林地經(jīng)營(yíng)管理論文

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1云南省林改結(jié)束后林地經(jīng)營(yíng)管理存在的問題

農(nóng)戶私下林地流轉(zhuǎn)行為時(shí)有發(fā)生，或流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，林農(nóng)利益受損，或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范完善，林農(nóng)利益無保障。有的雖經(jīng)過流轉(zhuǎn)中介流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)面積過大，期限過長(zhǎng)（大都是30a以上，有的超過50a），導(dǎo)致林農(nóng)才剛剛對(duì)林地有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)后馬上又變得失山失林失地失利。尤其是外來資本進(jìn)入林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，出現(xiàn)跑馬圈地、囤積林地、炒賣山林、伐木生財(cái)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

2建議

2．1加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)為非林地

對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)愛惜林地意識(shí)教育，杜絕毀林開墾和任意砍伐。農(nóng)戶需要修建住宅時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地和空閑地，盡量不占或者少占林地；加強(qiáng)林地監(jiān)管，對(duì)未批先占、少批多占、批此占彼等擅自改變林地用途行為要限期恢復(fù)原狀并嚴(yán)加懲處；項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)也要始終堅(jiān)持少占或不占林地原則；杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的亂批、濫征和亂占。對(duì)臨時(shí)占用林地、因?yàn)?zāi)損毀林地也要加強(qiáng)監(jiān)管，加大植被恢復(fù)措施與投資。加強(qiáng)監(jiān)督、舉報(bào)、督查、核查、獎(jiǎng)懲體系建設(shè)，采取一切必要措施，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)為非林地。

2．2發(fā)展清潔能源建設(shè)

大力發(fā)展清潔能源如沼氣、太陽能、風(fēng)電等建設(shè)，減少因燒柴對(duì)林木的依賴；實(shí)施可調(diào)整森林采伐限額管理制度，合理安排采伐指標(biāo)，杜絕出現(xiàn)偷砍盜伐和靠縱火燒山來獲取采伐指標(biāo)的現(xiàn)象。森林撫育應(yīng)堅(jiān)持去劣留優(yōu)、去密留稀、控制采伐強(qiáng)度等原則?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見》明確規(guī)定“編制中低產(chǎn)林改造規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)方法，嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)，明確改造范圍，突出改造重點(diǎn)。要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”、“原始天然林不納入中低產(chǎn)林改造范圍”、“不得以改造為名采伐正常林分林木”等。要嚴(yán)格規(guī)范中低產(chǎn)林改造項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等工作，建立健全中低產(chǎn)林改造公示制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)以發(fā)展為名毀林種茶、毀林種果、毀林種膠、毀林種桉甚至亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要嚴(yán)肅查處。

2．3適度開發(fā)，合理利用公益林；加快推進(jìn)低效林改造

多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保證生態(tài)效益補(bǔ)償足額及時(shí)發(fā)放，以充分調(diào)動(dòng)對(duì)公益林管護(hù)的積極性，減少公益林林地和林木的損失；在保持公益林性質(zhì)不變、經(jīng)營(yíng)方式不變、不破壞生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林林地適度開發(fā)，合理利用。整合資金，加大投入，加快推進(jìn)低效林改造，使農(nóng)民獲得更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，讓農(nóng)民“像種菜一樣種林”，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，改變?cè)颇鲜×謽I(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益、窮林農(nóng)”現(xiàn)狀。通過技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持，加強(qiáng)對(duì)林地林木資產(chǎn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高林地產(chǎn)出率；建立健全林業(yè)保險(xiǎn)體系，降低林地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的后顧之憂。

2．4加強(qiáng)政府正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排功能，并協(xié)助建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)揮政府信息靈通、見多識(shí)廣和高瞻遠(yuǎn)矚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排功能。避免農(nóng)戶單打獨(dú)斗和我行我素，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化和效益化。政府還要協(xié)助建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工體一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。林地經(jīng)營(yíng)管理主體也要嚴(yán)格遵守《森林法》中“保護(hù)生態(tài)，增加投入，合理利用林地，科學(xué)選擇造林樹種，開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益；履行森林防火、有害生物的防治以及野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物及古樹名木等管護(hù)義務(wù)”的規(guī)定。

2．5加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)教育，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

隨著林改的推進(jìn)，林地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然。為了順應(yīng)這一發(fā)展要求和趨勢(shì)，亟需對(duì)林地流轉(zhuǎn)行為予以規(guī)范。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的對(duì)策、措施，不斷完善林地流轉(zhuǎn)的程序、方法，特別要注意防止過快過頻流轉(zhuǎn)造成大量林農(nóng)失山失地和非法集資炒山、炒林、毀林變財(cái)?shù)韧稒C(jī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保林區(qū)的安定。林地流轉(zhuǎn)在不改變林地權(quán)屬和林地用途的前提下，應(yīng)當(dāng)遵循公開、自愿、平等、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，有利于保護(hù)、開發(fā)和合理利用森林資源，不得損害國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)公共利益。鼓勵(lì)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和公示以及平等競(jìng)爭(zhēng)的林權(quán)交易機(jī)制。鼓勵(lì)短期流轉(zhuǎn)、部分流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)和到服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)林農(nóng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)教育，防范一轉(zhuǎn)（賣）了之的想法；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益要合理安排與分配。針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在的問題可向林權(quán)交易比較活躍和運(yùn)作嫻熟的如江西、福建等省份學(xué)習(xí)。

2．6大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力形成不砍樹能致富的林業(yè)發(fā)展新模式。云南省第9次黨代會(huì)明確提出：要將全省建設(shè)成為全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。目前云南省重點(diǎn)發(fā)展的是生物醫(yī)藥、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)四個(gè)方面，這也為大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了很好的契機(jī)?？上蛄窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的如廣東、山東、浙江、江蘇、福建等省份學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

作者：羅新萍 朱慶華 單位：云南省怒江州林業(yè)局 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院