的內(nèi)容有利于提高自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校乃至武漢市的教育事業(yè)的改革和發(fā)展貢獻自己的力量。

【參考文獻】

［1］武漢教育年鑒編纂委員．《武漢市教育年鑒》(2011－2012版)［M］．武漢出版社，2012

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［3］吳淑元．試論教育亂收費的現(xiàn)象、原因及治理對策［J］．當(dāng)代教育論壇，2006(14)

［4］陳珊．關(guān)于教育經(jīng)費投入的理論研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011(1)

作者：俞友偉 單位：武漢市江岸區(qū)鄱陽街小