經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理方法

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我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理按計(jì)劃?rùn)C(jī)制運(yùn)行，實(shí)行事業(yè)制管理，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、南方經(jīng)濟(jì)林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及分布，主要由政府根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求確定，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是在一定條件下最大限度地發(fā)揮南方經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)效益，這是第一位的，在這一前提下應(yīng)盡可能獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)規(guī)劃、操控、協(xié)調(diào)等做法，把投入的人力、財(cái)力和物力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，

一、我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理的體系結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理的活動(dòng)構(gòu)成

概括來(lái)講，南方經(jīng)濟(jì)林管理包括對(duì)營(yíng)造林的管理、維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、監(jiān)測(cè)以及計(jì)劃決策。對(duì)營(yíng)造林的管理指的就是植樹(shù)造林和對(duì)公益林的改造；維護(hù)指的是對(duì)公益林的監(jiān)管看護(hù)、防火、病蟲(chóng)害防治和對(duì)野生動(dòng)植物的維護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)指的是各種針對(duì)公益林管理維護(hù)所必不可少的設(shè)施，如水利設(shè)施、護(hù)坡設(shè)施等南方經(jīng)濟(jì)林監(jiān)測(cè)管理除了例行的一類、二類、三類調(diào)查外，還有專門針對(duì)公益林的生態(tài)定位監(jiān)測(cè)、防火監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)以及護(hù)林員巡查監(jiān)測(cè);計(jì)劃決策管理指的是按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制定南方經(jīng)濟(jì)林管理規(guī)劃，并進(jìn)行階段性的效果評(píng)價(jià)。我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理是一個(gè)有機(jī)的整體，其中的各項(xiàng)活動(dòng)相互聯(lián)系并相互制約，共同協(xié)調(diào)整個(gè)管理系統(tǒng)的平衡。整個(gè)南方經(jīng)濟(jì)林管理系統(tǒng)中，監(jiān)測(cè)管理是十分重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著監(jiān)測(cè)其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)的重要責(zé)任，因此，在實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各個(gè)管理活動(dòng)之間的關(guān)系，保障整個(gè)南方經(jīng)濟(jì)林管理系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

（二）我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理的體系探究

目前，我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的管理以國(guó)家主導(dǎo)，各級(jí)相關(guān)部門分級(jí)分部門管理為方針，形成了一個(gè)各業(yè)務(wù)部門分級(jí)負(fù)責(zé)、互相配合的良性互動(dòng)管理模式。南方經(jīng)濟(jì)林管理辦公室是各級(jí)管理層次均會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，用于協(xié)同其他同級(jí)部門完成南方經(jīng)濟(jì)林的管理工作。

二、管理制度與經(jīng)營(yíng)相互聯(lián)系

南方經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種將南方經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)培養(yǎng)及經(jīng)營(yíng)有效的結(jié)合的方式，是有很多的管理因素及相關(guān)的南方經(jīng)濟(jì)林處理構(gòu)成的，并且同時(shí)與南方經(jīng)濟(jì)林的撫育間伐、采伐更新土地保護(hù)、附屬品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互作用的，同時(shí)還要利用各種手段去調(diào)節(jié)及規(guī)定。為了保證南方經(jīng)濟(jì)林可以實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，所以要制定一個(gè)非常明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及過(guò)程。這樣的經(jīng)營(yíng)才不會(huì)造成南方經(jīng)濟(jì)林的采伐過(guò)度，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利的影響。相對(duì)的，我們也要看到，可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)不是要少采伐或者是不采伐，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要在培育及采伐之間找到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的點(diǎn)，既可以滿足采伐的需求，同時(shí)不會(huì)造成由于過(guò)量或過(guò)少采伐而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)也關(guān)系到南方經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量及生存環(huán)境。

三、我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理存在的問(wèn)題和解決辦法

不可否認(rèn)，我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理工作已經(jīng)取得了可觀的效果，整個(gè)管理體系也在逐步完善中，但是仍然有些問(wèn)題需要注意并解決。

（一）我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的有關(guān)管理機(jī)制落實(shí)力度尚小

目前來(lái)看，我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理中的責(zé)任考核工作仍然是開(kāi)展于林業(yè)部門內(nèi)部的考核，而并沒(méi)有被列為個(gè)各級(jí)政府相關(guān)部門的考核內(nèi)容，這對(duì)于有關(guān)管理工作的開(kāi)展是十分不利的，因此當(dāng)前的改善要點(diǎn)就是各級(jí)政府將這一現(xiàn)狀的改善工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，加強(qiáng)我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的有關(guān)管理機(jī)制的落實(shí)力度。另外，我國(guó)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍并不健全，這會(huì)阻滯相關(guān)工作的落實(shí)，因此筆者建議在各級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的改革中，注意保持整個(gè)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并明確各部門的職責(zé)職能。通過(guò)制定一系列的措施改善南方經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)條件，實(shí)行生態(tài)經(jīng)營(yíng)，以保證南方經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)性。

（二）我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)效益補(bǔ)償制度需要完善并細(xì)化

目前，中央和地方財(cái)政資金是我國(guó)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來(lái)源，由于數(shù)額有限，這對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)一定影響，制約了南方經(jīng)濟(jì)林改造的進(jìn)程。多行純林栽培，不利于生物多樣性和生態(tài)平衡；頻繁耕作、復(fù)墾導(dǎo)致植被破壞、土層松動(dòng)、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我國(guó)有必要建立起依靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多渠道籌集資金的有效補(bǔ)償機(jī)制。向享受生態(tài)公益林生態(tài)效益的單位、領(lǐng)域收費(fèi)并作為生態(tài)效益補(bǔ)償金，有償使用森林生態(tài)效益，是今后完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)方向。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也不甚合理，采取了“一刀切”的補(bǔ)償機(jī)制，并沒(méi)有合理考慮到不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的差異性，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇?，為改善這一狀況，應(yīng)該實(shí)行根據(jù)區(qū)域生態(tài)實(shí)際情況和管理難易度制定的分類補(bǔ)償機(jī)制。

（三）我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理的相關(guān)制度和法律法規(guī)不健全

參閱我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度和法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)南方經(jīng)濟(jì)林的概念并不明晰，一些法律條文并沒(méi)有周全地涵蓋各個(gè)南方經(jīng)濟(jì)林對(duì)象，導(dǎo)致有些南方經(jīng)濟(jì)林資源并不在監(jiān)管之列，造成了整個(gè)公益林管理體系的漏洞。管理過(guò)程中過(guò)度施肥、噴灑農(nóng)藥帶來(lái)環(huán)境、產(chǎn)品污染；多數(shù)經(jīng)濟(jì)林立地條件差，經(jīng)濟(jì)效益低下，已形成“經(jīng)濟(jì)林不經(jīng)濟(jì)局面。另外，這些法律條文中也并沒(méi)有對(duì)南方經(jīng)濟(jì)林的各個(gè)管理部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定，使這些部門在管理過(guò)程中出現(xiàn)職能沖突，制約了正常的工作進(jìn)度。基于此現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)，全面健全我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林管理體系的相關(guān)制度和法律法規(guī)，實(shí)行規(guī)范化管理，合理劃歸各個(gè)職能部門的職責(zé)范圍和權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林的良好發(fā)展依靠的是整個(gè)南方經(jīng)濟(jì)林管理體系的健全和健康發(fā)展，因此，有必要針對(duì)南方經(jīng)濟(jì)林的內(nèi)涵和體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的探討研究，這樣才能保障我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

作者：楊達(dá)東 單位：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣長(zhǎng)坪瑤族鄉(xiāng)林業(yè)工作站